冷嚴(yán)思

(中國刑事警察學(xué)院,遼寧 沈陽 110854)

一、完善食品安全監(jiān)管機制

發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面制定多種標(biāo)準(zhǔn)，并有很強的檢驗?zāi)芰?，注重發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理組織的職能，盡最大努力與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。一方面，食品標(biāo)準(zhǔn)的管理機構(gòu)需要協(xié)調(diào)在整個制定、頒布、修訂乃至實施標(biāo)準(zhǔn)過程中，不同機構(gòu)、企業(yè)和個人的利益沖突,協(xié)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測以及監(jiān)督等不同機構(gòu)；另一方面,與政府的不同職能部門之間進行配合和分工合作,重視民眾的意見，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中去。與此同時，我們要提高民眾的食品保護意識，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的宣傳力度，進行技術(shù)培訓(xùn)，以確保食品標(biāo)準(zhǔn)制定后的實施。目前，西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將其滲透到食品生產(chǎn)到銷售的整個過程中，對食品、食品添加劑和藥品殘留等方面制定了明確的要求，添加劑的含量和成分也有明確的規(guī)定。此外，發(fā)達國家對進出口食品安全檢查關(guān)注的同時，對認(rèn)證體系也給予特別關(guān)注，對于具體的食品抽樣方法、分析方法等都有明確規(guī)定，具有很強的操作性。這些國家承諾建立專業(yè)信息機構(gòu)，收集食品分析信息和處理信息，并提供科學(xué)指導(dǎo)，加強食品安全監(jiān)測，完善預(yù)防工作。

在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn),對其進行融合，以期與國際市場接軌；此外，也充分關(guān)注自身國情，并對其進行完善，具有高度操作性。食品生產(chǎn)者責(zé)任主要是民事、行政和刑事責(zé)任。責(zé)任的形式適應(yīng)了我們國家的現(xiàn)實，但是在具體責(zé)任的背景下應(yīng)該改進，例如補償標(biāo)準(zhǔn)和食品安全事故責(zé)任的順序。在責(zé)任方面，應(yīng)優(yōu)先考慮民事責(zé)任，確保受害者及時得到救濟。在賠償標(biāo)準(zhǔn)上，食品安全事故是直接對人的侵權(quán)，應(yīng)適用于人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。對于一個沒有任何過錯的受害者從生活平等的角度來說，應(yīng)該根據(jù)一個標(biāo)準(zhǔn)來完成賠償。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與交通事故的補償標(biāo)準(zhǔn)相同，但不能區(qū)分城鄉(xiāng)居民和不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。

食品消費者是食品功能的主要主體。人們普遍認(rèn)為，食品消費者對食品安全不負有任何責(zé)任。其實對這一認(rèn)識是有偏見，食品消費者在食品安全監(jiān)督的法律關(guān)系中，也一定要承擔(dān)一定的責(zé)任，比其他主體的食品安全監(jiān)督的法律關(guān)系要少得多。對于食品質(zhì)量的安全和包裝，食品消費者不參與任何食品生產(chǎn)和包裝的過程，食品消費者只要遵守一般的習(xí)慣和常識就可以吃，對食品安全和包裝安全的質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任。

消費者是弱勢群體中最易受傷害的群體。因此對消費者來說，重點是保護他們的權(quán)利和利益，而不是規(guī)定他們的義務(wù)。但是消費者的行為應(yīng)該遵循一般的消費習(xí)慣和方法。如果某種消費方式已經(jīng)向公眾傳播，消費者仍然沒有遵循或沒有消費能力而消費，從而導(dǎo)致了人身傷害事故，消費者應(yīng)該為自己的過失承擔(dān)責(zé)任。這種情況下，如果食品生產(chǎn)者和銷售者提供有效的、足夠的提示、描述或通知，消費者的權(quán)益受到侵害，將不會得到任何緩解。因此，消費者應(yīng)積極加入食品安全的社會組織，在組織中積極響應(yīng)領(lǐng)頭人的號召，參加有關(guān)利于食品安全的學(xué)習(xí)。因此，食品消費者的責(zé)任是了解和執(zhí)行普遍的消費習(xí)慣和方法，并接受食品流通形式的安全。

