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        “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”專(zhuān)題報(bào)道

        2019-01-20 16:42:59
        中國(guó)水土保持 2019年8期
        關(guān)鍵詞:水土保持監(jiān)管工作

        2019年6月13—14日在青海西寧召開(kāi)的全國(guó)水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)上,12個(gè)單位作了典型發(fā)言,體現(xiàn)了各地水土保持部門(mén)積極貫徹水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)所采取的措施和豐富實(shí)踐,各具特色,頗有新意,值得推廣,本刊摘要刊發(fā),供大家學(xué)習(xí)借鑒。

        北京市水務(wù)局:依法履職 嚴(yán)格執(zhí)法 不斷提升人為水土流失監(jiān)管水平

        2018年,北京市按照“切實(shí)把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來(lái),在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的工作部署,結(jié)合落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求,強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法,取得明顯成效。

        1 創(chuàng)新手段,嚴(yán)格管理

        一是實(shí)行事先告知管理制度,建設(shè)單位在申請(qǐng)水土保持方案技術(shù)審查時(shí),水務(wù)部門(mén)出具該建設(shè)單位歷史項(xiàng)目清單及其水土流失防治責(zé)任落實(shí)情況,告知其應(yīng)履行的水土保持義務(wù),督促其依法落實(shí)水土保持相關(guān)規(guī)定。

        二是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管,利用水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng),強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)、防治責(zé)任范圍上圖、土石方月報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等工作,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息化管理。

        三是健全制度體系,市水務(wù)局印發(fā)了《北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》《北京市水行政處罰若干規(guī)定》等相關(guān)文件,為落實(shí)水土保持法律法規(guī)、規(guī)范水土保持執(zhí)法程序、認(rèn)定違法情節(jié)、確定處罰額度提供了依據(jù),為依法依規(guī)、公平公正地開(kāi)展水土保持執(zhí)法工作提供了保障。

        2 有法必依,強(qiáng)化檢查核查

        一是嚴(yán)格雙隨機(jī)監(jiān)督檢查,以批復(fù)水土保持方案的所有建設(shè)項(xiàng)目為基數(shù),實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查,同時(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),杜絕“選擇性執(zhí)法”,做到公開(kāi)公正執(zhí)法。

        二是充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段,依托4期0.8 m高分辨率遙感影像,解譯出疑似違法項(xiàng)目圖斑1 000余個(gè)。全市投入2 000人次,對(duì)疑似違法項(xiàng)目進(jìn)行核查,實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管,增強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性,提高了工作效率。

        三是創(chuàng)新工作機(jī)制,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加強(qiáng)跟蹤檢查和核查,組織完成900余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤調(diào)查、180余個(gè)項(xiàng)目征占地面積核查、200余個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告情況核查、202個(gè)項(xiàng)目自驗(yàn)核查,第三方單位在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似違法行為立即反饋委托部門(mén),提高了監(jiān)督檢查的覆蓋率和違法項(xiàng)目查處率。

        3 嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究

        一是加大違法項(xiàng)目立案查處力度,以“未批先建、未批先變、未驗(yàn)先投、未批先棄、未繳納補(bǔ)償費(fèi)、未報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告”等違法行為為重點(diǎn),對(duì)檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)立案查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中,發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司的某公路項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè),但未報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)情況,按照《北京市水土保持條例》的規(guī)定,市水務(wù)局對(duì)該公司處以1.5萬(wàn)元的罰款。2018年市級(jí)結(jié)案68起,罰款239.5萬(wàn)元,處罰金額是2017年的4.2倍。處罰信息全部進(jìn)入市級(jí)統(tǒng)一信用體系,并在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示。

        二是加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位的執(zhí)法力度,在查處某項(xiàng)目“未批先棄”違法案件時(shí),市水務(wù)局組織有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)督辦,責(zé)令建設(shè)單位限期恢復(fù)原狀,并處以89萬(wàn)元罰金,建設(shè)單位已按要求繳納罰款。另外,在檢查某公司建設(shè)項(xiàng)目并梳理該公司歷史項(xiàng)目時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司有7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)使用的行為,監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)這7個(gè)“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目進(jìn)行了集中立案查處。由于該公司按期補(bǔ)報(bào)了驗(yàn)收材料,具有從輕處罰情節(jié),所以對(duì)該公司7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的違法行為僅作出了罰款35萬(wàn)元的行政處罰。針對(duì)違法項(xiàng)目較多的單位,集中對(duì)其違法行為立案查處,增強(qiáng)了水土保持執(zhí)法的威懾力。

        4 履職盡責(zé),形成良好社會(huì)氛圍

        一是通過(guò)送法上門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳等措施,明顯提高了建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí),督促建設(shè)單位積極落實(shí)并制定水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)定,如北京市電力公司、首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司、北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)有限責(zé)任公司、恒大集團(tuán)等建設(shè)單位制定了內(nèi)部水土保持相關(guān)制度,并量化到工程建設(shè)相應(yīng)環(huán)節(jié)中,主動(dòng)做好人為水土流失防治。特別是北京市電力公司,正在組織制定電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步細(xì)化水土保持工作要求。

        二是建設(shè)單位主動(dòng)履行水土保持義務(wù),水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收基本做到了全覆蓋,大興新機(jī)場(chǎng)、京雄鐵路、延慶冬奧會(huì)和世園會(huì)等重大建設(shè)項(xiàng)目均繳納了補(bǔ)償費(fèi)。建設(shè)單位主動(dòng)繳費(fèi)率達(dá)到了52%,同比增長(zhǎng)105%。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)備數(shù)量顯著上升,全市402個(gè)建設(shè)項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)備,自驗(yàn)報(bào)備數(shù)量是上一年同期的3.6倍。

        貴州省水利廳:分類(lèi)施策 多措并舉 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

        2018年,按照水利部安排部署,貴州省努力推進(jìn)水土保持信息化工作,為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋,著力排查和處理了發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目,按照“控增量、去存量”的管控思路,建立臺(tái)賬,分類(lèi)施策,采取政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等措施,真抓實(shí)干,積極推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管提質(zhì)增效,取得了初步成效。

        1 主要做法

        (1)摸清底數(shù),建立臺(tái)賬?!疤斓匾惑w化”監(jiān)管成果顯示,全省面積大于1 hm2擾動(dòng)圖斑共20 500余個(gè),其中未批先建、建設(shè)地點(diǎn)變更、超出防治責(zé)任范圍等不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7 800余個(gè)。為徹底解決大量違法違規(guī)項(xiàng)目游離于監(jiān)管之外的問(wèn)題,貴州省將發(fā)現(xiàn)的所有未批先建項(xiàng)目建立臺(tái)賬,全部分解到縣,要求縣級(jí)排查處理,限期整改,逐一銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案編報(bào)率作為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化政府監(jiān)管主體職責(zé)。通過(guò)臺(tái)賬管理明確了各行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量,調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)力量投入水土保持監(jiān)管,推動(dòng)水土保持行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管落到實(shí)處。

