吳素靜

（云南省曲靖市宣威市水務局 云南宣威 655400）

1 現(xiàn)狀分析

宣威市地處云貴高原的東北部，地理位置比較特殊，地形地貌復雜，石灰?guī)r地區(qū)占全市土地總面積的51%，水資源開發(fā)利用困難。全市共有人口153 萬人，農(nóng)村人口127 萬人，全市水資源總量24 億m3，人均占有水資源量1620m3，為全省的32.4%、曲靖的22%，低于人均1700m3的缺水警戒線。多年平均降雨量980毫米，但百分之八十集中在6 至8 月，冬春干旱少雨，資源性缺水、水質性缺水和工程性缺水同時并存，成為阻礙宣威市發(fā)展的瓶頸。針對宣威市水資源緊缺造成的“先天型”貧困問題，宣威市始終把農(nóng)村飲水安全工程建設作為“德政工程”和“民生工程”，“十一五”、“十二五”期間累計投入4.36 億元，建成集中供水工程2404 處，基本解決了86 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達73.46%，2016 年—2018 年累計投入1.43 億元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程621 件，受益人口57.95 萬人，從根本上改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村自來水普及率達86%。從十一五規(guī)劃開始，實施“興水強勢”戰(zhàn)略，解決全市86 萬人的飲水難題。其中飲用含氟超標水人口達23.53 萬人，飲用苦咸水人口6.68 萬人。預計到2020 年底，農(nóng)村自來水普及率可以由現(xiàn)在的73.46%提高到90%以上；集中式供水工程水質達標率達到95%以上。

2 問題確立和目的

飲用水是直接關系到人民身體健康和生活水平的必需品，飲水的不安全會給人民帶來嚴重傷害，解決農(nóng)村飲用水問題我們應做出全面、深入的研究，找到解決的辦法和措施。本次研究特意對宣威市農(nóng)村地區(qū)的狀況進行了調查。

3 文獻查證

查閱萬方知識數(shù)等數(shù)據(jù)庫中關于飲用水問題及解決措施發(fā)現(xiàn)，建立完善的農(nóng)村供水服務模式，要結合具體要求建立相應的管理體系，建立安全目標管理責任制，引入市場管理機制，開展有償供水，利用價格杠桿原理實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)節(jié)約用水的目標，這樣才能良性運轉。

4 農(nóng)村飲水存在的問題

4.1 水質達標率低，水中的含氟量和總固體超標

宣威市地質中的巖石漠化后氟溶入水中，水體氟含量超標；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)田的儲存水體的時間長，沒有衛(wèi)生防護措施，這時，水中氮化合物和微生物都是超標狀態(tài)?，F(xiàn)在的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度不斷加快，宣威市農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理體系不完善，河流和水庫受到污染，這樣的現(xiàn)狀導致的結果就是含氟量和總固體超標。這樣的現(xiàn)狀對人體的危害非常大。在宣威市格宜鎮(zhèn)龍山村委會上八樂村，40 歲以上的男女都有常年腿疼的癥狀，這就是由于水體中含氟量嚴重超標而造成的。

4.2 飲水工程建設存在問題

（1）水源選擇存在差距。在引水工程的建設過程中水源點的選擇是一個非常重要的因素。由于宣威降雨時間分布不均，往往形成枯期水量不足或斷流的情況。甚至有的項目水源地不能達到飲水安全衛(wèi)生標準，不能充分發(fā)揮工程本身最大的效益；（2）供水工程設計標準偏低。受資金和基層業(yè)務技術的制約，供水工程無論是材料選用，還是使用功能上都還不夠完善。如沒有凈化設備、無戶表等；（3）施工標準偏低。由于農(nóng)村引水工程點多且分散，不便宜集中施工管理，大部分由于群眾自建并參與投工投勞，因此建設質量和標準偏低。

