左雙苗，陳國玉，王 睿，胡學(xué)翔

(湖南省水利廳，湖南 長沙 410007)

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)建設(shè)越來越重視，水土保持工作作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分日益得到加強(qiáng)。在水利部和長江委的關(guān)心支持下，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南各級水行政主管部門乘著改革開放的春風(fēng)不斷探索、砥礪前行，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水土保持工作，實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越。

1 水土保持隊(duì)伍不斷壯大

湖南省水土保持管理工作起步于中華人民共和國成立初期，由于歷史原因曾一度中止。在中共十一屆三中全會精神指引下，在全國第四次水土保持工作會議推動下，湖南恢復(fù)和加強(qiáng)了水土保持工作。1980年，湖南省水利廳恢復(fù)了水土保持科。同年，省水利廳會同省財(cái)政廳批準(zhǔn)恢復(fù)和增設(shè)了19個(gè)省縣共管的水土保持工作站，定編230人。1995年，這些水土保持站全部歸屬所在縣管理；同年，機(jī)構(gòu)改革后，省政府在省水利廳新設(shè)立的水利建設(shè)處加掛了水土保持處的牌子。2000年，省政府批準(zhǔn)單設(shè)水土保持處。2004年，設(shè)立了省水土保持監(jiān)測總站。

改革開放初期，各市(州)設(shè)置了水土保持專干；2000年后又陸續(xù)設(shè)立了水土保持科(站)。改革開放初期少部分地區(qū)的縣級水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)立了水土保持站，1996年后大部分地區(qū)增設(shè)了水土保持監(jiān)督站，2000年后多數(shù)地區(qū)設(shè)立了水土保持局(站)。目前湖南共有85個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了副科級的水土保持局(站)，全省水土保持機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，水土保持工作日益受到重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南省、市、縣、鄉(xiāng)四級共有水土保持行政管理人員1 500余人，為全省水土保持事業(yè)的不斷發(fā)展提供了組織保障。

2 水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

掌握水土流失狀況是有針對性地開展水土流失防治工作的前提。為此，1979年全省水土流失普查區(qū)劃工作提上了議事日程。1985年，湖南正式完成了全省水土流失普查，首次確認(rèn)全省水土流失面積為4.4萬km2；1999年，全省進(jìn)行了第二次水土流失遙感調(diào)查，結(jié)果表明，水土流失面積增加至4.7萬km2；2015年，第三次水土流失遙感調(diào)查顯示，全省水土流失面積減少至3.7萬km2。在水土流失普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，湖南分別于1999年和2017年發(fā)布了全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定公告，為不同區(qū)域的水土流失防治工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)，對推動全省水土保持工作有效開展具有重要意義。

摸清水土流失家底后，湖南相繼開展了4次水土保持規(guī)劃工作，為有效開展水土流失防治奠定了基礎(chǔ)。1991年，湖南編制了《湖南省水土保持規(guī)劃綱要》；1997年編制了《湖南省湘資沅澧中上游水土保持規(guī)劃》并得到省政府批復(fù)；2001年，編制了《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。2013年，湖南又啟動了新一輪水土保持規(guī)劃編制工作。2016年，《湖南省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》正式編制完成，并于2017年初得到省政府批復(fù)。

3 水土保持配套法規(guī)制度體系基本形成

為有效推進(jìn)水土保持工作開展，早在1986年12月，湖南就頒布了《湖南省水土保持條例》，并于1987年1月1日起施行。1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，湖南隨即著手制定實(shí)施辦法。1994年11月10日，省人大常委會審議通過了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，于1995年1月1日起施行。2011年，水土保持法修訂施行后，湖南立即開展了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的修訂工作，新辦法于2014年1月正式施行。

為防治生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失，1996年3月1日，湖南省發(fā)布了《湖南省水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理試行辦法》。在國家有關(guān)部委下發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收使用管理辦法后，湖南省結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)與有關(guān)部門銜接，根據(jù)最新政策制定相關(guān)的征收使用規(guī)定，在2014年底印發(fā)了《湖南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》和《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2014〕1171號)。