        (2)分類(lèi)施策,強(qiáng)化指導(dǎo)。“天地一體化”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目時(shí)間跨度大、實(shí)際情況復(fù)雜,各地在對(duì)其監(jiān)管執(zhí)法時(shí)遇到諸多問(wèn)題,必須及時(shí)給予指導(dǎo)。為此,貴州省結(jié)合“放管服”改革的要求,提出了五個(gè)分類(lèi)處置原則:一是區(qū)別對(duì)待原則。即對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)對(duì)待,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水土保持方案管理制度,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)則督促建設(shè)方履行好水土流失防治義務(wù)。二是分段處置原則。對(duì)投產(chǎn)或投運(yùn)兩年以上、水土流失得到全面治理且沒(méi)有產(chǎn)生棄土棄渣的未批先建項(xiàng)目,簡(jiǎn)化水土保持方案編報(bào)內(nèi)容,明確其防治責(zé)任范圍并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi);對(duì)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)仍然存在水土流失和棄土棄渣的,要求限期編報(bào)水土保持方案,履行水土流失防治義務(wù);對(duì)未批先建投產(chǎn)兩年以?xún)?nèi)的和在建項(xiàng)目,限期整改,否則嚴(yán)肅查處。三是簡(jiǎn)化驗(yàn)收?qǐng)?bào)備原則。2011年3月以前建成的未驗(yàn)先投項(xiàng)目,沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作的,驗(yàn)收時(shí)由驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作出評(píng)價(jià),簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收資料,降低企業(yè)成本,推動(dòng)驗(yàn)收工作開(kāi)展。四是政府防治責(zé)任兜底原則。關(guān)停及廢棄項(xiàng)目未能找到建設(shè)主體的,交由項(xiàng)目屬地政府及行業(yè)主管部門(mén),明確后續(xù)監(jiān)管責(zé)任,由政府納入相應(yīng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,開(kāi)展后期治理。五是補(bǔ)償費(fèi)征收從新不從舊原則。補(bǔ)辦水土保持方案的項(xiàng)目,統(tǒng)一采用最新標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償費(fèi)。

        (3)履職盡責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管。貴州省各市、縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,探索出一些好的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)了行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。興義市配合綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)拒不整改的7個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了處罰,合計(jì)罰款金額210萬(wàn)元,在全省起到了較好的執(zhí)法效果;仁懷市加強(qiáng)與綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào),移交的100多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)入處罰程序前全部完成整改;遵義市播州區(qū)政府明確各部門(mén)配合水務(wù)局,分別督促各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案,由區(qū)委督查局統(tǒng)一督查調(diào)度;畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)加大水土保持與國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)的聯(lián)合審批及信息資源共享,強(qiáng)化水土保持監(jiān)管的預(yù)防作用,避免了違規(guī)項(xiàng)目再添增量。

        (4)行業(yè)聯(lián)合,省級(jí)帶動(dòng)。2018年,貴州省水利廳聯(lián)合省能源局、交通廳、環(huán)保廳等部門(mén)督查全省所有風(fēng)電項(xiàng)目和在建高速公路項(xiàng)目,對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合通報(bào),并提出了限期整改要求,極大地促進(jìn)了風(fēng)電和高速公路項(xiàng)目水土保持工作的落實(shí),履行了水土流失防治主體責(zé)任。同時(shí),省水利廳與交通廳協(xié)商出臺(tái)政策,由交通部門(mén)組織對(duì)2016年以前的高速公路項(xiàng)目棄土棄渣場(chǎng)變更方案進(jìn)行審查,報(bào)省水利廳備案,簡(jiǎn)化了變更管理程序,提高了監(jiān)管效率。

        2 初步成效

        以信息化監(jiān)管成果為基礎(chǔ),以政府目標(biāo)責(zé)任考核為抓手,夯實(shí)各級(jí)人民政府的監(jiān)管責(zé)任,通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)管理,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管時(shí)效性和準(zhǔn)確性大幅提升。

        一是強(qiáng)化了監(jiān)管手段,形成震懾?!疤斓匾惑w化”監(jiān)管全覆蓋查清了累積的問(wèn)題,使違法違規(guī)項(xiàng)目無(wú)處遁形,達(dá)到了監(jiān)管震懾作用。

        二是大幅提高了方案編報(bào)率。截至2019年3月,全省共有3 000余個(gè)未批先建項(xiàng)目完成了整改,方案編報(bào)率近70%,較信息化監(jiān)管之初提升了一倍,貴陽(yáng)、遵義、仁懷等地編報(bào)率接近90%;對(duì)防治責(zé)任范圍以外的近1 300處取土、棄渣場(chǎng)地實(shí)施方案變更管理,降低了水土流失危害事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

        三是推進(jìn)了項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收。2018年“天地一體化”監(jiān)管成果應(yīng)用以來(lái),推動(dòng)300余個(gè)高速公路、風(fēng)力發(fā)電、水利水電、煤炭礦山等項(xiàng)目完成了水??⒐を?yàn)收,是以前年度驗(yàn)收數(shù)量的3倍。

        四是促進(jìn)了補(bǔ)償費(fèi)增收。通過(guò)清理未批先建項(xiàng)目,2018年省級(jí)征收補(bǔ)償費(fèi)突破1億元,省財(cái)政安排9 000萬(wàn)元用于水土保持,促進(jìn)了行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

        3 結(jié) 論

        信息化監(jiān)管的廣泛應(yīng)用取得了良好的社會(huì)影響,為全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)提供了有力手段,有效提升了水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平。

        四川省水利廳:全方位強(qiáng)監(jiān)管 全過(guò)程抓落實(shí) 推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

        近兩年來(lái),四川省把監(jiān)督管理作為水土保持的核心和生命線(xiàn),全方位強(qiáng)監(jiān)管,全過(guò)程抓落實(shí),全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任,使全社會(huì)水土保持意識(shí)顯著提高,全省監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

        1 經(jīng)驗(yàn)與做法

        (1)以環(huán)保督察和審計(jì)整改為契機(jī),加快清理歷史欠賬。以中央環(huán)保督察及回頭看、審計(jì)署反饋問(wèn)題整改等為契機(jī),采取約談提醒、專(zhuān)項(xiàng)檢查、上門(mén)宣講、發(fā)文催辦等方式,強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作,省水利廳向707個(gè)完建項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出督促自主驗(yàn)收通知、向957個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出限期繳納補(bǔ)償費(fèi)通知,開(kāi)展違規(guī)棄渣專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng),對(duì)環(huán)保督察期間排查出的涉及水土保持的5 000余個(gè)敏感點(diǎn)位進(jìn)行了跟蹤督辦,解決了許多多年來(lái)遺留的問(wèn)題,使補(bǔ)償費(fèi)征收、亂倒棄渣整改等歷史欠賬得以加快清理。2018年全省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)在2017年大幅度增加的基礎(chǔ)上,再創(chuàng)新高,達(dá)5.03億元,比2016年增長(zhǎng)一倍多;督促1 000余個(gè)“未批先倒”、措施不完善、有安全隱患的渣場(chǎng)補(bǔ)辦了手續(xù),并得到了有效整治。

        (2)以人大執(zhí)法檢查為動(dòng)力,構(gòu)建部門(mén)協(xié)作機(jī)制。各地主動(dòng)向人大報(bào)告工作,請(qǐng)求開(kāi)展執(zhí)法檢查,加大法規(guī)普及力度,督促各方依法履行水保責(zé)任。樂(lè)山市、眉山市等地通過(guò)人大執(zhí)法檢查,提出問(wèn)題和整改清單,要求各縣(市、區(qū))政府限期整改完成。廣安市人大向省人大提交了關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作的提案。2017年來(lái),全省各市州和80%以上的縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展了執(zhí)法檢查,大大提高了水保法的權(quán)威。

