周 鑫 張藍(lán)月 趙霰霖 陳 亞

（1貴州綠興清源環(huán)保有限責(zé)任公司 貴州貴陽(yáng) 550002 2貴州眾藍(lán)科技有限公司 貴州貴陽(yáng) 550081）

引言

2016年至2017年，貴州省集合中央環(huán)保資金與省級(jí)環(huán)保資金，支持1000多個(gè)建制村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，用于解決農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等突出環(huán)境問(wèn)題。

1 貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

本次對(duì)貴州省2016年至2017年獲得中央環(huán)保資金支撐的建制村進(jìn)行抽樣調(diào)研，總的來(lái)說(shuō)，貴州省在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中取得了較大的成果，具體如下：

1.1 飲用水水源地源地

大多數(shù)飲用水源地位于深山老林中，通過(guò)管道接入村中高位水池，由高位水池接入各家各戶進(jìn)行供水。大多數(shù)的建制村飲用水清澈透明，農(nóng)村飲水安全情況總體良好。

1.2 生活污水

貴州省農(nóng)村布局分散，修建污水處理設(shè)施普遍會(huì)面臨污水收集難度大、建設(shè)費(fèi)用高及運(yùn)行維護(hù)難度大等問(wèn)題。因此，本次整治的建制村中，已建污水處理設(shè)施的建制村比例較低，而在建有污水處理設(shè)施的建制村中，以一體化設(shè)備及人工濕地為主要的處理工藝。

1.3 生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)基本建立，處理設(shè)施正進(jìn)一步建設(shè)。本次整治的建制村中，大多數(shù)的建制村已具備就地簡(jiǎn)易處理或鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行處理的能力，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行“村收集”、“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”、“縣處理”的處理方式。

1.4 畜禽養(yǎng)殖

2016-2017年中央資金項(xiàng)目所支持村落絕大部分村寨內(nèi)無(wú)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，僅有少數(shù)的村寨內(nèi)涉及有規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶，普遍存在的是分散式畜禽養(yǎng)殖。分散式養(yǎng)殖大多都是圈養(yǎng)，家禽家畜產(chǎn)生的尿液和糞便大多經(jīng)化糞池和旱廁簡(jiǎn)單處理后還田利用，少數(shù)散養(yǎng)畜禽的糞便，對(duì)周邊環(huán)境影響有限。

2 存在的問(wèn)題分析

2.1 資金管理等方面存在的問(wèn)題

資金管理普遍存在資金支付緩慢、執(zhí)行率較低等情況。由于項(xiàng)目資金量較大，上級(jí)審批流程及資金撥付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致部分資金未能按規(guī)定時(shí)間撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目資金執(zhí)行率較低。部分州市還存在資金管理不到位、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告機(jī)制不完善、項(xiàng)目資金支付流程過(guò)長(zhǎng)、地方配套不到位等情況，拖慢項(xiàng)目進(jìn)度并降低項(xiàng)目資金執(zhí)行力度。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施等方面存在的問(wèn)題

我省農(nóng)村環(huán)境治理涉及多個(gè)部門聯(lián)合整治，經(jīng)常會(huì)陷入“多龍治水”困局，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目與其他部門規(guī)劃不一，致使開(kāi)工時(shí)間晚、施工較慢、延期完工等情況；當(dāng)然另一方面的原因也可能是環(huán)保部門工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、重視程度不夠、項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分、施工方組織不力等多個(gè)因素。未按時(shí)組織實(shí)施，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部分實(shí)施地群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，同時(shí)存在較封建、保守的思想，給工程的施工帶來(lái)較大阻礙，導(dǎo)致工程實(shí)施方案一變?cè)僮?，還有部分居民在征地上較為難協(xié)調(diào)。其次，農(nóng)村居民文化水平普遍較低，缺乏環(huán)境保護(hù)與治理意識(shí)，為建立常態(tài)化農(nóng)村環(huán)保機(jī)制帶來(lái)一定難度。

2.3 項(xiàng)目運(yùn)維等方面存在的問(wèn)題

項(xiàng)目的運(yùn)維是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中至關(guān)重要的一部分，在運(yùn)維方面，首先是缺少相應(yīng)的運(yùn)維資金，其次是缺少專業(yè)的技術(shù)人員，因此不能及時(shí)，有效地對(duì)生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水處理設(shè)施的管理等有效的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高整體合力

一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。

3.2 充分尊重民意，提高思想認(rèn)識(shí)

一方面是廣泛宣傳。運(yùn)用各種宣傳工具和文化陣地，采取多種宣傳形式，積極做好引導(dǎo)工作，向村民普及良好的生活環(huán)境、生活習(xí)慣等有利于身體健康方面的科學(xué)知識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變不良傳統(tǒng)觀念和不文明的生活方式。充分調(diào)動(dòng)村民參與、擁護(hù)建制村整治工作的積極性和主動(dòng)性。另一方面是尊重村民意愿確定整治方案。農(nóng)民是建制村整治工程的直接參與者和受益者，建制村的整治與規(guī)劃要充分尊重村民的意愿和需求，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同認(rèn)識(shí)和愿望。村民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，因此廣大村民也是建制村整治工作的主體。對(duì)此，一定要毫不動(dòng)搖地依靠廣大村民來(lái)開(kāi)展建制村整治工作。

3.3 健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到落實(shí)制度與完善管理相結(jié)合、定期檢查與規(guī)范管理相結(jié)合、突擊整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，逐步將農(nóng)村環(huán)境整治工作引到規(guī)范、長(zhǎng)效管理的軌道上來(lái)。積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的“村民自治、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督查、縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

3.4 規(guī)范資金管理

地方各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門要切實(shí)加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行公示制、報(bào)備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”資金項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理，所有財(cái)政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行管理情況都要入庫(kù)管理。

3.5 加快項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)撥付資金

對(duì)于未按時(shí)限完成的項(xiàng)目，制定完成計(jì)劃和時(shí)間表，細(xì)化設(shè)計(jì)方案，督促施工方按合同要求完成工程量限時(shí)完成；并按資金支付節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行資金支付。

結(jié)語(yǔ)

在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，要明確整治重點(diǎn)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)工作責(zé)任；強(qiáng)化保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，多渠道整合資金，確保建設(shè)與運(yùn)維均得到保障，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處。