毛茂南 潘明術(shù) 趙云鋒 胡小強(qiáng)

（1 瀘州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究中心 四川瀘州 646000 2 瀘州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 四川瀘州 646000）

引言

在開展環(huán)境管理工作期間，需要充分發(fā)揮省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的作用。本文主要以四川省瀘州市的環(huán)境保護(hù)工作為例，結(jié)合具體情況提出相應(yīng)的技術(shù)方案。同時(shí)，還對(duì)項(xiàng)目管理提出了相應(yīng)的思考。

1 基層環(huán)境管理存在的問題

首先，職責(zé)不明確：（1）環(huán)保部門的監(jiān)管范圍相對(duì)較廣。在新環(huán)保法的應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方部門環(huán)境管理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，同時(shí)將追責(zé)制度應(yīng)用在其中。不過，在追責(zé)中基層部門具有被動(dòng)特點(diǎn)，最終只能為替上級(jí)部門擔(dān)責(zé)。（2）職責(zé)存在交叉不明的現(xiàn)象。在開展環(huán)境管理的工作中，基層部門的任務(wù)劃分不合理，諸多職責(zé)相對(duì)模糊，發(fā)生問題以后常常會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。

其次，鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保部門的處境較為尷尬：（1）環(huán)保部門的工作人員無(wú)編制，無(wú)法切實(shí)調(diào)動(dòng)其的工作的積極性。（2）未對(duì)基層人員開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致人員的能力無(wú)法滿足環(huán)境管理工作的需求。嚴(yán)重的情況下，工作方面甚至?xí)霈F(xiàn)幫不上、說不清、看不懂等問題，監(jiān)管工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（3）基層部門人員不具備執(zhí)法權(quán)。如果為了獲取良好的環(huán)境管理效果，基層人員“強(qiáng)制執(zhí)法”，則很可能會(huì)出現(xiàn)信訪事件、違規(guī)執(zhí)法問題，影響環(huán)境管理的整體效果。

2 省市縣三級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)的思路

2.1 落實(shí)“五個(gè)一”

瀘州市在開展環(huán)境管理工作的過程中，應(yīng)該以省級(jí)既定要求為前提，實(shí)現(xiàn)對(duì)“五個(gè)一”的確定，并將其落實(shí)在具體工作中。其中，“五個(gè)一”的內(nèi)容主要包括以下幾方面：（1）提高工作效率。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建省市縣三級(jí)一體化的辦公網(wǎng)絡(luò)，密切環(huán)境管理部門的關(guān)系，同時(shí)還便于提高監(jiān)管質(zhì)量、效率。（2）提高應(yīng)急管理水平。在瀘州市環(huán)境管理部門，建立指揮調(diào)度應(yīng)急綜合視頻會(huì)議系統(tǒng)，并將其延伸至縣級(jí)部門。在這一前提下，便于省、市、縣同時(shí)對(duì)突發(fā)問題進(jìn)行協(xié)同應(yīng)急處理，不斷提高工作的智能化水平，并且可以獲取更高的質(zhì)量、效率。（3）優(yōu)化辦公流程。政府部門可以對(duì)辦公室業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行自主開發(fā)，構(gòu)建符合省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的辦公體系，同時(shí)將電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用在具體工作中，提高辦公的整體效率。（4）提升決策水平。瀘州市政府可以建立環(huán)境污染數(shù)據(jù)中心，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)，避免發(fā)生數(shù)據(jù)孤島等問題。（5）提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)的靈活性。在省廳技術(shù)與系統(tǒng)的支撐下，構(gòu)建瀘州市環(huán)境信息化三級(jí)統(tǒng)籌環(huán)保系統(tǒng)支撐體系，逐漸構(gòu)建信息化的管理工作框架。

2.2 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管

對(duì)于網(wǎng)格化系統(tǒng)而言，其中包括市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)委會(huì)成員單位，具有縱向到底、橫向到邊的優(yōu)勢(shì)。將其應(yīng)用在環(huán)境管理工作中，有利于解決黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的問題，細(xì)化屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，還能夠?qū)ζ髽I(yè)主體責(zé)任形成壓力傳導(dǎo)，有助于落實(shí)企業(yè)主任責(zé)任，深化瀘州市環(huán)境管理的整體效益。為了切實(shí)彰顯網(wǎng)格化監(jiān)管的價(jià)值，需要將GPS 技術(shù)、RS 技術(shù)、GIS 技術(shù)等作為基礎(chǔ)，構(gòu)建“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)”的工作模式，確保省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的效果得到強(qiáng)化。除此之外，還應(yīng)該將網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)在責(zé)任到人的管理中，最大程度上提高環(huán)境管理工作效果，并為后續(xù)的決策工作提供更加精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。

2.3 細(xì)化方案的架構(gòu)