        (3)以河長(zhǎng)制和目標(biāo)考核為導(dǎo)向,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。在省委、省政府印發(fā)的河長(zhǎng)制工作方案中,將加強(qiáng)水土保持工作的5條要求獨(dú)立成段,實(shí)現(xiàn)了水土保持與河長(zhǎng)制同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒作用,將監(jiān)督執(zhí)法納入省政府對(duì)市州政府水土保持專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核,占總分的15%,省政府對(duì)市州政府、市州政府對(duì)縣級(jí)政府開(kāi)展了2018年度目標(biāo)考核工作,形成了考核結(jié)果,地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。

        (4)以宣傳教育和資金安排為手段,調(diào)動(dòng)監(jiān)督管理主動(dòng)性。創(chuàng)新開(kāi)展國(guó)策宣傳教育“五個(gè)一”活動(dòng),持續(xù)開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)中小學(xué)校和示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。在水土保持重點(diǎn)工程資金安排中,設(shè)置因素評(píng)分法,將監(jiān)督管理與項(xiàng)目資金掛鉤,作為資金安排的重要因素進(jìn)行打分,監(jiān)督管理的綜合得分直接影響項(xiàng)目縣的資金分配,有效地調(diào)動(dòng)了各地監(jiān)督管理的積極性。

        (5)以“四個(gè)一批”為抓手,推動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)見(jiàn)成效。大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全省對(duì)4 000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理,將1 200多個(gè)疑似違法項(xiàng)目分類(lèi)下達(dá)各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),省市縣三級(jí)采取“四個(gè)一批”(約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批)舉措深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前全省約談項(xiàng)目1 070個(gè)(其中省級(jí)約談42個(gè),市、縣級(jí)約談1 028個(gè)),省市掛牌督辦項(xiàng)目471個(gè),在媒體曝光違法項(xiàng)目154個(gè),發(fā)出整改通知2 164份,立案77個(gè),罰款300萬(wàn)元。汶馬高速公司“未批先倒”、不履行治理義務(wù),宜賓市翠屏區(qū)陽(yáng)光碧水長(zhǎng)灘房地產(chǎn)項(xiàng)目“未批先建”,廣平高速“未批先倒”等一大批違法行為被依法查處,中鐵建四川德簡(jiǎn)高速公路有限公司、成都地鐵公司等大型企業(yè)的違法行為已立案。水土保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)初步形成,成昆鐵路有限責(zé)任公司、成宜高速公路開(kāi)發(fā)有限公司、資潼高速公路有限公司等單位主動(dòng)要求水行政主管部門(mén)對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。

        2 幾點(diǎn)體會(huì)

        (1)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省委原書(shū)記王東明、省長(zhǎng)尹力、副省長(zhǎng)堯斯丹對(duì)水土保持工作作出指示批示,水利部和長(zhǎng)江委領(lǐng)導(dǎo)多次深入四川指導(dǎo)工作,極大地推動(dòng)了四川省的監(jiān)督執(zhí)法工作。

        (2)提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。通過(guò)舉行培訓(xùn)班、集體約談、交流學(xué)習(xí)、上門(mén)培訓(xùn)、定期座談等方式,向建設(shè)單位宣傳法律法規(guī),提高其認(rèn)識(shí),增強(qiáng)其責(zé)任感,取得了生產(chǎn)建設(shè)單位自覺(jué)接受監(jiān)管、主動(dòng)要求處罰的效果。

        (3)嚴(yán)格執(zhí)法是前提。嚴(yán)格執(zhí)法,樹(shù)立權(quán)威,是做好監(jiān)督執(zhí)法的前提?!八膫€(gè)一批”舉措,對(duì)違法行為較真碰硬,形成了嚴(yán)監(jiān)管的大勢(shì)。

        (4)壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。抓好監(jiān)督工作,就必須把責(zé)任分解到市、縣,要求有結(jié)果、見(jiàn)成效,對(duì)先進(jìn)的表?yè)P(yáng),對(duì)落后的鞭策。

        寧夏回族自治區(qū)水利廳:加強(qiáng)水土流失綜合治理 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

        寧夏十年九旱,嚴(yán)重缺水、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱是基本區(qū)情。2018年,在水利部的大力支持下,全區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,厚植綠色發(fā)展理念,聚焦貧困地區(qū),堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

        1 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)

        2018年,全區(qū)按照“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點(diǎn)監(jiān)督”的防治格局,開(kāi)展了小流域綜合治理、坡耕地改造、淤地壩除險(xiǎn)加固三大類(lèi)96項(xiàng)水土保持重點(diǎn)工程,完成水土流失治理面積912 km2、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積1 224 km2,分別占年度計(jì)劃任務(wù)的114%和102%。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)、局部?jī)?yōu)化,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入穩(wěn)步增加。貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)9 250元,較2017年增長(zhǎng)11%,高于全區(qū)2百分點(diǎn)。9個(gè)貧困縣有4個(gè)脫貧摘帽,退出貧困縣序列。

        2 堅(jiān)持補(bǔ)齊短板,筑牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

        (1)整合各類(lèi)資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“確保目標(biāo)不變、靶心不散,聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題”的指示精神,將中央水利發(fā)展資金和中央預(yù)算內(nèi)水土保持資金全部?jī)A斜到六盤(pán)山集中連片特殊困難區(qū)水土流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村,2018年整合投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金達(dá)12.75億元,有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)的水土流失治理。

        (2)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。2018年,在貧困地區(qū)實(shí)施小流域綜合治理37條,除險(xiǎn)加固淤地壩51座,新增水平梯田3 467 hm2,治理水土流失面積750 km2。水土保持工程為貧困地區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、草畜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間,顯著改善了群眾的生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。

        3 堅(jiān)持系統(tǒng)治理,提升脫貧攻堅(jiān)成效

        (1)持續(xù)高位推動(dòng)。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確立了生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略,自治區(qū)政府每年將水土流失治理指標(biāo)列入政府工作報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容,納入效能考核。出臺(tái)了《寧夏水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》,通過(guò)分組指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、下發(fā)督辦函等手段,強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)水土保持規(guī)劃情況自評(píng)和目標(biāo)責(zé)任考核工作,進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府的主體責(zé)任,為水土保持行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

        (2)踐行“兩山”理論。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,圍繞與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持治水與治土、治林、治田、治沙、治草相結(jié)合,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益并重,因地制宜推進(jìn)庫(kù)井窖池壩聯(lián)用、山水田林草綜合治理,協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén),合力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè),夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的水利基礎(chǔ)。

        (3)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地圍繞綠色發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新治理模式,取得了較好效果。彭陽(yáng)縣集中發(fā)展經(jīng)果林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高了小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益,其中五彩梯田入選中國(guó)最美田園名錄,2018年全縣生態(tài)旅游接待游客60萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合收入3.4億元。涇源縣大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),把水土流失治理與鄉(xiāng)村振興、全域旅游有機(jī)結(jié)合,營(yíng)造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境,榮獲全國(guó)十佳生態(tài)旅游城市稱(chēng)號(hào),連續(xù)五年榮登全國(guó)百佳深呼吸小城榜。隆德縣探索“山水林田湖草”系統(tǒng)治理模式,發(fā)展中藥材、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),使全縣建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá)到7 740元,較2017年增長(zhǎng)12%,有效地實(shí)現(xiàn)了脫貧富民目標(biāo)。

        黃河水利委員會(huì):創(chuàng)新督查方式 強(qiáng)化監(jiān)管手段 促進(jìn)黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛

        在水利部統(tǒng)一組織下,2018年汛期,黃委首次以“不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、不聽(tīng)匯報(bào),直插現(xiàn)場(chǎng)、直面責(zé)任人”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四不兩直”)方式,對(duì)黃土高原七省區(qū)淤地壩安全度汛情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查。

