尚潤陽

(水利部 海河水利委員會，天津 300170)

生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)管是水行政主管部門社會管理的一個重要組成部分，也是水行政主管部門的法定職責和重要職能[1]。從2004年開始，水利部授權流域機構代部行使水土保持監(jiān)督檢查權，負責對水利部批復水土保持方案的生產建設項目(以下簡稱部批項目)實施水土保持監(jiān)管，2010年新水土保持法進一步明確了流域管理機構的水土保持監(jiān)督管理職責。在中央不斷強化生態(tài)文明建設的新形勢下，依法加強生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查，既是防治人為水土流失，推動流域生態(tài)文明建設的迫切需要，也是新時期轉變政府職能，強化事中事后監(jiān)管的必然要求。

1 京津冀地區(qū)部批項目監(jiān)管面臨的形勢和挑戰(zhàn)

京津冀地區(qū)絕大部分位于海河流域。在以習近平為核心的黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略以來，海委在水利部的正確領導下，圍繞水資源保障、防洪、河湖綜合治理與生態(tài)修復等方面，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的水利支撐。近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進、雄安新區(qū)的規(guī)劃建設及北京2022年冬奧會的申辦成功，圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展的一些城際鐵路、高速公路、機場等基礎設施建設項目陸續(xù)立項實施，這些項目線路長、占地多、動用土石方量大，建設期間產生的人為水土流失若得不到及時有效防治，將會對該地區(qū)原本脆弱敏感的生態(tài)環(huán)境造成更嚴重的威脅。如何強化京津冀地區(qū)部批項目水土保持事中事后監(jiān)管，既保證項目順利實施促進京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，又保障京津冀地區(qū)水土保持生態(tài)安全，是近兩年海河流域水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是一項必須完成的艱巨任務。

2 京津冀地區(qū)部批項目事中事后監(jiān)管實踐

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，海委深入貫徹綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和水利部有關部署，以服務京津冀協(xié)同發(fā)展、保障流域生態(tài)安全為目標，及時調整監(jiān)管思路，創(chuàng)新優(yōu)化督查模式，采取更有力的措施對京津冀地區(qū)部批項目實行全覆蓋、全過程、立體化的水土保持監(jiān)管，取得了較好的成效。

2.1 實行水土保持全項目覆蓋和全過程監(jiān)管

根據水利部強化依法行政、規(guī)范生產建設項目監(jiān)督管理工作的有關要求，海委在全面總結經驗、積極探索實踐的基礎上，按照“提前介入、主動作為、全程管控、跟蹤落實”的思路，建立了部批項目水土保持全過程監(jiān)督檢查機制，通過緊抓事前、事中、事后三個關鍵環(huán)節(jié)，采取開工前工作告知，建設期現(xiàn)場檢查、約談，驗收前檢查等多種監(jiān)管方式，對京津冀地區(qū)所有部批在建項目實行水土保持全覆蓋和全過程監(jiān)管，初步形成了嚴格的水土保持監(jiān)督管理制度體系，為促進水土保持法的落實，有效防治生產建設項目人為水土流失提供了制度保障。2016年以來，開展涉及京津冀地區(qū)部批項目水土保持監(jiān)督檢查90余項(次)，實現(xiàn)了京津冀地區(qū)在建部批項目檢查率達100%的目標。

2.2 強化重點項目水土保持行政服務與監(jiān)管

在全覆蓋和全過程監(jiān)管的基礎上，海委將京津冀地區(qū)每年新開工、即將完工及水土流失影響較大的部批項目作為年度督查重點，并逐個開展現(xiàn)場檢查，確保重點項目督查無死角，對北京新機場、京張城際鐵路等重大項目，加大督查頻次，強化跟蹤檢查，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整改落實。針對個別生產建設單位對督查意見落實整改不重視、不到位的問題，海委積極創(chuàng)新督查方式，通過實施約談、強化跟蹤、通報批評等有效手段，提升水土保持監(jiān)管的震懾力和韌勁。2016年以來，共對4個項目實施水土保持工作約談，對40余個項目實施重點跟蹤檢查，使建設單位對水土保持工作重要性及違法違規(guī)后果嚴重性的認識有了顯著提升。在強化督查的同時，海委貫徹落實水利部深化水利“放管服”改革精神，前移監(jiān)管關口，優(yōu)化行政服務，對即將開工的項目，制定了部批項目水土保持培訓和集中告知制度，為項目在開工后全面落實水土保持方案創(chuàng)造了良好條件，2016年來共培訓生產建設單位80余家，開展水土保持集中告知40余家。

