□ 方印

（方印，貴州大學法學院教授。本文為基金項目：2017年貴州大學人文社科學術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)項目“我國生態(tài)環(huán)境法制及防震減災(zāi)法若干問題研究”（GDT2017003）的階段成果）

黨的十八大以來，我國的生態(tài)文明法治體系建設(shè)取得了積極進展，下一步，應(yīng)該繼續(xù)加強生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系、宣傳教育體系、貫徹實施體系、監(jiān)督實施保障體系、評價反饋體系等方面的研究，爭取取得更多實質(zhì)性成果。

一是加強生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系研究，健全生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系。

健全的法律法規(guī)制度生成體系，是保證生態(tài)文明建設(shè)的基本條件。我國目前的生態(tài)文明法律法規(guī)并不少，但大多屬于綱領(lǐng)性規(guī)定，并且總規(guī)與分則重復率高，對生態(tài)文明實際問題的處理能力弱，在實踐中不能起到預期的效果。

深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系，尤其是推進生態(tài)文明法律法規(guī)實施細則的研究，有兩方面作用：一方面對于提高生態(tài)文明法律法規(guī)解決實際問題的制度力，推動研究從純理論到有效理論與具體實踐并重的方向性轉(zhuǎn)變有重要意義；另一方面可以為黨的十九大報告中提出的“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向”提供理論基礎(chǔ)及制度支撐。

一直以來，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護都處于天平的兩端，如何平衡二者之間的關(guān)系是國內(nèi)外政府的共同難題。只有構(gòu)建經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與環(huán)境有效保護的聯(lián)合決策機制，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)制度，才能促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展與有效環(huán)境保護的兼容目標。

二是加強生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系研究，完善生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系。

黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?/p>

人與自然是命運共同體，人與自然的和諧相處需要全人類一起努力。完善的生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系，可以極大降低生態(tài)文明法律法規(guī)認知成本，轉(zhuǎn)而依靠人們的自覺去愛好自然，保護自然，開發(fā)利用自然。因此，生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系的深化研究必不可少。

過去，“放火燒山，牢底坐穿”等森林防火類標語深入人心，為森林防火工作發(fā)揮了重要作用。而如何提高人們愛護自然的意識，防止破壞環(huán)境事件的發(fā)生，則需要廣大科研工作者堅決貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的科研思想，真正尋找到一套能切實有效的生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系。

三是加強生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實施體系研究，建立高效的生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實施體系。

黨的十九大報告指出：“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責?！睆倪@一表述中可以看出，建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的目的，是為了統(tǒng)一行使生態(tài)文明建設(shè)的各項職責，提高生態(tài)文明法律法規(guī)實踐效能，建立高效的生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實施體系。

深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實施體系，主要是深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)在解決實踐問題中遇到的實際困難，從環(huán)境、個人、社會等各方面研究導致問題出現(xiàn)的根本原因、問題造成的主要影響及問題背后所代表的法律原理及深層次的社會文化，剖析生態(tài)文明法律法規(guī)在具體實踐中為何低效甚至無效的根本緣由，從而通過執(zhí)法與司法反饋立法，完善立法促進有效執(zhí)法司法，最終形成“良法善治”的法治局面。

四是加強生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實施保障體系研究，建立嚴密的生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實施保障體系。

黨的十九大報告中指出：“著力解決突出環(huán)境問題需要構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！币粋€由政府、企業(yè)和社會公眾共同組成的環(huán)境治理體系，不可能完全直接作用于生態(tài)文明法治的立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中，還需要通過嚴密的法律法規(guī)督施保障體系來推進。從理論上講，一個由政府、企業(yè)和社會公眾共同組成的環(huán)境治理體系，可以多角度全方位地推動生態(tài)文明法律法規(guī)的有效施行，對有效解決環(huán)境問題起到重要作用，而實際情況可能并非完全如此。

因此，加強研究生態(tài)文明法律法規(guī)督施保障體系，建立嚴密的生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實施保障體系很有必要。加強研究生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實施保障體系，重點需要深入研究環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，加強制度實施可操作性及違法懲罰力度的合理性研究，建立健全生態(tài)文明法律法規(guī)督施平臺，激發(fā)相關(guān)企業(yè)與公眾參與的積極性，通過優(yōu)化督施反饋信息流程，增強企業(yè)與公眾督施反饋過程的參與感與反饋結(jié)果的成就感。

五是加強生態(tài)文明法律法規(guī)評價反饋體系研究，建立科學的生態(tài)文明法律法規(guī)評價反饋體系。

良好的生態(tài)文明法律法規(guī)是否能得到有效實施，直接影響到建設(shè)美麗中國及中華民族是否能永續(xù)發(fā)展的最終目標的實現(xiàn)。深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)評價反饋體系，一方面需要了解生態(tài)文明參與者的直觀感受，收集“綠水青山”直接影響人群的最真實反應(yīng)。另一方面，加大生態(tài)文明信息收集手段投入，加強生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)板塊與制度設(shè)計的研究，從科學的角度對生態(tài)文明法律法規(guī)體系及其具體內(nèi)容進行客觀評價。加強科學的評價反饋體系建設(shè)，杜絕只有綱領(lǐng)類法條而沒有實操性法條的諸類“生態(tài)文明法律法規(guī)細則”的制定，提高“節(jié)約資源和保護環(huán)境”基本國策的制度實踐邏輯力。

生態(tài)文明建設(shè)是一個國家和民族可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與信息基礎(chǔ)，是人類命運共同體存續(xù)的必要條件。在建設(shè)美麗中國，加快生態(tài)文明法治能力建設(shè)的具體要求下，我國生態(tài)文明法治體系的研究與建設(shè)亟須不斷深化。深入研究生態(tài)文明法律法規(guī)五大體系，既是生態(tài)文明法律法規(guī)科學化的必經(jīng)之路，也是建設(shè)綠色、和諧、節(jié)約型社會的必要條件。我們應(yīng)牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加強生態(tài)文明法律法規(guī)制度建設(shè)，推動生態(tài)文明法治體系建設(shè)，為形成人與自然和諧共生的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局而不懈努力。