        1 主要做法

        (1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專(zhuān)題研究部署。淤地壩事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。部黨組高度重視,鄂竟平部長(zhǎng)多次批示,國(guó)家防總專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知提出明確要求。黃委岳中明主任及時(shí)安排部署,姚文廣副主任多次專(zhuān)題研究,確?!八牟粌芍薄睂?zhuān)項(xiàng)督查工作落到實(shí)處。

        (2)制訂工作方案,明確督查任務(wù)。為使督查工作有序開(kāi)展,黃委研究制訂了《黃土高原淤地壩安全度汛專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案》,明確了工作任務(wù)、方法、內(nèi)容、范圍和重點(diǎn),上報(bào)水利部水保司同意,為督查工作作出了周密安排。

        (3)編制督查手冊(cè),開(kāi)展人員培訓(xùn)。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,將淤地壩安全運(yùn)用有關(guān)文件、管理辦法、規(guī)定和制度匯編成冊(cè)。制定了督查記錄表、問(wèn)題登記表及問(wèn)責(zé)建議表,并將其編成了《督查工作手冊(cè)》。對(duì)所有督查人員進(jìn)行集中培訓(xùn),使大家熟悉督查程序、具體要求和工作紀(jì)律,確保了督查工作依法合規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正。

        (4)嚴(yán)格暗訪(fǎng)督查,如實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2018年6—9月共派出4批次30個(gè)督查組近100人次,對(duì)7省區(qū)22個(gè)市61個(gè)縣(旗、區(qū))下游有重要設(shè)施的342座淤地壩進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查。督查組成員深入黃土高原千溝萬(wàn)壑,克服天氣炎熱、道路崎嶇、食宿不便等困難,認(rèn)真負(fù)責(zé),踏實(shí)工作,行程5萬(wàn)余km,采用無(wú)人機(jī)等手段,逐壩進(jìn)行了檢查。通過(guò)實(shí)地、面對(duì)面“查、訪(fǎng)、問(wèn)、看”等,基本掌握了淤地壩安全度汛的真實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)不到位、防汛預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性、工程管護(hù)不到位、工程損毀修復(fù)不及時(shí)、違規(guī)蓄水等5個(gè)方面的問(wèn)題1 000多個(gè)。

        (5)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究。制定了《淤地壩安全度汛專(zhuān)項(xiàng)督查問(wèn)題責(zé)任追究辦法》,促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。每月向水利部上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)督查情況,水利部據(jù)此向7省區(qū)水利廳印發(fā)“一省一單”督查情況通報(bào),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出了整改要求。由部領(lǐng)導(dǎo)主持,對(duì)問(wèn)題較多且突出的4省區(qū)水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,并責(zé)成相關(guān)省區(qū)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的2省區(qū)在黃土高原7省區(qū)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

        (6)實(shí)施跟蹤督查,確保問(wèn)題整改。為使問(wèn)題整改落到實(shí)處,2018年8、9兩月對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”嚴(yán)重不到位、應(yīng)急避險(xiǎn)方案未落實(shí)、存在重大安全隱患等問(wèn)題特別突出的102座淤地壩進(jìn)行了“回頭看”,針對(duì)督查問(wèn)題整改情況逐條進(jìn)行了核實(shí)。

        2 取得的成效

        (1)發(fā)現(xiàn)了安全隱患?!八牟粌芍薄睂?zhuān)項(xiàng)督查,將常規(guī)性的檢查變?yōu)橥粨粜缘臋z查,能夠看到淤地壩安全運(yùn)用最原始、最直接、最真實(shí)的狀態(tài),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和存在的問(wèn)題,并跟進(jìn)整改,提升了淤地壩工程的安全度汛能力。

        (2)促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究,真正將淤地壩安全度汛壓力傳導(dǎo)給了各有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,提升了地方政府、各級(jí)水行政主管部門(mén)及有關(guān)各方的淤地壩安全意識(shí)和管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年汛期7省區(qū)共派出88個(gè)督查組329人次,對(duì)177個(gè)縣的淤地壩安全度汛工作進(jìn)行了抽查,全面排查淤地壩安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,促進(jìn)了淤地壩防汛責(zé)任落實(shí)。

        (3)推動(dòng)了問(wèn)題整改。針對(duì)通報(bào)的問(wèn)題,各省區(qū)水利廳主要負(fù)責(zé)人親自督促,通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、開(kāi)展培訓(xùn)等多種方式督促整改。行政責(zé)任人不了解職責(zé)問(wèn)題由6月份的56%下降至8月份的7%,違規(guī)蓄水淤地壩已將蓄水排空或降至死水位以下,其他問(wèn)題也都進(jìn)行了積極整改。

        (4)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)?!八牟粌芍薄卑翟L(fǎng)督查,改變了傳統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全面、工作不細(xì)致、查處不嚴(yán)格等弊端,對(duì)督查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作紀(jì)律等方面提出了新的更高要求,有效地促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

        珠江水利委員會(huì):創(chuàng)新監(jiān)管手段 提升珠江流域水土保持監(jiān)管能力

        近年來(lái),珠江水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠江委”)以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)為指引,以信息化為支撐,積極開(kāi)展科技創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用,在“天地一體化”監(jiān)管、系統(tǒng)研發(fā)等方面取得了新進(jìn)展。

        1 工作開(kāi)展情況與成效

        (1)扎實(shí)做好部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范與應(yīng)用。2017、2018年,珠江委在全國(guó)率先開(kāi)展了部管在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范工作,應(yīng)用“天地一體化”技術(shù),分別完成了30和42個(gè)項(xiàng)目監(jiān)管,共發(fā)現(xiàn)100多處水土流失問(wèn)題點(diǎn),并及時(shí)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。通過(guò)示范,探索出了“高頻次遙感-無(wú)人機(jī)詳查-現(xiàn)場(chǎng)定量取證”的監(jiān)管技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目施工過(guò)程水土流失、水土保持措施實(shí)施情況全過(guò)程監(jiān)管,有效地支撐了珠江流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作,提升了檢查深度和工作效率。

        (2)主動(dòng)服務(wù),推動(dòng)流域水土保持監(jiān)管信息化。2018年,珠江委以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為示范區(qū)開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)監(jiān)管示范,共解譯擾動(dòng)圖斑7 823個(gè),對(duì)疑似未批先建、超出防治責(zé)任范圍、建設(shè)地點(diǎn)變更的4 680個(gè)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查,掌握了監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)擾動(dòng)、方案編報(bào)情況,初步形成了“天地一體、上下協(xié)同、測(cè)管聯(lián)動(dòng)、信息共享”的監(jiān)管工作格局,為全國(guó)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管提供了成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),我們積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用,主動(dòng)為地方提供技術(shù)服務(wù),多次組織水土保持信息化工作交流、技術(shù)培訓(xùn),每年培訓(xùn)200多人次。目前,流域內(nèi)的云南、貴州、廣西、廣東4個(gè)省(自治區(qū))已實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”全覆蓋監(jiān)管,監(jiān)管擾動(dòng)圖斑近10萬(wàn)個(gè),取得了較好的成效。

        (3)細(xì)化監(jiān)管,督導(dǎo)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施。2017—2018年,珠江委選取8條國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程在建小流域和10條已竣工驗(yàn)收小流域開(kāi)展“圖斑精細(xì)化”管理工作,摸清了18條小流域治理措施實(shí)際實(shí)施情況,掌握了竣工小流域?qū)嵤┬Ч?,為?guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程年度督查、效益評(píng)估提供了重要技術(shù)支撐。

