董加濤 李 娜 胡慧文

（山東建佳環(huán)保科技有限公司 山東濟南 250033）

引言

長期以來，環(huán)境污染與保護的問題始終困擾著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為一大發(fā)展難題。為了有效解決環(huán)境污染的問題，第三方服務機構的出現(xiàn)，憑借著專業(yè)的技術能力、高效的污染治理效率、集約化的治理方式以及較低的執(zhí)法經(jīng)濟成本，迅速得以廣泛推廣運用，并且獲得了良好的效果?！碍h(huán)保管家”也成為時下一個熱門話題。實際上，對于我國而言，環(huán)境污染的第三方服務方式不是最新的形式，不過進行落實的過程當中依然陷入了困境，呈現(xiàn)出責任主體過于模糊、監(jiān)管不到位以及相關法律法規(guī)不夠健全等諸多方面的缺陷與不足，如何加以解決非常重要。鑒于此，深入探究與分析環(huán)境保護第三方服務的困境及其法律完善對策顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。

1 有關監(jiān)管制度缺陷及完善對策

當前環(huán)境污染治理工作開展時出現(xiàn)相關監(jiān)管制度的缺陷：其一，監(jiān)管效果不佳、監(jiān)管形式過于單一化、監(jiān)管不當十分明顯。雖然《環(huán)境保護法》獲得改進，不過沒有統(tǒng)一化的監(jiān)管規(guī)定。其二，事后監(jiān)管模式帶給政府部門很大壓力。第三方服務機構參與后，加大了監(jiān)管難度。其三，采用的監(jiān)管手段不合理。盡管污染治理方式得以改變，但針對環(huán)境污染監(jiān)管的方式卻沒有變化[1]。

為了解決上述問題，需加大環(huán)境保護第三方服務監(jiān)管制度的完善力度。第一，構建統(tǒng)一第三方服務規(guī)定。由國家頒布相關的規(guī)定，明確責任主體，完成監(jiān)管任務。第二，凸顯出環(huán)境污染監(jiān)管的事前性和實用價值。有關政府部門應運用先進的監(jiān)管理念，完成事前事中的監(jiān)管任務，而不僅僅是事后的約談、處罰。第三，不斷優(yōu)化相關環(huán)境污染的監(jiān)管方法。基于發(fā)揮出環(huán)境保護第三方服務的作用目的，政府部門應結合具體的情況，不斷改進相關環(huán)境境的監(jiān)管對策。

2 有關環(huán)境服務市場競爭制度成熟度不足及健全對策

由于國內環(huán)境服務市場發(fā)展時間較短，相應市場競爭制度成熟度不足，表現(xiàn)出下述不同的缺陷：其一，市場相應準入的條件太低?，F(xiàn)階段的環(huán)境服務企業(yè)水平參差不齊，易于產生惡性競爭的情況，導致服務質量較差。其二，很多第三方服務公司面臨著融資難題。

針對以上問題，應對環(huán)境服務市場相關機制加以健全。第一，對有關環(huán)境服務市場的準入機制予以優(yōu)化，謹防出現(xiàn)惡性競爭、弄虛作假的情況。依靠完善相關環(huán)境服務企業(yè)的市場準入機制方式，確保其經(jīng)營成本處于可控范圍內，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。第二，健全相關環(huán)境服務資金供應制度。比如：為相關環(huán)境服務企業(yè)提供有關稅收的優(yōu)惠政策[2]。

3 公眾參與權執(zhí)行效果不佳及解決措施

雖然我國的《環(huán)境保護法》中規(guī)定了公眾擁有環(huán)境的參與權，不過實際的落實效果并不佳，顯現(xiàn)出下述幾點不足：其一為公眾不了解監(jiān)督的途徑。長期以來，政府部門在環(huán)境保護方面占據(jù)主導地位，而群眾參與一是機會較少，二是對環(huán)保部門的職責不明晰，也給政府環(huán)保部門的工作帶來很大的壓力。其二為有關社會資源的調動作用沒有發(fā)揮出來。為了完善的環(huán)境污染治理機制，僅依靠第三方服務機構的力量無法滿足相關的要求，還需要聯(lián)合有關環(huán)保協(xié)會、高等院校等不同的社會力量。

針對以上存在的問題，應該建立擁有一定的共治作用的公眾環(huán)境參與制度。具體而言：第一，增加公眾的環(huán)保監(jiān)督途徑。在根據(jù)有關《環(huán)境保護法》規(guī)定的同時，參考外國的做法，制定政府和公眾共同參與環(huán)境治理的合作機制。第二，倡導行業(yè)協(xié)會、社會有關環(huán)保組織參與到環(huán)境污染治理工作中。依據(jù)相關規(guī)定，降低社會環(huán)保組織參與環(huán)境污染治理工作的門檻，從而發(fā)揮出其良好作用。

結語

從本文的闡述和分析當中可以獲悉，深入探究與分析環(huán)境保護第三方服務的困境及其法律完善對策顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。本文從三個方面展開論述環(huán)境保護第三方服務的困境及法制完善策略：有關監(jiān)管制度缺陷及完善對策、有關環(huán)境服務市場競爭制度成熟度不足及健全對策、公眾參與權執(zhí)行效果不佳及解決措施。希望此次研究與分析的內容和結果，能夠獲取相關環(huán)境保護主管部門及第三方服務機構工作人員的關注與重視，并且從中獲取相應的啟發(fā)和幫助，以便增強第三方服務機構在環(huán)境保護方面的服務效果，對我國的環(huán)境污染治理發(fā)揮更大的作用，對生態(tài)環(huán)境保護工作做出更多的貢獻。