4.3 安全管理不到位

國家正在逐步加大解決農(nóng)村飲水困難問題，通過連續(xù)十幾年的穩(wěn)定高投入，宣威市農(nóng)村人飲困難已得到有效改善，但由于建后管理不到位，諸如：水費收取困難，無人管理維護，局部工程的人為破壞而使整個工程報廢等等。這就使得很多地方多次投入仍未解決農(nóng)村飲水問題，既浪費國家資金又影響黨在人民群眾中的形象。同時對環(huán)境監(jiān)管力度不夠，不能夠適應農(nóng)村環(huán)境管理的需要。技術水平相對落后，對水質監(jiān)測力度不足，導致水質和水量都不夠穩(wěn)定。

4.4 化肥和農(nóng)藥使用不合理影響水質不達標

農(nóng)村的生產(chǎn)生活離不開化肥和農(nóng)藥，不合理使用也會對水源造成污染，從而影響水質安全。隨著近幾年化肥過量的使用，土壤板結，土壤和肥料容易流失，化肥并不能很好的發(fā)揮自己的的作用，利用率低，影響了耕作質量，污染了地表水和地下水。但當化肥利用率很低的時候，就會造成氮、磷元素不能被吸收，通過地表徑流和農(nóng)田排水的方式進入了地下水和地表水，造成水體的污染。而農(nóng)藥的不合理使用，讓農(nóng)藥殘留隨著雨水進入水體。一瓶農(nóng)藥中，由10%～20%會被農(nóng)作物吸收，剩余的農(nóng)藥都會流失到土壤中，可見，化肥和農(nóng)藥對水污染的情況多么嚴重。

4.5 凈水設施簡單，水質保障難

宣威市現(xiàn)有集中式供水工程3053 件，供水人口1000 人以上工程166 件，受資金投入限制，1000 人以下工程基本沒有凈化設備，水質不達標水源，水質主要是大腸菌群超標，凈化水質以投放消毒藥劑為主，水質穩(wěn)定性差。

5 解決方法

5.1 加強水源工程建設，為農(nóng)村飲水提供可靠的水源保證

隨著人口的增多、地表植被的變化及工業(yè)發(fā)展對水體的污染影響，原來農(nóng)村靠一股山泉水就解決飲水問題的村莊，現(xiàn)在卻出現(xiàn)枯期水量不足，不能滿足用水需求，有的水源雖有足夠的水量卻被污染而不能供人畜飲用。為此，宣威市自“十五”以來，大力實施興水強市戰(zhàn)略，大力興建水源工程。逐步形成了市區(qū)供水以中型水庫為依托，集鎮(zhèn)供水以小（一）、（二）型水庫為依托，村莊以?。ǘ┬退畮旌托√翂螢橐劳械墓┧唇ㄔO模式。自“十五”以來，共新建中型水庫3 座，?。ㄒ唬┬退畮? 座，?。ǘ┬退畮? 件，小塘壩90 件；除除加固中型水庫兩座，小（一）型水庫11件，?。ǘ┬退畮?6 件。通過加強水源建設，現(xiàn)在全市28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本實現(xiàn)了以水庫為農(nóng)村飲水供水水源，基本解決了集鎮(zhèn)供水水量的保障。

5.2 加大飲水工程的建設力度，確保農(nóng)戶的用水需求

宣威市自“十五”以來就連續(xù)穩(wěn)定高投入解決農(nóng)村飲水工程的建設。十五以來累計投入資金近6 億元，根據(jù)農(nóng)村實際，以水庫、塘壩、山泉等為水源，采取自流管引、提水、地窖等不同方式共建設集中供水工程由3505 處，分散式工程5066 處（水窖、打井），解決全市86 萬人的飲水難題。預計到2020 年底，農(nóng)村自來水普及率可以由現(xiàn)在的73.56%提高到90%以上。