        近年來(lái),流域水土保持信息化亮點(diǎn)紛呈,珠江委及流域內(nèi)的廣東、貴州、云南等省在2018年全國(guó)信息化成果復(fù)核工作中取得“優(yōu)秀”的成績(jī)。

        2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

        一是在多年技術(shù)積累的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)、形成了一支以博士、碩士為主的70多人的水土保持信息化隊(duì)伍,專(zhuān)業(yè)涵蓋了水土保持、遙感與GIS、計(jì)算機(jī)等,能獨(dú)立完成水利部部署的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)與信息化等各項(xiàng)任務(wù)。另外,還為流域內(nèi)各省(自治區(qū))提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù),為西藏2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)援助,為水土保持信息化工作的開(kāi)展提供了充足的人才保障。

        二是組織流域各級(jí)水利部門(mén),分工協(xié)作,先后完成了縣域、項(xiàng)目和集中區(qū)“天地一體化”監(jiān)管示范等工作任務(wù),形成了“天地一體化”的監(jiān)管技術(shù)體系和流域“上下協(xié)同”的監(jiān)管工作模式,圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)示范任務(wù),為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

        三是多方籌措、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi),開(kāi)展了“天地一體化”技術(shù)的應(yīng)用研究,建立了高分與資源等國(guó)產(chǎn)系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送服務(wù),自主研發(fā)了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)已在淮委及貴州、廣東、廣西、陜西、福建、湖南等省(自治區(qū))得到了推廣應(yīng)用,支撐1 000多個(gè)用戶(hù)在線(xiàn)使用,大大提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日常管理、監(jiān)督檢查與現(xiàn)場(chǎng)核查的工作效能和管理水平,為水土保持信息化監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

        3 下一步工作思路

        一是對(duì)流域在建及未開(kāi)工的部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“天地一體化”實(shí)時(shí)監(jiān)管,對(duì)流域內(nèi)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程開(kāi)展“圖斑精細(xì)化”管理,推進(jìn)流域各省(自治區(qū))生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

        二是在人才、資金方面繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度,開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、治理工程遙感自動(dòng)識(shí)別、時(shí)空大數(shù)據(jù)的挖掘等創(chuàng)新研究,提高水土保持信息化監(jiān)管的深度分析能力;研發(fā)覆蓋預(yù)防監(jiān)督、治理、監(jiān)測(cè)等全業(yè)務(wù)流程的水土保持信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)“一張圖”管理、信息互聯(lián)互通和智能化應(yīng)用,為強(qiáng)監(jiān)管工作提供科技支撐。

        三是進(jìn)一步發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的組織、督導(dǎo)檢查職能和技術(shù)指導(dǎo)作用,督促、指導(dǎo)流域內(nèi)各省(自治區(qū))水土保持信息化工作,推進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè),做好新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,全面提升流域水土保持信息化水平。

        云南省水利廳:夯實(shí)基礎(chǔ) 多措并舉 以監(jiān)測(cè)手段推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管

        近年來(lái),云南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,著力把云南建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,按照水利部新時(shí)代水利工作補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的工作總基調(diào),牢牢牽住監(jiān)測(cè)這個(gè)水土保持的“牛鼻子”,以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向,理清工作思路,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓措施落實(shí),水土保持監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展。

        1 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”全覆蓋,水土保持監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

        (1)立足基準(zhǔn),水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)分類(lèi)功能定位,優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)52個(gè),設(shè)置不同土壤類(lèi)型、不同地類(lèi)、不同坡度徑流小區(qū)367塊,小流域卡口站30座,徑流小區(qū)和泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)32套。建成了覆蓋16個(gè)州市、六大流域、九大高原湖泊的標(biāo)準(zhǔn)較高、監(jiān)測(cè)要素較齊、管控有力、監(jiān)測(cè)高效的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。2012年來(lái)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,積累了水土保持措施效益、水土流失規(guī)律等一系列資料,并按年度進(jìn)行了數(shù)據(jù)資料整編。

        (2)抓住重點(diǎn),水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年,全面完成了全省129個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,定量掌握了縣級(jí)行政區(qū)的水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化;與第一次全國(guó)水利普查成果相比,全省水土流失面積呈下降趨勢(shì),生態(tài)治理、恢復(fù)成效顯著;監(jiān)測(cè)成果在年度水土保持目標(biāo)考核中發(fā)揮了重要作用。

        (3)破解難點(diǎn),生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作,通過(guò)全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)錄入2009—2018年的19 503個(gè)項(xiàng)目資料,以及2016年以來(lái)審批的6 374項(xiàng)目防治責(zé)任范圍矢量圖?,F(xiàn)場(chǎng)復(fù)核審批項(xiàng)目圖斑12 512個(gè),復(fù)核疑似擾動(dòng)圖斑40 548個(gè),發(fā)現(xiàn)未批先建項(xiàng)目7 489個(gè)、超出防治責(zé)任范圍項(xiàng)目2 943個(gè),分別占項(xiàng)目總數(shù)的38%和15%,查清了家底,摸清了底數(shù)。在全國(guó)水土保持信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃工作完成情況審核中,云南省被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)。

        2 強(qiáng)化措施,確保監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展

        (1)在責(zé)任落實(shí)上下工夫。建立了省統(tǒng)管、州市協(xié)管、縣主管的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理責(zé)任機(jī)制,誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的省州縣分級(jí)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制,省負(fù)總責(zé)、州縣配合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)責(zé)任機(jī)制。

        (2)在推進(jìn)前期工作上下工夫。出臺(tái)了《云南省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》《云南省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2025年)》等,用于統(tǒng)領(lǐng)全省水土保持監(jiān)測(cè)工作。

        (3)在組織保障上下工夫。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū),以及通報(bào)、約談等手段壓實(shí)責(zé)任,通過(guò)集中辦公、集中培訓(xùn)等提升技能,通過(guò)加強(qiáng)宣傳、交流互動(dòng)等推進(jìn)工作。

        (4)在資金保障上下工夫。逐年增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),2012—2018年省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入監(jiān)測(cè)資金8 530萬(wàn)元。特別是從2016年起,將水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理六項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入了省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

        3 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見(jiàn)實(shí)效

        2019年,云南省將緊緊圍繞“在監(jiān)管上強(qiáng)手段,在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總基調(diào),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用,推動(dòng)全省水土保持工作再上新臺(tái)階。

        (1)全面運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將監(jiān)測(cè)成果作為省人民政府對(duì)各州市人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù),推動(dòng)地方加快綠色發(fā)展。

        (2)全面運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果,加大水土保持執(zhí)法力度。進(jìn)一步細(xì)化復(fù)核工作,針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投、隨意棄土棄渣等不依法履行水土保持防治義務(wù)的行為,列出問(wèn)題清單,開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、九大高原湖泊等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重大水土流失違法行為掛牌督辦,查處和曝光一批水土保持違法行為,提高行業(yè)地位,樹(shù)立法律權(quán)威,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

        (3)全面運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果,加大生態(tài)建設(shè)力度。運(yùn)用監(jiān)測(cè)站點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等成果資料,確定水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域,有針對(duì)性地開(kāi)展坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等。同時(shí),督促相關(guān)州市加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,切實(shí)做好水土流失防治和生態(tài)修復(fù)工作,為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。

