張湘怡

（大慶市生態(tài)環(huán)境局 黑龍江大慶 163711）

引言

應(yīng)急管理多元主體參與是一個(gè)復(fù)雜的體系，多元主體是指除了政府之外還存在其他能夠參與危機(jī)應(yīng)對(duì)的主體。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理多元參與體制，應(yīng)該積極吸收除政府外的多元主體參與到突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和處置中來，通過多元主體參與管理加強(qiáng)主體間高效的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。突發(fā)環(huán)境事件多指由于自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)等事故出現(xiàn)，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)以及其他有害物質(zhì)進(jìn)入自然環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境破壞，甚至危及人民身體健康或財(cái)產(chǎn)安全，造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)的事件。提升整個(gè)社會(huì)的環(huán)境應(yīng)急處理能力，完善應(yīng)急管理多元主體參與模式，能夠有效保證政府和人民群眾冷靜沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與的不足之處

1.1 相關(guān)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定不完善

目前我國(guó)出現(xiàn)的突發(fā)狀況數(shù)量一直居高不下，其主要的原因就在于我國(guó)對(duì)于突發(fā)狀況的處理措施當(dāng)中存在著一定的缺陷。比如我國(guó)的石油化工等重工業(yè)一般都是在接近水邊的位置進(jìn)行建設(shè)，這就使得附近的飲用水源面臨著容易污染的危險(xiǎn)。假如在工廠的生產(chǎn)當(dāng)中發(fā)生了嚴(yán)重的事故，那么很容易造成大規(guī)模的生態(tài)污染。即使沒有出現(xiàn)重大生產(chǎn)事故，正常的生產(chǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的污染排放也將會(huì)影響河流下游的居民的日常生活。由于排放廢水當(dāng)中的重金屬離子的殘留，很容易導(dǎo)致居民的生活健康受到嚴(yán)重威脅。

1.2 參與人員應(yīng)急知識(shí)有待提高

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要集中投入大批的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備連續(xù)作業(yè)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，可以廣泛調(diào)動(dòng)本地社會(huì)資源如第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人力、設(shè)備等，第一時(shí)間補(bǔ)充應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量。另外，志愿者和社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理中也發(fā)揮著積極作用，但是這些志愿者和組織應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)水平有待提高，往往參與度不高。

1.3 信息流動(dòng)不同步

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后可能產(chǎn)生的水、氣等環(huán)境污染，會(huì)對(duì)公眾基本生活產(chǎn)生直接影響，此時(shí)如果存在信息流動(dòng)不暢，容易導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，群眾產(chǎn)生恐慌。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重事故的時(shí)候，一定要注意對(duì)于輿論導(dǎo)向的監(jiān)督，并且及時(shí)清除一些錯(cuò)誤言論，嚴(yán)防謠言的擴(kuò)散，以防止讓群眾產(chǎn)生恐慌。可見，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，信息是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，媒體作為信息傳遞的媒介，應(yīng)及時(shí)收集、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件事實(shí)信息，積極承當(dāng)社會(huì)責(zé)任。

2 優(yōu)化我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式的有效措施

2.1 加強(qiáng)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力建設(shè)

一是要高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力建設(shè)，政府作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的核心，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。二是政府組建環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，能夠在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后第一時(shí)間獲取專業(yè)意見，將環(huán)境污染損害降到最低。三是定期組織企事業(yè)單位修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。要求企事業(yè)單位從實(shí)戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。每次國(guó)內(nèi)重大環(huán)境污染事件發(fā)生后，都能及時(shí)自查自糾。

2.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)資源積極參與環(huán)境應(yīng)急管理

一是廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源如第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，作為政府環(huán)保部門監(jiān)測(cè)力量的輔助和補(bǔ)充，使環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作能夠有序開展。二是豐富志愿者和社會(huì)組織資源，加強(qiáng)志愿者應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓(xùn),提高社會(huì)組織應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)能力，確保應(yīng)急救援過程中人力、物資和設(shè)備的有效整合。

2.3 積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體暢通信息傳遞渠道

微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)使得公眾能夠在突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后快速獲取信息，但錯(cuò)誤信息的傳播極易造成公眾恐慌。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，政府應(yīng)當(dāng)避免封鎖消息，通過主流媒體快速、準(zhǔn)確公開報(bào)道，減少謠言和不安定因素導(dǎo)致危機(jī)態(tài)勢(shì)蔓延。保證多元主體參與應(yīng)急處置的過程公開透明，多渠道向公眾傳達(dá)正確信息，回應(yīng)社會(huì)信息需求，保障公眾知情權(quán)，穩(wěn)定公眾情緒從而引導(dǎo)公眾合理應(yīng)對(duì)危機(jī)。

結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件的頻繁發(fā)生是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大難題。我們需要不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體的參與模式，充分發(fā)揮多元主體各自作用，加強(qiáng)多元主體間協(xié)同合作，最大限度減少環(huán)境污染所帶來的危害，優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元參與模式，從而促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、穩(wěn)固人民群眾的根本利益。