趙 遠(yuǎn) 李 萌

（保定市蓮池區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河北保定 071000）

1 我國(guó)水資源防治過程中存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)防止水資源的措施主要集中在完善政策、提高排放標(biāo)準(zhǔn)以及提高排污費(fèi)用等等，希望以此來增加水污染排放的難度，并提高相關(guān)企業(yè)對(duì)水污染的重視。同時(shí)，還不斷加強(qiáng)對(duì)水污染的監(jiān)管，不拘泥于傳統(tǒng)的水污染防治方式，通過豐富多種排污渠道，推動(dòng)水污染防治，從而在很大程度上降低水污染對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.1 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，管理相對(duì)分散

為了加大水污染的防治進(jìn)程，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在此項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中雖然涉及了31 個(gè)部門，并明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，但是卻導(dǎo)致管理交叉的出現(xiàn)。比如建設(shè)部門負(fù)責(zé)給排水管網(wǎng)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)治理農(nóng)村的水資源污染，水利部門負(fù)責(zé)保護(hù)水資源。國(guó)土部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地下水資源的情況?？梢钥闯鑫覈?guó)水污染的防治是“九龍治水”，各個(gè)部門獨(dú)立成為部門，各自占據(jù)“領(lǐng)地”，當(dāng)下?lián)芩廴局卫碣Y金的時(shí)候，一些部門為了的爭(zhēng)奪資金，出現(xiàn)相互推諉，規(guī)避責(zé)任的問題出現(xiàn)。

1.2 地方資金配套不夠完善，治理項(xiàng)目較為緩慢

從2014 年開始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸下降，一直到今天仍然并未得到完善。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致部門企業(yè)批產(chǎn)，稅收資金大幅下滑。地方政府財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)不是一件新鮮的事情。在缺乏資金的支持下，一些城鎮(zhèn)的污水處理廠和農(nóng)村環(huán)境整治和退耕還林等水資源處理工程無法得到快速地推進(jìn)，僅僅依靠企業(yè)治理資金無法從根本上改善水資源的水質(zhì)問題。

1.3 污染治理第三方存在問題

我國(guó)治理水資源污染缺少相關(guān)法律文件的支持，部分企業(yè)存在超量排放。因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)，環(huán)境保護(hù)部門只能處罰一些造成水污染的企業(yè)，但是卻不能懲治一些治理污染的企業(yè)。此外，一些工業(yè)企業(yè)自己解決污染治理的問題，其環(huán)保的經(jīng)濟(jì)投入不可以計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，并不需要繳納稅款?；蛘呤瞧髽I(yè)自己購(gòu)買環(huán)保材料，以此來抵扣相關(guān)進(jìn)項(xiàng)水費(fèi)。在這個(gè)過程當(dāng)中，一旦企業(yè)委托第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)就需要向第三方投入費(fèi)用，環(huán)保公司需要繳納各項(xiàng)稅收。如果治理污染的企業(yè)的付出的環(huán)境稅收少于第三方的治理費(fèi)用，排污企業(yè)則沒有動(dòng)力來組織第三方的運(yùn)營(yíng)。

2 防治水污染的相關(guān)措施

治理水污染不是一個(gè)一蹴而就的過程，因此，相關(guān)單位在編制水污染防治計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，首先將轄區(qū)之內(nèi)的水資源按照實(shí)際的情況進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，其次?yīng)當(dāng)開展單元水質(zhì)的調(diào)查和現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果和總體治理目標(biāo)之間的距離，針對(duì)單元提出改善水質(zhì)的相關(guān)措施，并督促相關(guān)部門促進(jìn)水資源治理的有效運(yùn)行，保證水資源保障措施可以實(shí)施到位。

2.1 劃分水資源的控制單元

在劃分控制單元的過程中，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，以地級(jí)市為例，市區(qū)轄區(qū)之內(nèi)的區(qū)和縣城，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)之內(nèi)的河流和縣城以及跨區(qū)域的河流進(jìn)行具體地劃分。以各個(gè)區(qū)和縣城的邊界作為基礎(chǔ)，將縣城之內(nèi)的河流劃分為一個(gè)單元，縣區(qū)的河流劃分為一個(gè)單元，跨區(qū)和跨縣城的河流劃分為不同的單元。此外，在劃分單元之前，應(yīng)當(dāng)開展單元水質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查以及目標(biāo)調(diào)查，根據(jù)設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)單元水質(zhì)的變化。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查清除工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活用水的水污染排放情況。

2.2 確定水污染防治的實(shí)施范圍

根據(jù)水資源以及水質(zhì)的調(diào)查結(jié)果，根據(jù)《水十條》中的規(guī)定，制定任務(wù)實(shí)施的范圍。比如城市水污染治理廠應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一級(jí)A級(jí)的敏感區(qū)域，實(shí)施總氮控制的沿海城市范圍可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整地下水容易污染的區(qū)域，對(duì)于一些限制畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水污染嚴(yán)重區(qū)域，并關(guān)閉水井的公共覆蓋范圍，劃分禁止地下水的超范圍，對(duì)于特別排放的區(qū)域限定范圍。

2.3 豐富水資源防治方式，避免農(nóng)業(yè)面污染

首先，應(yīng)當(dāng)加大宣傳與教育，提高人們對(duì)于化肥以及農(nóng)藥對(duì)于水資源的污染，以便具體問題具體分析下。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)的流通控制，保證市場(chǎng)上流通的化肥和農(nóng)藥符合國(guó)家的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格的產(chǎn)品在市場(chǎng)上路通。此外，還應(yīng)當(dāng)避免的化肥、農(nóng)藥在運(yùn)輸過程中危害生態(tài)環(huán)境，并大力研發(fā)沒有危害和污染的農(nóng)用品。最后，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，防治水污染是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展中的重要組成部分，當(dāng)前，水污染已經(jīng)對(duì)人們的工作和生活帶來嚴(yán)重的影響，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來限制。因此，為了充分保證廣大人民群眾的身體健康，打造良好地生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)積極地采取措施，加強(qiáng)水資源的防治進(jìn)度，加強(qiáng)控制與治理。