        山東省水利廳:大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè) 全面提升水土流失防治水平

        2018年以來(lái),在水利部的關(guān)心支持和科學(xué)指導(dǎo)下,山東省創(chuàng)新工作思路,拓展方法手段,積極構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)和信息化支撐體系,促進(jìn)了水土流失防治工作全面升級(jí)。

        1 以信息化創(chuàng)新思維為引領(lǐng),推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)邁向新臺(tái)階

        人多、地少、水缺是山東省的基本省情?;诖?,山東省始終把水土保持作為水利中心工作之一,以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)為重要抓手,苦干實(shí)干,久久為功,努力提升水土流失防治水平。

        一是高站位抓思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)懂弄通做實(shí),理清新時(shí)代水土保持工作思路,嚴(yán)格落實(shí)水利部一系列重要決策部署,深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)水土保持信息化工作的緊迫性,積極實(shí)現(xiàn)水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等核心業(yè)務(wù)的信息化。

        二是高標(biāo)準(zhǔn)抓頂層設(shè)計(jì)。依托《山東省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》,印發(fā)《山東省水土保持信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》《2018年全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管實(shí)施方案》,明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求,對(duì)信息化工作進(jìn)行全面謀劃和部署。

        三是高起點(diǎn)抓技術(shù)創(chuàng)新。全域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。采用集衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面調(diào)查于一體的“天地一體化”方法,對(duì)省內(nèi)所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。以圖斑為單元,按照不低于50%的目標(biāo)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施了精細(xì)化管理。

        2 以信息化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心,推動(dòng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋

        全省建成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)30處,并全部實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)范、運(yùn)行有序。以站點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。力促規(guī)劃落地,組織編制了《山東省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》和年度實(shí)施計(jì)劃,明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金240萬(wàn)元。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),省級(jí)承擔(dān)技術(shù)難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重的工作,市、縣分擔(dān)資料收集整理等重復(fù)量大的工作,把責(zé)任落實(shí)到時(shí)間表、路線(xiàn)圖之中,在水土保持年度工作考核中把監(jiān)測(cè)與信息化監(jiān)管完成情況作為考核指標(biāo)。抓好人才隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮高等院校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì),面向不同受眾開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),僅省級(jí)培訓(xùn)就有200余人次參加,形成了穩(wěn)定的市、縣技術(shù)隊(duì)伍,有力地保障了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果一次性通過(guò)水利部專(zhuān)家組復(fù)核。監(jiān)測(cè)成果顯示,山東省2018年水土流失面積為2.44萬(wàn)km2,與2011年第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查數(shù)據(jù)相比減少了2 842 km2,減幅為10.43%,為政府決策、公眾參與夯實(shí)了基礎(chǔ)。

        3 以信息化試點(diǎn)創(chuàng)建為重點(diǎn),推動(dòng)水土保持“天地一體化”監(jiān)管

        山東省作為全國(guó)信息化監(jiān)管全覆蓋試點(diǎn)省份之一,強(qiáng)力推進(jìn)了試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

        一是實(shí)行“三項(xiàng)制度”。實(shí)行集中辦公推進(jìn)制,全省各級(jí)水行政主管部門(mén)共抽調(diào)集中辦公人員170余人;實(shí)行“實(shí)時(shí)調(diào)度、及時(shí)通報(bào)”,及時(shí)下發(fā)整改清單,及時(shí)通報(bào)整改情況制度;實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)制,對(duì)錄入進(jìn)度較慢、任務(wù)較重的地市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),及時(shí)解決問(wèn)題,加速推進(jìn)數(shù)據(jù)錄入,總體錄入率位居全國(guó)前列。

        二是做到“四個(gè)到位”。省級(jí)落實(shí)信息化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)562萬(wàn)元,做到經(jīng)費(fèi)到位;組織開(kāi)展“天地一體化”監(jiān)管和“圖斑精細(xì)化”管理技術(shù)培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)300多人次,做到培訓(xùn)到位;多措并舉,抓責(zé)任落實(shí)、抓任務(wù)分解、抓調(diào)度協(xié)調(diào)等,做到聯(lián)動(dòng)到位;在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全部在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程全面納入“圖斑精細(xì)化”管理,做到質(zhì)量到位。

        4 以信息化成果應(yīng)用為驅(qū)動(dòng),推動(dòng)水土保持行業(yè)監(jiān)管能力大提升

        2018年全省通過(guò)信息化管理系統(tǒng),共解譯擾動(dòng)圖斑25 392個(gè),現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核擾動(dòng)圖斑22 346個(gè),經(jīng)復(fù)核疑似超出責(zé)任范圍項(xiàng)目399個(gè),疑似未批先建項(xiàng)目15 462個(gè),全面掌握了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性,為水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”提供了全面支撐。及時(shí)查處和批量查處相結(jié)合,2018年全省依法查處違規(guī)項(xiàng)目914個(gè),占全國(guó)查處總量的1/3。邊查處邊整改邊治理,2017、2018年全省及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失面積571 km2。

        福建省水利廳:對(duì)標(biāo)“進(jìn)則全勝” 著力精準(zhǔn)治理

        近年來(lái),福建省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)則全勝,不進(jìn)則退”的重要批示精神,在水利部的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持下,組織了一場(chǎng)水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn),打了一場(chǎng)水土保持翻身仗,使水土保持生態(tài)文明建設(shè)位居全國(guó)領(lǐng)先水平。

        1 領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng),確保治理目標(biāo)精細(xì)實(shí)施

        圍繞“進(jìn)則全勝”的治理目標(biāo),省委、省政府成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神 加快推進(jìn)全省水土保持工作的通知》等文件,省委常委會(huì)每年聽(tīng)取一次專(zhuān)題匯報(bào),研究部署水保工作。從2012年開(kāi)始,省財(cái)政每年最少投入3.3億元,專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失治理;省委、省政府確定長(zhǎng)汀等22個(gè)重點(diǎn)縣的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū),其中11個(gè)一、二類(lèi)水土流失重點(diǎn)縣分別由書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭掛點(diǎn),省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,堅(jiān)持每年至少一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公。至2018年底,省級(jí)財(cái)政共安排水土流失專(zhuān)項(xiàng)治理資金23.6億元,各市(縣、區(qū))給予相應(yīng)配套建設(shè),累計(jì)完成水土流失治理面積11 780 km2,水土流失率由2011年的9.95%下降至2018年的7.97%,森林覆蓋率達(dá)66.8%,水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。特別是2018年以來(lái),于偉國(guó)書(shū)記、唐登杰省長(zhǎng)多次對(duì)水保工作作出批示、指示,省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》,細(xì)化治理目標(biāo),采取分區(qū)域、分類(lèi)精準(zhǔn)治理:重點(diǎn)扶持長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)建設(shè),對(duì)已治理且林分結(jié)構(gòu)較差的水土流失區(qū)持續(xù)實(shí)施封禁、有序分期補(bǔ)植闊葉林等措施,打造全省水土保持示范區(qū),確保到2020年水土流失率降至7%以下;著力對(duì)水土流失率大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個(gè)縣(市)實(shí)施“四地攻堅(jiān)”,確保到2020年水土流失率相比2015年減少2.5百分點(diǎn)以上;全面推進(jìn)“十個(gè)重點(diǎn)”,在水土流失率10%~15%的寧化等10個(gè)縣開(kāi)展綜合治理,確保到2020年水土流失率相比2015年減少1.5百分點(diǎn)以上。

