□ 葉屬峰 溫泉

（作者單位：葉屬峰，自然資源部東海局；溫泉，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

海岸帶是陸海相互作用強(qiáng)烈且受人類(lèi)活動(dòng)高度影響的生態(tài)脆弱帶。這樣一個(gè)由陸向海的狹窄過(guò)渡性區(qū)域，兼具陸海特征而自成特色，屬于典型的生命共同體，是海洋工作的重點(diǎn)區(qū)域。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，海岸帶管理的核心應(yīng)該是，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建新時(shí)代海岸帶生命共同體。

一、海岸帶生命共同體構(gòu)建，要強(qiáng)調(diào)人海和諧

生命共同體的理論發(fā)展有兩個(gè)重要標(biāo)志：一是2013年11月關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，二是2017年10月黨的十九大報(bào)告，提出“人與自然是生命共同體”。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，生態(tài)是生命共同體的“脊柱”，也是生命共同體的血脈，以相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條統(tǒng)一了地球自然系統(tǒng)。在海岸帶生態(tài)文明建設(shè)中，還重點(diǎn)要考慮“?！钡哪K。從太空來(lái)看，地球是一個(gè)藍(lán)色星球，海洋占地球表面積的71%，陸地是海洋之島嶼。我國(guó)藍(lán)色國(guó)土面積約300萬(wàn)平方千米，約占陸地國(guó)土面積的1/3，擁有巨大的資源和生存發(fā)展空間。海洋通過(guò)大氣環(huán)流與海洋環(huán)流，將水、風(fēng)、能、物質(zhì)等進(jìn)行輸送，是地球作為生命星球的重要支撐。

人與自然是生命共同體，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。生命共同體是人與自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有整體性、協(xié)調(diào)性與連通性三個(gè)重要特征，其核心是關(guān)愛(ài)自然界和生命。生命共同體強(qiáng)調(diào)依賴(lài)性，特別是人的發(fā)展與外部環(huán)境的和諧。人類(lèi)以勞動(dòng)為中介主動(dòng)調(diào)整和控制人與自然之間的物質(zhì)、能量與信息變換，建構(gòu)特殊的生態(tài)位，通過(guò)其實(shí)踐活動(dòng)與自然生態(tài)相互影響、相互適應(yīng)，在相互作用中協(xié)同演進(jìn)。

從推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，應(yīng)考慮海岸帶具備海域海島及高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)這兩個(gè)重要特征，將這個(gè)生命共同體的概念稍作拓展，增加“?！迸c“人”兩大模塊。構(gòu)建“山水林田湖草海-人”的海岸帶生命共同體，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和以海定陸，要著重強(qiáng)調(diào)由人地關(guān)系發(fā)展延伸至人海關(guān)系，關(guān)鍵在于人海關(guān)系的和諧構(gòu)建。

二、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，海岸帶應(yīng)成為重要一屏

海岸帶的生態(tài)重要性，特別是其生態(tài)屏障功能，目前還缺乏系統(tǒng)分析與深入研究，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到海洋地質(zhì)學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)及海洋生物學(xué)方面的認(rèn)識(shí)深度。在構(gòu)建海岸帶生命共同體過(guò)程中，我們要從生態(tài)學(xué)角度對(duì)海岸帶重要性特別是其生態(tài)屏障功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

廣義上的海岸帶指向陸上延伸10千米，向海到大陸架。狹義海岸帶是指潮間帶，即波浪作用的最上限與最下限之間的區(qū)域。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，則把沿海占有海岸線的縣級(jí)行政單位或設(shè)市的市區(qū)行政邊界（重點(diǎn)是海岸線以上10千米范圍），作為海岸帶的陸域范圍，向海至領(lǐng)海外部界限。

海岸帶是陸地、海洋、大氣間相互作用最活躍的地帶，也是全球人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最頻敏區(qū)域，是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最富有生命力的地帶。占地球表面8%的海岸帶提供了全球28%的生物生產(chǎn)，距海不到200千米的海岸帶地區(qū)集中了全球50%以上人口。

