吳 佳

（杭州市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局 浙江杭州 311201）

1 當(dāng)前預(yù)防和治理大氣污染問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題相悖

我國(guó)十分重視綠色循環(huán)發(fā)展，十八大以來(lái)，習(xí)近平主席就對(duì)綠色發(fā)展理念進(jìn)行了多次講話和論述。但就當(dāng)前我國(guó)的大氣質(zhì)量來(lái)說(shuō)，情況不容樂(lè)觀，需要從預(yù)防和解決兩個(gè)方面入手，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2016 年至今河北已進(jìn)行了三年的大氣污染治理，但是PM2.5 還是頻頻爆表，究其原因主要是存在過(guò)多的燃煤企業(yè)。從河北大氣污染情況來(lái)看，治理大氣污染必須從源頭改變，杜絕燃煤，以天然氣等其他清潔能源代替燃煤，而這一改變勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，在一定程度上、一定時(shí)間內(nèi)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 大氣污染防治監(jiān)管力度不夠

在解決大氣污染的過(guò)程中，存在著許多問(wèn)題。首先，專業(yè)人員的缺乏。無(wú)論是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，還是一線執(zhí)法人員，由于編制等的限制，常常遇到監(jiān)測(cè)力量和檢查人員的不足；其次，執(zhí)法力度滯后于法律強(qiáng)度。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)，甚至被稱為“史上最嚴(yán)”。雖然法律法規(guī)“長(zhǎng)出了鋼牙利齒”，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)保意識(shí)淡薄和歷史遺留問(wèn)題，很多企業(yè)面臨環(huán)保不符合要求的情況，迫于“法不責(zé)眾”和“法難責(zé)眾”的壓力，短時(shí)間內(nèi)“鋼牙利齒”無(wú)法真正發(fā)揮威力；最后，檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備的落后也是制約大氣污染監(jiān)管工作的一個(gè)重要因素。

1.3 不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成大氣污染

結(jié)構(gòu)性污染是造成大氣污染的一個(gè)原因，如河北邯鄲、山西大同等地區(qū),重工業(yè)占比超過(guò)70%，大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。2013、2014年邯鄲市PM2.5年均濃度分別為139μg/m3和116μg/m3，為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35μg/m3）的近4 倍和近3 倍。

1.4 過(guò)分關(guān)注政績(jī)導(dǎo)致問(wèn)題停滯不前

環(huán)境保護(hù)是影響國(guó)家民族可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，但是有少數(shù)地方政府依舊存在目光短淺、思維狹隘的弊病，只考慮了自己一畝三分地的眼前發(fā)展，而不顧國(guó)家大局，不顧地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，繼續(xù)將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立面。2006 年甘肅省隴南市徽縣爆發(fā)的鉛污染，是我國(guó)第一起引發(fā)媒體廣泛關(guān)注的鉛污染事件，肇事企業(yè)居然在2003 年被列入徽縣“首批重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”名單。

2 提高大氣污染預(yù)防及治理能力的方法

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面始終做不到平衡，過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略環(huán)境問(wèn)題，這也是環(huán)境治理問(wèn)題遭受阻礙的最主要原因。對(duì)當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T而言，應(yīng)自覺(jué)對(duì)習(xí)總書(shū)記提出的“可持續(xù)發(fā)展觀”、“綠色經(jīng)濟(jì)”等理念進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和了解[4]，并采取科學(xué)合理的方案實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的，使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都能兼顧。

2.2 加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為

首先，要做好企業(yè)的環(huán)保宣傳教育工作，深入基層，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)、百姓的呼聲，切實(shí)做好企業(yè)的環(huán)保服務(wù)指導(dǎo)工作；其次，要繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打“散、亂、污”企業(yè)、作坊，結(jié)合各地的“中央環(huán)保督察”、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等執(zhí)法重點(diǎn)，分利用工作日、雙休日、夜間強(qiáng)化開(kāi)展執(zhí)法檢查，讓違法排污行為無(wú)所遁形；最后，也要重視環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法力量的加強(qiáng)。

2.3 節(jié)能減排，源頭減少污染

第一，對(duì)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施嚴(yán)格要求，淘汰落后陳舊的生產(chǎn)設(shè)備，如在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰高污染、高排放的燃煤鍋爐，改換為清潔、環(huán)保的燃?xì)忮仩t。第二，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。例如最新發(fā)布的環(huán)保法，其中對(duì)生態(tài)問(wèn)題的一票否決制，在一定程度上迫使了企業(yè)向環(huán)保新能源方向轉(zhuǎn)變；第三，依靠新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高處理污染物的能力，提高生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生的污染物的收集率、處置率，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

2.4 轉(zhuǎn)變政績(jī)審核機(jī)制，突出生態(tài)一票否決制

政府審核官員常常將政績(jī)上獲得的成就作為考驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),但過(guò)度關(guān)注政績(jī)只會(huì)讓環(huán)保問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，因此，把環(huán)保指標(biāo)納入政績(jī)的審核中去，能有效地轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣穆浜髠鹘y(tǒng)意識(shí)。擁護(hù)國(guó)家最新發(fā)布的生態(tài)一票否決制,主動(dòng)轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，為大氣污染的治理獻(xiàn)出一份力。

2.5 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，促進(jìn)技術(shù)改革

在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中繼續(xù)鼓勵(lì)第三方的參與，在幫助政府治理大氣污染問(wèn)題的同時(shí)，也能分擔(dān)政府的財(cái)政壓力。另外，還可以鼓勵(lì)不同地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)報(bào)機(jī)制。除此之外，要積極購(gòu)進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備及技術(shù)，提升對(duì)大氣污染的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)能力，為預(yù)防和解決大氣污染問(wèn)題提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在大氣污染方面存在諸多問(wèn)題，第一是一些地方政府環(huán)保意識(shí)依舊有待加強(qiáng)，對(duì)大氣污染造成的負(fù)面影響不能充分了解。所以，我國(guó)需建立嚴(yán)格的政策，制定嚴(yán)厲的規(guī)范準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督，始終把綠色循環(huán)發(fā)展放在心中；第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，因此需主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，更新污染處理設(shè)施，從源頭減少污染物排放；第三是政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了環(huán)境問(wèn)題。所以要在政績(jī)審核中加入環(huán)保指標(biāo)，實(shí)施透明監(jiān)督，提升執(zhí)法的公正合理性。