2.3 建立流域與區(qū)域協(xié)調聯(lián)動水土保持監(jiān)管機制

為了落實地方水行政主管部門屬地管理責任，海委按照“流域機構組織督查，省級負責跟蹤，市縣具體落實”的思路，與北京、天津及河北地方各級水行政主管部門建立了水土保持協(xié)調聯(lián)動監(jiān)管機制，明確了海委和地方水行政主管部門監(jiān)管職責，在督查時間、督查內容、工作程序、督查意見印發(fā)等方面制定標準，統(tǒng)一要求，在督查方案制訂、工作動態(tài)及督查意見印發(fā)等方面實行信息共享，形成統(tǒng)一完整的監(jiān)督管理檔案，確保督查全過程規(guī)范化、統(tǒng)一化。為了督促地方水行政主管部門履行跟蹤督查職責，海委在印發(fā)的督查意見中明確了每個項目的跟蹤督查單位、跟蹤督查頻次和時間及跟蹤督查報告報送時限，并制定了督查跟蹤情況年度通報制度，確保每個項目督查之后有跟蹤、有反饋。據統(tǒng)計，2016年以來共跟蹤督查120余項(次)，督查報告反饋率達90%以上。對存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，海委在督查意見中要求地方水行政主管部門限期依法處罰，并按期限要求將處罰結果報送海委，確保執(zhí)法必嚴，違法必究。

2.4 實施水土保持信息化監(jiān)管

按照水利部水土保持信息化有關要求，海委對京津冀地區(qū)30余個重點部批項目實施水土保持信息化監(jiān)管，探索利用無人機低空航測、衛(wèi)星遙感等新技術，快速準確地獲取部批項目地表擾動、取(棄)土場等重要部位位置、數量及水土保持措施實施等情況，全面掌握在建項目水土保持方案實施情況，及時發(fā)現(xiàn)項目水土保持違法違規(guī)行為，為現(xiàn)場檢查和依法查處提供了有力的技術支撐。通過兩年的實踐，探索出一套成熟管用的信息化監(jiān)管技術體系，有效拓寬了檢查視野，大大提高了監(jiān)督檢查的工作效率和精準度。

3 工作成效

3.1 建設單位水土保持意識明顯提高

通過督查、培訓、告知等方式，深入廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和生態(tài)文明建設的重要性，使得建設單位水土保持意識明顯提高。據統(tǒng)計，京津冀地區(qū)所有被督查項目均按督查意見進行了整改，在較短時間內糾正了主要違法違規(guī)行為，履行了水土流失防治主體責任。同時，絕大部分建設單位都能將水土保持工作納入日常管理，明確機構，固定人員，建立制度，規(guī)范程序，主動自查自檢，糾正違規(guī)行為，履行水土保持義務的自覺性、主動性顯著增強。

3.2 水土保持“三同時”制度逐步落實

通過強化監(jiān)督檢查和行政服務,督促建設單位依法履行水土流失防治義務,有力地推動了水土保持“三同時”制度的落實，人為水土流失得到有效遏制。據調查，京津冀地區(qū)部批項目水土保持方案的申報率、實施率和驗收率分別達到了100%、85%、95%,水土保持監(jiān)測制度落實率達到了95%，絕大部分建設單位都能依法足額繳納水土保持補償費。

3.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力顯著提升

通過建立機制、創(chuàng)新方式等，進一步完善了流域水土保持監(jiān)督檢查制度，明確了海委和地方各級水行政主管部門的職責與分工，地方各級水行政主管部門屬地管理責任得到有效落實，監(jiān)管優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，流域機構、地方水行政主管部門、建設單位齊抓共管防治人為水土流失新局面已經形成。通過協(xié)調督促、落實責任、指導培訓，有效提高了地方水行政主管部門監(jiān)督管理能力，規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，推動了水土保持監(jiān)督管理水平的整體提升，為區(qū)域生態(tài)文明建設提供了有力支撐。

4 結 語

黨的十九大就生態(tài)文明建設發(fā)展理念、目標任務和戰(zhàn)略舉措作了全面部署，下一步，京津冀地區(qū)部批項目監(jiān)管工作應以習近平新時代生態(tài)文明思想為引領，牢固樹立人與自然和諧共生理念，全面貫徹落實黨中央、國務院和水利部決策部署，以助推京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以保障區(qū)域生態(tài)安全為目標，實行最嚴格的水土保持管控，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推動形成綠色生產方式和生活方式；同時要進一步優(yōu)化水土保持行政服務，提高事中事后監(jiān)管能力，加快推進水土保持監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，為京津冀協(xié)調發(fā)展作出新的更大的貢獻。