瀘州市作為四川省三級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目首批試點(diǎn)的五個(gè)市州之一，開展環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，需從底層實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，減少重復(fù)錄入和無(wú)效采集，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境執(zhí)法、污染防治、生態(tài)保護(hù)、行政審批等核心業(yè)務(wù)的全面信息化提供數(shù)據(jù)支持。另外，還需精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高回應(yīng)群眾關(guān)切和為民服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）環(huán)保系統(tǒng)從上到下“一處看”、“一處管”；（2）業(yè)務(wù)監(jiān)管“盡量只錄一次”；（3）公眾服務(wù)“最多只跑一次”。為此，需要對(duì)方案的架構(gòu)進(jìn)行細(xì)化。具體而言，建設(shè)方案主要分為四層，即應(yīng)用服務(wù)層、環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心層、一體化支撐平臺(tái)層、基礎(chǔ)設(shè)施層。通過以上的劃分，可以保證方案架構(gòu)的合理性，使其能夠滿足環(huán)境管理工作的需求。

3 環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌在環(huán)境管理中業(yè)務(wù)應(yīng)用的思考

3.1 加大管理力度

為了將環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌方式，合理應(yīng)用在瀘州市的環(huán)境管理業(yè)務(wù)中，政府部門必須加大管理力度，將恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぷ鞣绞綉?yīng)用在其中。為此，需要結(jié)合實(shí)際情況、依據(jù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理方式的設(shè)計(jì)。具體而言，在開展管理工作期間，需要從以下幾方面入手：（1）細(xì)化實(shí)施舉措，主要是結(jié)合環(huán)境管理的目標(biāo)，制定具體的工作方案，為基層開展工作指引方向。（2）做好監(jiān)督管理，其是對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督，分析基層部門在環(huán)境工作方面的質(zhì)量、效率，是否達(dá)到基層的工作目標(biāo)。（3）專家組驗(yàn)收，開展環(huán)境管理工作一段時(shí)間以后，應(yīng)該由專家人員對(duì)工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，并做好相應(yīng)的評(píng)價(jià)分析。通過以上的方式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境管理工作的系統(tǒng)監(jiān)督、記錄，逐漸形成相應(yīng)的工作檔案，為后續(xù)工作的推進(jìn)提供參考。

3.2 深化工程把控

瀘州市在環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的前提下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程總體的把控，一定程度上為工作的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一環(huán)節(jié)中，踐行“工作留痕、質(zhì)量巡檢、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的基本原則，強(qiáng)化環(huán)境管理工作的成效。對(duì)于進(jìn)度與時(shí)間的把控而言，可以細(xì)化里程碑性的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案初審時(shí)間確定，同時(shí)完善簽訂合同、項(xiàng)目初驗(yàn)、到貨驗(yàn)收、項(xiàng)目終驗(yàn)等工作的計(jì)劃表，并且將掛圖作戰(zhàn)的方式應(yīng)用在實(shí)際工作中。另外，政府部門還對(duì)責(zé)任分工進(jìn)行重點(diǎn)把控，對(duì)責(zé)任清單的進(jìn)行健全，形成設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位、測(cè)評(píng)單位之間權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體清晰、各司其職的工作氛圍，為環(huán)境管理工作的推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。需要注意的是，環(huán)境管理工作的全過程中，必須對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免發(fā)生數(shù)據(jù)不健全、資料丟失等問題。

3.3 重視資金管理

在環(huán)境管理的業(yè)務(wù)工作，瀘州市將環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌體系應(yīng)用在其中?；诖耍梢约哟髮?duì)資金的管理力度，主要措施包括：

（1）構(gòu)建程序管理制度，通過對(duì)項(xiàng)目的程序化管理，提高資源運(yùn)用的程序化水平，防止資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}的出現(xiàn)。（2）落實(shí)合同管理制度，規(guī)范相關(guān)人員的行為，并且對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行撥付，確保資金的使用合理、合法。（3）完善資金管理制度，建立環(huán)境資金管理臺(tái)賬，嚴(yán)防出現(xiàn)資金浪費(fèi)、損失、丟失等問題。運(yùn)用上述方式，可以有效提高資金利用率，同時(shí)可以保證環(huán)境管理效益的理想性，發(fā)揮環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的價(jià)值。

4 環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌在環(huán)境管理的發(fā)展展望

在未來(lái)的發(fā)展中，環(huán)境管理將會(huì)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)，省市縣三級(jí)之間的統(tǒng)籌關(guān)系更加密切，實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的充分利用，逐步消除各類孤島問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)分類，最終呈現(xiàn)出模塊化、迭代化的特點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)環(huán)境管理大平臺(tái)。除此之外，環(huán)境管理工作還必須順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，更好的滿足調(diào)整、升級(jí)、擴(kuò)展等方面需求，提升項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。對(duì)此，瀘州市環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，可以租賃瀘州市電子政務(wù)云提供的基礎(chǔ)設(shè)施。在這一前提下，搭建一個(gè)混合云模式的管理平臺(tái)，對(duì)其中的架構(gòu)、數(shù)據(jù)予以細(xì)化，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。此種方式的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化用戶體驗(yàn)的合理設(shè)計(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范的細(xì)化，增強(qiáng)環(huán)境管理工作先進(jìn)性、有效性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境管理的重要意義，但是基層在開展該項(xiàng)工作的過程中，并沒能獲得理想的效果。因此，需要結(jié)合網(wǎng)格化思想深化統(tǒng)籌規(guī)劃的意義，同時(shí)發(fā)揮政府部門的管理作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境管理工程的系統(tǒng)把握，并且提高資金的利用率。長(zhǎng)此以往，可以在很大程度上提高環(huán)境管理的質(zhì)量、效率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。