葉金平 余建峰

（上饒市生態(tài)環(huán)境局 江西上饒 334000）

引言

非道路移動(dòng)機(jī)械是指用于非道路上的各類機(jī)械及道路車輛裝用的、不為車輛提供行駛驅(qū)動(dòng)力而專為車載專用設(shè)施提供動(dòng)力的柴油機(jī)。主要有工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等。

1 我國非道路移動(dòng)機(jī)械的污染現(xiàn)狀

1.1 起步晚，排放水平落后

2010 年我國首次發(fā)布 《非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值和測(cè)量方法（中國第一、二階段）》；第三、四階段排放標(biāo)準(zhǔn)2014 年10 月1 日才正式發(fā)布實(shí)施。而歐美國家，早在20 世紀(jì)90 年代就開始研究和限制非道路移動(dòng)機(jī)械的尾氣排放。我國非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期與歐美國家相比晚了近10 年，與我國車用發(fā)動(dòng)機(jī)相應(yīng)排放階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施也滯后了7 年，排放水平相對(duì)落后。

1.2 法律制度不健全

一是國家未出臺(tái)專門的非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理法律法規(guī)，地方僅部分沿海發(fā)達(dá)省市和大城市制定了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理的地方性法規(guī)。二是《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣法》 中非道路移動(dòng)機(jī)械防治的篇幅較少，且法律責(zé)任主體不明確。三是政府和社會(huì)對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

1.3 流動(dòng)性強(qiáng)，排放污染大

來自生態(tài)環(huán)境部最新分析：工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械年均NOx、PM的排放量占移動(dòng)源總排放量的比值分別為38.87%、38.60%。而非道路移動(dòng)機(jī)械多采用租用方式，租賃市場(chǎng)成分復(fù)雜且無規(guī)律，其工作場(chǎng)所大多遠(yuǎn)離人們視界之外，難以進(jìn)行有效監(jiān)管和檢測(cè)。

1.4 底數(shù)不清，監(jiān)管薄弱

我國非道路移動(dòng)機(jī)械的交易活動(dòng)屬于市場(chǎng)自主行為，沒有專門的監(jiān)管部門，其購買使用不用上牌照，也無需備案登記。日常使用中，維修保養(yǎng)和尾氣排放也無約束機(jī)制，全靠企業(yè)或個(gè)人自律，造成其保有量和排放量無法統(tǒng)計(jì)，底數(shù)不清。且國家未實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械污染物定期排放檢驗(yàn)制度，除環(huán)保部門入戶檢查外，沒有排放檢測(cè)要求，其日常排放管理處于空白狀態(tài)。

2 治理對(duì)策及建議

2.1 完善法律建設(shè)，強(qiáng)化制度保障

法律的缺失和制度的不完善是造成非道路移動(dòng)機(jī)械污染難以治理的重要原因。當(dāng)前治理工作的重點(diǎn)就是要盡快制定詳實(shí)科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，明確政府部門、企業(yè)和社會(huì)的法律責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管處罰措施；建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督”的聯(lián)合工作機(jī)制。加快非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)升級(jí)，確保實(shí)際的監(jiān)管和執(zhí)法過程中，有法可依、有據(jù)可依。

2.2 加大科技研發(fā)，強(qiáng)化源頭控制

加大科技研發(fā)是減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染的有效舉措之一。推動(dòng)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保關(guān)鍵零部件的技術(shù)研究，掌握核心技術(shù)，加快成果應(yīng)用。積極研發(fā)電機(jī)驅(qū)動(dòng)及其控制技術(shù)、高效電池及能量管理技術(shù)，推動(dòng)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等清潔能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用。通過加快非道路移動(dòng)機(jī)械低能耗、低污染、智能化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣，引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)提前達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 提升燃料品質(zhì)，減少污染物排放

有效銜接油品質(zhì)量與非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治需求，及時(shí)修訂油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品質(zhì)量的全面監(jiān)管，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，切實(shí)解決“最后一公里”機(jī)械油品供應(yīng)質(zhì)量問題。推動(dòng)普通柴油在非道路移動(dòng)機(jī)械的使用，加快實(shí)現(xiàn)與車用柴油并軌。鼓勵(lì)煉油企業(yè)開展燃料清潔技術(shù)研發(fā)與升級(jí)改造，提高使用替代燃料的安全性與規(guī)范性。逐步在全國范圍內(nèi)建立適用于壓燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的NOx還原劑供應(yīng)體系，方便及時(shí)加注。

2.4 摸清底數(shù)，嚴(yán)格綜合監(jiān)督管理

政府明確牽頭單位，盡快開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和環(huán)保編碼登記工作，建設(shè)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬。劃定并公布高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)，探索建立工程機(jī)械入場(chǎng)前報(bào)備、使用中監(jiān)督抽測(cè)、超標(biāo)處罰撤場(chǎng)的閉環(huán)管理制度。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)監(jiān)控在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)工作。依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，積極改造與淘汰回收高排放在用非道路移動(dòng)機(jī)械。

結(jié)語

非道路移動(dòng)機(jī)械已成為制約空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的重要污染源之一，防治應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)機(jī)械、燃料和檢測(cè)方法及設(shè)備的統(tǒng)籌管理，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，通過加快排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、淘汰高排放移動(dòng)機(jī)械、落實(shí)注冊(cè)登記制、實(shí)施環(huán)保召回等措施，系統(tǒng)科學(xué)地推動(dòng)我國非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治體系的發(fā)展。