為強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，湖南出臺了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法(試行)》，并于2016年1月1日起實(shí)施。2018年，為適應(yīng)全面深化改革的新形式，湖南修訂出臺了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，涵蓋了水土保持方案審批、補(bǔ)償費(fèi)征收使用、監(jiān)測監(jiān)理、驗(yàn)收備案、監(jiān)督檢查等。全省各市(州)和各縣(市、區(qū))也分別出臺了相應(yīng)的制度與規(guī)范性文件，形成了較為完善的與水土保持法配套的法規(guī)制度體系，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法和水土流失防治提供了法制保障。

4 水土流失綜合治理成效卓著

水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全及水質(zhì)安全有著重要影響，是我國的主要環(huán)境問題。1980—1996年，湖南省開展了以小流域?yàn)閱卧?、以市縣投入為主體的水土流失綜合流理，全省先后有40多個(gè)縣(市、區(qū))從切塊下達(dá)的小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)中安排水土保持經(jīng)費(fèi)3 000多萬元，并發(fā)動群眾投工投勞，共治理水土流失面積2 000多km2。各小流域采取封山育林、退耕還林、荒山造林、殘林補(bǔ)植、坡耕地治理、崩崗防治、溪河治理等措施，輔以煤炭供應(yīng)和沼氣池、節(jié)柴灶推廣等措施，使植被得到較快恢復(fù)，水土流失基本得到控制，治理后的地區(qū)變成了林茂糧豐的好地方。

1997年，湖南永順、鳳凰、芷江、辰溪、新化、隆回、新邵、邵東、攸縣、衡東等10個(gè)縣被列入長江中上游水土流失重點(diǎn)防治工程(簡稱“長治”工程)重點(diǎn)縣，拉開了湖南以中央投資為主體的水土流失規(guī)?；卫淼男蚰?，加快了全省水土流失治理步伐。1998年后又新增了國債水土保持項(xiàng)目。2010年“長治”工程被調(diào)整為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目之后，國家又相繼安排了崩崗治理、坡耕地綜合治理、革命老區(qū)項(xiàng)目等專項(xiàng)，治理投入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來，湖南各類水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目共投入中央資金19.5億元，治理水土流失面積8 000 km2。大規(guī)模的水土流失治理，改變了水土流失地區(qū)山窮水惡、地瘦人貧的落后面貌，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。

為進(jìn)一步發(fā)揮水土流失防治的典型示范作用，湖南積極指導(dǎo)各地結(jié)合水土流失治理成效開展水土保持科技示范園和生態(tài)文明工程創(chuàng)建。目前全省共有國家級水土保持科技示范園6個(gè)、省級水土保持科技示范園5個(gè)。湖南還積極開展了國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，全省目前已有麻陽、新寧、靖州相繼被評為國家水土保持生態(tài)文明縣。

5 水土保持監(jiān)督管理日益規(guī)范

湖南省于1990年在長沙市、常寧市和岳陽縣等市縣開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。1991年，水土保持法頒布實(shí)施后，水土保持工作開始走向依法防治的新時(shí)期。1992年，湖南長沙市、常寧市和岳陽縣被列入全國第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，探索監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、配套法規(guī)文件制定、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等工作。1994年和1996年，湖南又分別開展了全省第二、第三批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，全省35個(gè)縣(市、區(qū))通過試點(diǎn)建立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)督執(zhí)法人員，制定、實(shí)施了配套文件和制度，強(qiáng)化了以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理為核心的水土保持“三權(quán)”(方案審批權(quán)、規(guī)費(fèi)征收權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán))的落實(shí)，有效地遏制了人為水土流失，樹立了水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和地位。