二、整合資源強化食品檢驗檢測機構(gòu)

為了加強食品的監(jiān)督管理，食品檢測的管理，解決分散、低效等問題，建立了一個食品檢驗檢測中心，從制度設(shè)置、責(zé)任定位、人員、資金設(shè)備、檢查資金等方面促進食品檢測資源的全面整合，確保食品安全。

一是實施制度一體化，實現(xiàn)一站式服務(wù)。將承擔(dān)城市農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量檢驗測試中心、城市水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、市食品安全質(zhì)量檢測中心食品檢驗機構(gòu)等集成到城市測試中心,解決相關(guān)部門檢驗計劃重復(fù)、不一致的測試結(jié)果,實現(xiàn)“現(xiàn)場檢查接待的地方”一站式服務(wù)。

二是落實責(zé)任，實施綜合食品檢測。市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局(林業(yè))、城市海洋漁業(yè)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局及其所屬機構(gòu)承擔(dān)食品檢驗檢測技術(shù)問題的立場與集成,解決由于不清楚責(zé)任、分散、單一導(dǎo)致重復(fù)測試、測試類型單一的問題,實現(xiàn)“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的測試,檢測生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)”統(tǒng)一食品全面的測試。

三是實施人員配備、資產(chǎn)裝備和測試資金的整合，實現(xiàn)人員的重大改進。食品檢驗測試的相關(guān)人員、建立、資本設(shè)備、測試集成以及權(quán)力的所有解決方案，由于人力、財務(wù)不強,缺乏資金,重復(fù)購買和閑置設(shè)備的問題,難以達到測試檢測資源的優(yōu)化配置以及實現(xiàn)完整的領(lǐng)域規(guī)模、人員、資金保障設(shè)備測試強度的提升。

三、致力于構(gòu)建社會共治的食品安全格局

食品安全的重要性顯而易見，事關(guān)社會集體每個人的生命健康。這是社會的問題，也是民生的問題。建立健全嚴(yán)格的食品安全管理體系，整體提高社會工作效率,這是食品監(jiān)管工作中能力與體系的基本要求。必須整合所有資源作為一個整體,動員社會各界力量,努力促進社會參與、分擔(dān)責(zé)任、相互支持、共享,加快社會食品安全模式的形成。

（一）加強黨委政府對基本保障實施的責(zé)任

嚴(yán)格保護食品監(jiān)督管理職責(zé)的“四點”(責(zé)任、崗位、人員和手段)要求，提高食品藥品安全水平，提供基本保健和強有力的支持。

我們將貫徹黨的各級委員會的“組織責(zé)任”。在各單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，進一步加強自律和管理能力，與食品監(jiān)管部門形成有力配合，建立起共存共生的監(jiān)管機構(gòu)，解決工作中出現(xiàn)的具體問題。例如，勞動力數(shù)量與質(zhì)量、具體工作內(nèi)容、勞動力的待遇與福利、整體人員配備等。這樣一來，食品監(jiān)管就會有了動力，同時也提供了相應(yīng)的保障。

（二）加強監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)督職責(zé)

1.完善問責(zé)制?；谔嵋骷壗M織、各級的食安辦作為依托,明確監(jiān)管一體化責(zé)任制,進一步細化四級（省、市、縣、鄉(xiāng)）監(jiān)管權(quán)力,將邊界合理化、科學(xué)化、明確化，監(jiān)管的內(nèi)部責(zé)任制要責(zé)任明確，細化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,確保監(jiān)管任務(wù)的有效實施，消除基層各類風(fēng)險，提高監(jiān)管責(zé)任體系。