與地球上其他區(qū)域相比，影響海岸帶最為顯著的三大驅(qū)動(dòng)力有三個(gè)：一是全球氣候變化，二是人類(lèi)高強(qiáng)度活動(dòng)，三是海洋性氣候。因此，通常將海岸帶海域作為抵御海洋災(zāi)害的重要生態(tài)屏障，同時(shí)也是海洋生物生長(zhǎng)、繁殖、育幼、避難等重要棲息生境。

在我國(guó)，海岸帶包括大陸海岸帶和島嶼海岸帶兩大部分，是踐行海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議以及實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展的重要支撐帶，是陸海統(tǒng)籌、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，涉及11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的54個(gè)地級(jí)以上城市以及港澳臺(tái)地區(qū)。海岸帶地區(qū)集中了全國(guó)30%的大中城市、近20%的人口和35%的GDP總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金地帶。

2010年頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，提出了“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，即“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“東北森林帶”“北方防沙帶”“南方丘陵山地帶”。這是我國(guó)的綠色發(fā)展生態(tài)輪廓，遺憾的是，其中沒(méi)有包括具有海上生態(tài)屏障作用的海岸帶。

2014年頒布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，雖然已將海岸帶作為海岸線看待，納入到“兩屏三帶一線多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局表述之中，不過(guò)，有關(guān)表述，仍然難以全面體現(xiàn)海岸帶海島在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用。

從陸海統(tǒng)籌和我國(guó)海陸生態(tài)系統(tǒng)完整性角度，建議將我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局由“兩屏三帶”改為“三屏三帶”，增加的“一屏”為海岸帶海島生態(tài)屏障，代表抵御海洋災(zāi)害的生態(tài)安全屏障。

三、海岸帶生命共同體實(shí)踐，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸

構(gòu)建海岸帶生命共同體，既是海岸帶自然資源管理與生態(tài)保護(hù)的需求，又是建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新時(shí)代海洋管理新模式的需求。

構(gòu)建海岸帶生命共同體，須以國(guó)土空間為載體，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸原則，統(tǒng)籌陸域和海洋的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，重點(diǎn)處理城市與農(nóng)村、東部與西部區(qū)域、陸地與海洋之間的關(guān)系，根據(jù)陸海自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力、適應(yīng)力、恢復(fù)力進(jìn)行空間規(guī)劃，以“多規(guī)合一”模式，協(xié)調(diào)海岸帶復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的空間配置。

海岸帶生命共同體的核心建設(shè)內(nèi)容可以用28個(gè)字來(lái)概括，即“生態(tài)文明、陸海統(tǒng)籌、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理、以海定陸、多規(guī)合一”。換句話說(shuō)，就是在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、以海定陸”兩大原則，實(shí)施“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理”的措施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一、多法歸一”的管理目標(biāo)。

從生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，新時(shí)代海岸帶資源管理與生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)是，建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理新模式，拓展海洋發(fā)展空間，增強(qiáng)海岸帶資源環(huán)境承載能力。在具體實(shí)踐中，要改變過(guò)去一貫使用的要素化、條塊分割的模式，而要從增強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)動(dòng)性與協(xié)調(diào)性入手進(jìn)行。其中，重點(diǎn)目標(biāo)是建設(shè)海岸帶生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，通過(guò)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理，提高海岸帶生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌原則構(gòu)建海岸帶生命共同體，一要將海洋與陸域放在同等地位來(lái)考慮，二要堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，三要堅(jiān)持以海定陸原則，考慮海之“低”與“大”的特征。

以生命共同體理論為指導(dǎo)開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)有了廣泛實(shí)踐，如海岸帶海域范圍內(nèi)實(shí)施的田園綜合體、海岸帶自然保護(hù)地體系（包括國(guó)家級(jí)海洋公園、濱海濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等）、藍(lán)色港灣整治以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等，都取得了良好的效果。

未來(lái)的海岸帶生命共同體實(shí)踐，應(yīng)更加注重發(fā)揮海洋特色。以海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為理論基礎(chǔ)，以海洋文明社區(qū)構(gòu)建為管理單元，以海洋文化培育傳播為構(gòu)建方向，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容。特別地，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與大數(shù)據(jù)為特征的信息化高技術(shù)，在海岸帶生命共同體建構(gòu)中應(yīng)予以高度重視。