        2 部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,促進(jìn)治理路徑精確有效

        2014年,省人大出臺(tái)《福建省水土保持條例》,為水保工作提供了法律保障。省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履責(zé),自覺(jué)參與治理。省人大農(nóng)工委聯(lián)合水利廳不定期開(kāi)展水土保持法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等67個(gè)部門(mén)或單位在22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣相繼實(shí)施了造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。2018年4月,省政府印發(fā)《福建省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案(試行)》,各設(shè)區(qū)市政府也相繼出臺(tái)了對(duì)縣級(jí)人民政府的水保目標(biāo)責(zé)任考核工作方案。省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等5家省直單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查、對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià),并將考核結(jié)果報(bào)省政府同意后予以通報(bào),考核名次與次年水利資金安排掛鉤,對(duì)地方政府落實(shí)水土保持主體責(zé)任進(jìn)行有效督促。

        3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),有力助推精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)

        省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持扶貧開(kāi)發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)縣加快發(fā)展七條措施》,省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)全省水土流失區(qū)開(kāi)展非柴燃料工作的通知》,為水土流失治理推動(dòng)扶貧工作提供了政策保障。通過(guò)治理項(xiàng)目帶動(dòng),綜合改造坡耕地2.67萬(wàn)hm2,培育了寧化茶油、平和蜜柚、建寧黃花梨、清流花卉苗木等一批山區(qū)特色產(chǎn)業(yè),有效地改善了蘇區(qū)、老區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;通過(guò)500多條生態(tài)清潔小流域、500個(gè)水土保持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個(gè)水土保持生態(tài)村建設(shè),有效地促進(jìn)了蘇區(qū)、老區(qū)的水源保護(hù)、水質(zhì)改善及人居環(huán)境美化等,初步形成了“綠水相間、綠帶成網(wǎng)、綠環(huán)村莊”的生態(tài)景觀,使水土保持生態(tài)建設(shè)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手;率先在長(zhǎng)汀等既是水土流失重點(diǎn)縣又是省定扶貧縣的10個(gè)縣全面實(shí)施了非柴燃料補(bǔ)助工程,確保了林地生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮。

        4 樹(shù)立治理典型,全力打造水保精品工程

        水利部總結(jié)推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)召開(kāi)后,福建省抓住機(jī)遇,多措并舉,在充分發(fā)揮“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的示范引領(lǐng)作用方面做足了功課。近年來(lái),緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo),結(jié)合各重點(diǎn)縣實(shí)際,通過(guò)探索創(chuàng)新崩崗、坡耕地和小流域治理模式,打造了一批新亮點(diǎn)、新特色工程。例如:安溪縣變廢為寶,將崩崗治理區(qū)改造為水保生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū);寧化縣創(chuàng)新治理機(jī)制,組建了水保生態(tài)建設(shè)公司,通過(guò)“國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)發(fā)、大戶(hù)承包開(kāi)發(fā)、股份合作開(kāi)發(fā)、集體組織開(kāi)發(fā)、社會(huì)參與開(kāi)發(fā)”等形式,開(kāi)展了茶園水土流失治理;永春縣桃溪小流域治理被譽(yù)為福建版的“清明上河圖”。2013年以來(lái),長(zhǎng)汀、安溪等12個(gè)縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建了“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”,創(chuàng)建工作位居全國(guó)前列。

        5 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,發(fā)動(dòng)社會(huì)各界精心參與

        省委、省政府根據(jù)最新遙感調(diào)查數(shù)據(jù),把原有的22個(gè)省級(jí)水土流失重點(diǎn)縣調(diào)整為長(zhǎng)汀等15個(gè)縣,省政府印發(fā)實(shí)施了《福建省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》,省水利廳印發(fā)了“十二五”及“十三五”水土保持規(guī)劃實(shí)施方案等,策劃了一批重點(diǎn)項(xiàng)目;省水利廳組織建設(shè)了長(zhǎng)汀等5個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園區(qū),依托科教園“筑巢引鳳”,引進(jìn)中科院、北師大等科研院校,建立碩士、博士生工作站,研究出了等高草灌帶、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等行之有效的治理模式;注重宣傳效果,提升宣教氛圍,確定每年12月10日為福建省水土保持宣傳日,將泉州、龍巖和南平市委黨校列入全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)單位,中小學(xué)水土保持普及教育和水土保持進(jìn)黨校經(jīng)驗(yàn)被推向全國(guó)。

        江西省水利廳:創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)水土保持改革發(fā)展

        江西省水土保持部門(mén)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞“生態(tài)立省,綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署,奮力推動(dòng)全省水土保持工作改革創(chuàng)新,水土保持監(jiān)管向“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)、應(yīng)罰盡罰”邁進(jìn),水土流失綜合治理按照“山水林田湖草”共同體思路,大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),取得了顯著成效。

        1 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,水土保持監(jiān)管力度顯著增強(qiáng)

        為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管,江西省將水土保持監(jiān)督執(zhí)法視為全省的河湖衛(wèi)士,積極探索開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管,建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中水保執(zhí)法威懾力和權(quán)威性不足的情況,加強(qiáng)與檢察部門(mén)的溝通與合作,大力推進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作,通過(guò)檢察部門(mén)在水利部門(mén)設(shè)立生態(tài)檢察室、建立聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源、重大案件協(xié)商、定期通報(bào)工作、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督查、開(kāi)展涉水公益訴訟等工作機(jī)制,加大了水保監(jiān)督執(zhí)法力度。截至2018年底,全省檢察部門(mén)在水利部門(mén)共設(shè)立生態(tài)檢察室113個(gè),實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)全覆蓋;通過(guò)“兩法銜接”工作機(jī)制,強(qiáng)化了水保監(jiān)管執(zhí)法的力度和權(quán)威性,2018年贛州市檢察院對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出檢察建議書(shū)28份,查處水土保持違法案件12起。

        2 創(chuàng)新治理模式,水土流失綜合治理提速增效

        江西省結(jié)合國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)家山水林田湖草綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目,采取生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)、崩崗和廢棄礦山的水土流失治理,實(shí)現(xiàn)了水土流失綜合治理提速增效。在此基礎(chǔ)上,積極探索水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)建管新機(jī)制,除在采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式上選擇寧都縣、上猶縣作為國(guó)家試點(diǎn)縣外,還選擇贛縣區(qū)和興國(guó)縣作為省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn),并取得了良好的效果。試點(diǎn)縣社會(huì)各界參與水土保持治理的積極性明顯增強(qiáng),水土流失治理力度明顯加大、效率明顯提高,國(guó)家投入(2 600萬(wàn)元)起到了吸引民間資金(1 078.88萬(wàn)元)參與水土流失治理的作用。主要做法是:①成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),涉農(nóng)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。②制訂了科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的縣級(jí)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案。③制定了“一書(shū)兩表三單四圖”標(biāo)準(zhǔn)報(bào)賬文本和“兩承諾三公開(kāi)”等各項(xiàng)制度,確保各環(huán)節(jié)高效規(guī)范。④采用集中學(xué)習(xí)、宣講解讀、建宣傳牌、印發(fā)政策解讀手冊(cè)等措施,向廣大群眾宣傳水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。⑤堅(jiān)持與創(chuàng)建生態(tài)文明工程、助力鄉(xiāng)村振興和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,突出治理重點(diǎn),努力打造精品亮點(diǎn)。寧都縣小布鎮(zhèn)勾刀咀 “休閑旅游型生態(tài)清潔小流域”,正在申報(bào)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”;上猶縣中稍河元魚(yú)田心段生態(tài)河道建設(shè)工程、紅星小流域茶坑農(nóng)村污水生態(tài)凈化工程成為當(dāng)?shù)卣w環(huán)境質(zhì)量提升的精品工程;寧都縣小洋小流域建成了233 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧基地,帶動(dòng) 32戶(hù)128名貧困人口脫貧。⑥嚴(yán)格按照縣級(jí)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案確定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),核準(zhǔn)其獎(jiǎng)補(bǔ)資金的具體額度,并在縣內(nèi)相關(guān)媒體和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示。⑦建立資料臺(tái)賬,規(guī)范檔案管理,做到書(shū)表齊全,圖文并茂,資料完整,管理規(guī)范。