2000—2004年，湖南在韶山、冷水江、株洲、長沙等市開展了城市水土保持工作試點(diǎn)，推進(jìn)了城市水土保持監(jiān)督管理工作的有序開展。2005—2015年，湖南省又連續(xù)開展了三批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，有力地推動了水土保持法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、方案審批、規(guī)費(fèi)征收、案件查處和監(jiān)督檢查等工作的普及和規(guī)范化。2016年以來，湖南嚴(yán)格按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理有關(guān)辦法，推進(jìn)了省、市、縣三級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)和縣級水土保持機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查，制訂并完善了年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展了重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)檢查，全省水土保持監(jiān)督管理程序規(guī)范，成效顯著。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自水土保持法施行以來，全省累計(jì)審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2萬多個(gè)，查處水土保持違法案件1 500多起，有效貫徹了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持方針和“誰破壞、誰治理”的水土保持原則。為使水土保持意識深入人心，全省各級水行政主管部門持續(xù)開展了水土保持國策宣傳?！笆濉逼陂g，全省發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳資料、宣傳畫報(bào)等100多萬份，設(shè)置各類水土保持公益宣傳牌2 000多塊，并在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號等媒介刊播了水土保持宣傳專題專欄。湖南還抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在全省范圍內(nèi)大力開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，目前已覆蓋所有市(州)和50余個(gè)縣(市、區(qū))，其中永州和張家界實(shí)現(xiàn)了市、縣全覆蓋。

6 水土保持監(jiān)測與信息化不斷加強(qiáng)

2004年，湖南省實(shí)施了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程。目前，全省共建立了8個(gè)水土保持監(jiān)測分站，建成了24個(gè)水土流失監(jiān)測站點(diǎn)，建有徑流小區(qū)98個(gè)、小流域控制站2個(gè)，配備水土保持監(jiān)測人員68人，初步建成了湖南省水土流失地面觀測系統(tǒng)，各監(jiān)測站點(diǎn)按照水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程的要求開展了徑流泥沙觀測和水土流失分析，并定期公報(bào)了監(jiān)測成果，為開展全省水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)奠定了基礎(chǔ)。

為嚴(yán)格落實(shí)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，湖南強(qiáng)化了對長株潭生態(tài)綠心地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持監(jiān)管。2015年以來，連續(xù)4年對長株潭生態(tài)綠心地區(qū)的水土流失進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握了綠心地區(qū)水土流失的面積、強(qiáng)度、分布和變化趨勢，為綠心地區(qū)的保護(hù)與管理提供了第一手資料，同時(shí)也為開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作提供了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

近年來，湖南還編制完成了《湖南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2015—2030年)》和《湖南省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，為監(jiān)測工作開展提供了指南。根據(jù)全國水土保持信息化工作部署，湖南省逐步推進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管和國家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理工作。2014年，湖南開展了國家水土保持重點(diǎn)工程數(shù)據(jù)入庫和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范縣有關(guān)資料收集工作。2017年，湖南加大了信息化工作力度，在長沙市開展了“天地一體化”監(jiān)管示范工作，對全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了“天地一體化”監(jiān)管。同時(shí)，有序開展了國家水土保持重點(diǎn)工程圖斑航拍復(fù)核工作和實(shí)施效果遙感評價(jià)工作，為國家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。2018年，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，湖南開展了全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，采用高分遙感衛(wèi)星影像解譯和人工調(diào)查相結(jié)合的方式，查清了全省水土流失現(xiàn)狀，并對全省水土流失進(jìn)行了消長分析，為水土保持生態(tài)建設(shè)決策和水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核提供了技術(shù)支撐。

7 工作展望

回首過去，湖南省水土保持工作所取得的成績，得益于改革開放的好政策，得益于水利部和長江委的大力支持，離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及省人大常委會水土保持立法和執(zhí)法檢查的推動，是一代又一代水保人不懈奮斗和追求的結(jié)果。展望未來，湖南將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，繼續(xù)傳承改革開放精神，深入開展水土保持國策宣傳，加快水土流失綜合防治步伐，加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，努力提高水土保持行業(yè)管理能力和水平，為開創(chuàng)新時(shí)代湖南生態(tài)文明建設(shè)新局面提供強(qiáng)有力的支撐。