5.3 提高水質達標率，讓農(nóng)民喝上衛(wèi)生放心水

加強水源地保護，一是在劃定的水源保護區(qū)內，清除點源污染，即清除工業(yè)廢水、集中養(yǎng)殖場廢水的排放，做到不審批項目入注水源地保護區(qū)或達標排放。二是減少面源污染：在水源地二級保護區(qū)內，選擇病蟲害少的良種種植，并設立病蟲害監(jiān)測點，對病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，達到精準施用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留的污染；實施農(nóng)業(yè)測土配方施肥，做到精準施肥，并在冬季種植綠肥，利用秸稈還田增加有機肥的使用量，減少化肥的殘留污染；有條件的盡量退耕還林還草減少面源污染。如供市城飲用水源地就采取了坡地改臺地、垃圾定點堆放清運、人畜糞便廢水統(tǒng)一集中處理等方式并加大執(zhí)法檢查力度以確保水源水質保持在三類水質以上。三是增建物理化學水處理設備，在所有集鎮(zhèn)供水和大的村落供水中都增加了水質凈化器并投乙氯發(fā)生器等凈化設備，確保供水水質達標。讓農(nóng)村喝上安全放心的飲用水。

5.4 加強建后管理，讓飲水工程發(fā)揮長遠效益，為全社會脫貧奔小康奠定堅實基礎

三分建，七分管。只有抓好建后管理，才能讓飲水工程發(fā)揮持續(xù)的作用和效益，否則，今年建，明年壞，后年申報又重建的現(xiàn)象就屢見不鮮。為此，宣威市人民政府于2017 年出臺了《宣威市農(nóng)村供水管理辦法》。把全市飲水按三個類別來進行分類管理：一是城區(qū)供水，依托偏橋和羊過水兩個中型水庫，以宣威市自來水廠為經(jīng)營主體，經(jīng)水價聽證定價收費，自主經(jīng)營，自負盈虧。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，成立供水公司，以政府管理帶動公司經(jīng)營，逐步發(fā)展壯大過渡到公司管理。水價以聽證定價收費為依據(jù)。三是各自然村組的供水，以成立用水戶協(xié)會的方式由村組自我管理，水價由村民代表召開會議確定。截止目前，所有已建飲水工程實現(xiàn)了件件有專門機構或專人管理，確保了投資和工程長效性。

5.5 加大水利工程的執(zhí)法力度，為農(nóng)村飲水保駕護航

農(nóng)村飲水工程點多，面廣線路長，單件工程造價低，這就給工程管理帶來了很大的難度。人為破壞時有發(fā)生，使得農(nóng)村飲水工程管理難度增大。為此，必須加大水事案件執(zhí)行力度，確保水工程正常運行。

6 執(zhí)行過程

6.1 研究對象

以宣威市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民用水情況為研究資料，宣威地形地貌復雜，石灰?guī)r地區(qū)占全市土地總面積的51%，水資源開發(fā)利用困難，全市共有總人口153 萬人，農(nóng)村人口127.5 萬人。發(fā)現(xiàn)全市飲用含氟超標水人口達23.53 萬人，飲用苦咸水人口6.68 萬人。

6.2 研究方法

本文運用理論和實際相結合的方法，通過查閱文獻資料，對宣威市農(nóng)村地區(qū)的飲水問題進行理論分析，深入群眾進行調查，了解農(nóng)民對飲水安全問題的認識。將整體和部分相結合，將我國經(jīng)濟發(fā)展同宣威市農(nóng)村地區(qū)的飲水情況進行結合，找到問題，并提出合理的解決措施。

7 結果評價

宣威市農(nóng)村地區(qū)飲水問題主要有：水質不達標、安全管理不到位、供水凈化等方面存在問題。針對這些問題本文提出了相應的解決對策。建議從修建水源工程，加強工程建后管理等幾個方面進行解決?？偨Y本文可以知道，想解決這些問題最根本的就是政府在加大資金投入的同時，用科學發(fā)展觀指導農(nóng)民進行用水。

結語

水是生命之源，飲水問題自然是重中之重，在保障飲水供用量充足的同時，才能追求飲水的質量，提高農(nóng)民的生活質量。農(nóng)村飲水安全工程項目是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅中關鍵的環(huán)節(jié)。解決宣威市農(nóng)村地區(qū)的飲水問題體現(xiàn)飲水的“安全性”，必須要具體問題具體分析，對癥下藥，才能真正的解決問題，進而保障農(nóng)民的飲水安全。