2.全面加強監(jiān)管。日本已經(jīng)制定了一個系統(tǒng)的食品安全管理體系，并被絕大部分民眾所認(rèn)可。該體系(HACCP）集中反映在安全認(rèn)證、危險分析、關(guān)鍵認(rèn)證三個方面。除此之外，每年日本還會在食品監(jiān)督中投放相當(dāng)數(shù)量的政府財力，預(yù)算中加大對食品檢查力度。因此，日本食品安全監(jiān)管機構(gòu)的儀器精準(zhǔn)度高，而且設(shè)備齊全。在食品安全監(jiān)管體系中政府權(quán)力也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，在制定食品安全法律的過程中，雖然行業(yè)代表通常被通知參加立法，但是這項工作的實際任務(wù)僅僅是要使各方利益達到持平。政府要加強對食品從業(yè)人員的行為規(guī)范，減少因為食品質(zhì)量和安全而為消費者帶來的危害，維護作為弱勢群體的消費者的利益。

3.建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)。要依法履行監(jiān)管職責(zé),重點推進執(zhí)法建設(shè)的規(guī)范化,在行政許可、監(jiān)測、檢查、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面化?？梢試L試建立信息披露制度,從源頭起，探索出一套前所未有的市場監(jiān)管機制,在風(fēng)險控制中,有效監(jiān)督食品抽樣檢驗的工作,整合出“公開”的監(jiān)管模式,執(zhí)行特殊項目的所有方面的懲罰違法犯罪行為。

4.完善食品安全信息發(fā)布制度。在食品安全的信息發(fā)布方面，我們要及時發(fā)布有關(guān)食品安全信息，建立消費者預(yù)警，積極展開案例調(diào)查，加強風(fēng)險溝通和監(jiān)測預(yù)警，糾正傳播企業(yè)質(zhì)量和安全問題，引導(dǎo)消費者規(guī)避風(fēng)險，群眾參與監(jiān)督。

（三）加強資源管理，落實企業(yè)責(zé)任

加強政策指導(dǎo)，探索企業(yè)的責(zé)任制度，在企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域增加問責(zé)環(huán)節(jié)。為了使食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中高端發(fā)展，使食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式走向質(zhì)量型，應(yīng)摒棄以往的規(guī)模型。同時，健全食品安全的信貸體系建設(shè)、信用機制，以促進食品企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的改善。全方位落實信息的公開與共享，使食品生產(chǎn)與經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)暴露在陽光下。創(chuàng)新也是不可忽視的一部分，在技術(shù)層面加大創(chuàng)新力度，提高消費者的信任，為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，贏得市場,推進并重組、升級,并構(gòu)建一個知名品牌,促進規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的食品行業(yè)。

（四）加強行業(yè)組織在實施行業(yè)組織管理職責(zé)方面的自律

培養(yǎng)行業(yè)組織。在政府政策的引導(dǎo)與扶持下，大力培養(yǎng)出一批專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，提高這些行業(yè)協(xié)會的影響力，在政府制定相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)時，積極邀請行業(yè)協(xié)會負責(zé)人參加，并及時溝通，確保制定后的實施。

倡導(dǎo)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會成立后，要引導(dǎo)、支持食品行業(yè)建立行規(guī)，實現(xiàn)自主權(quán)。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，堅持行業(yè)自律，組織自我管理、自我約束，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法規(guī)、行規(guī)。雙方都建立起良好形象與社會信譽。

四、嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為

第一，要進一步推進綜合治理。需要加強補救措施，堅持嚴(yán)格把關(guān)的作用，針對薄弱環(huán)節(jié)，在重點領(lǐng)域?qū)χ攸c品種進行綜合管理，積極打擊犯罪，對犯罪分子從不容忍，依法加大刑事和經(jīng)濟責(zé)任懲罰，抵制一切影響食品安全的惡勢力。第二，要建立健全食品安全長效機制。促進對食品安全層面的法規(guī)立法，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的有技術(shù)支撐的法律體系，在推進基礎(chǔ)工作后完善現(xiàn)存政策的實施。第三，要加強政府的監(jiān)管力度。建立健全食品安全的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，促進各種有效聯(lián)系監(jiān)督，堵塞監(jiān)管漏洞，加強食品安全工作的系統(tǒng)性，完善綜合監(jiān)督級別。