        3 創(chuàng)新審批制度,山地林果開(kāi)發(fā)監(jiān)管逐步規(guī)范

        江西省適宜林果開(kāi)發(fā)的坡地較多,25°以下低丘緩坡宜果地在100萬(wàn)hm2以上,省委、省政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)果業(yè)開(kāi)發(fā)后,社會(huì)各界開(kāi)發(fā)果業(yè)的積極性十分高漲,致使一些地方引發(fā)了較為嚴(yán)重的水土流失。為強(qiáng)化山地林果開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水土保持工作,贛州市、九江市等實(shí)行了部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批制度,按照“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合”的監(jiān)管機(jī)制,將林果開(kāi)發(fā)納入水土保持監(jiān)督管理范圍,實(shí)行山地林果開(kāi)發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”制度,制定出臺(tái)了臍橙、油茶開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)程,要求在進(jìn)行山地林果開(kāi)發(fā)時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程,項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)水保、果業(yè)、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合審批后方可開(kāi)工,并且水保部門(mén)要聯(lián)合果業(yè)等部門(mén)對(duì)林果開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合核查,督促果業(yè)項(xiàng)目落實(shí)水保措施。2018年贛州市共聯(lián)審備案了林果開(kāi)發(fā)項(xiàng)目355個(gè),在審批工作中對(duì)于不符合水土保持要求的堅(jiān)決不予審批,對(duì)于日常檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的果業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“退果還林”,既推進(jìn)了果業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,也防治了水土流失。

        浙江省水利廳:明確目標(biāo) 落實(shí)責(zé)任 充分發(fā)揮水土保持目標(biāo)責(zé)任制指揮棒作用

        浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。這些年來(lái),省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面推進(jìn)“美麗浙江”和大花園建設(shè),盡力打造具有江南韻味兒的詩(shī)畫(huà)浙江。

        2018年,在水利部的關(guān)心和指導(dǎo)下,浙江按照《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》,持續(xù)深化水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,充分發(fā)揮水土保持目標(biāo)責(zé)任制的指揮棒作用,全面推進(jìn)了水土保持工作。

        1 水土保持目標(biāo)責(zé)任制的浙江實(shí)踐

        早在2003年7月,習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就親自謀劃決策,建設(shè)生態(tài)省,打造“綠色浙江”。從此,水土保持相關(guān)指標(biāo)納入了省政府對(duì)市縣政府生態(tài)建設(shè)年度考核內(nèi)容。近年來(lái),浙江省認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī),沿著生態(tài)省建設(shè)路子,一以貫之地持續(xù)深化水土保持目標(biāo)責(zé)任制,全力推動(dòng)水土保持工作。

        (1)高位推動(dòng),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省水利廳黨組高度重視水土保持目標(biāo)責(zé)任制的建立,廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào),多次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),在嚴(yán)格控制考核事項(xiàng)的情況下, 經(jīng)省政府同意,由省政府辦公廳于2018年印發(fā)了《浙江省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》,明確考核工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施。按照辦法要求,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府都出臺(tái)了市級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,進(jìn)一步明確了省市縣三級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

        (2)細(xì)化職責(zé),建立工作機(jī)制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立了由省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)辦公室牽頭的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,制訂水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施方案,細(xì)化了各成員單位水土保持工作職責(zé),優(yōu)化了考核指標(biāo),明確了考核組織形式、考核程序和考核結(jié)果的運(yùn)用。委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議,協(xié)調(diào)解決水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)問(wèn)題,指導(dǎo)、推動(dòng)市對(duì)縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核,形成了“政府抓總、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管、通力合作”的工作機(jī)制。

        (3)編制規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)。在全國(guó)率先完成省級(jí)水土保持規(guī)劃并通過(guò)省政府批復(fù),全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))全部編制了水土保持規(guī)劃,分級(jí)劃定并公告了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū),通過(guò)規(guī)劃明確了水土保持目標(biāo)任務(wù),為考核工作提供了有力支撐。

        (4)精心組織,規(guī)范實(shí)施考核。根據(jù)考核辦法和實(shí)施方案,在設(shè)區(qū)市自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,對(duì)自評(píng)報(bào)告與佐證材料的合理性、完整性進(jìn)行了審核,組成工作組分赴各市開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查與重點(diǎn)抽查,對(duì)照評(píng)分細(xì)則進(jìn)行考核評(píng)分,提出了考核等次建議??己私Y(jié)果經(jīng)省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)成員單位會(huì)議審議通過(guò)后上報(bào)省政府,經(jīng)省政府審定后向各設(shè)區(qū)市政府和社會(huì)公布。

        2 水土保持目標(biāo)責(zé)任制的浙江成效

        (1)水土保持規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),完成水土流失治理面積約454 km2,并在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立地方標(biāo)準(zhǔn)《水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范》(DB33/T 2166—2018)。堅(jiān)持保護(hù)為先,加大封育保護(hù)等生態(tài)修復(fù)力度,強(qiáng)化對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)行為的管控,使全省水土流失面積占土地總面積的比例下降到8%以下。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,落實(shí)山水林田湖草是生命共同體的理念,發(fā)揮水土保持作用,治山治水,變美麗風(fēng)景為美麗經(jīng)濟(jì),化綠水青山為金山銀山。

        (2)水土保持監(jiān)督管理持續(xù)強(qiáng)化。落實(shí)水利部提出的水利工作總基調(diào),著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,有效遏制了人為活動(dòng)造成的水土流失,落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任面積760 km2。在全國(guó)首次以立法的形式推進(jìn)區(qū)域水土保持評(píng)估,單件水土保持行政許可辦結(jié)時(shí)間為5.4天,大大低于法定時(shí)間。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管;利用先進(jìn)技術(shù)手段,全面開(kāi)展“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管;委托第三方加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度; 探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,充分發(fā)揮群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督作用。以“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn),梳理水土保持權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單,建立了依法履職的逐級(jí)督查體系。

        青海省水利廳:立足青海省情 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 為保護(hù)“中華水塔”貢獻(xiàn)力量

        青海是三江之源、“中華水塔”,每年向下游輸送近600億m3的源頭活水,是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全屏障,生態(tài)地位重要而特殊。受青藏高原區(qū)位條件制約,青海省干旱少雨、生態(tài)脆弱,多年平均降水量只有291mm左右,全省水土流失面積達(dá)32.45萬(wàn)km2,是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)青海省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)青海工作“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求,積極踐行綠色發(fā)展理念和新時(shí)代水利工作方針,不斷深化對(duì)“三個(gè)最大”省情的認(rèn)識(shí),致力于“中華水塔”生態(tài)保護(hù),在水利部及流域機(jī)構(gòu)的大力支持、幫助、指導(dǎo)下,扎實(shí)推進(jìn)了小流域綜合治理、坡耕地改造、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。截至2018年,全省累計(jì)治理水土流失面積14 654 km2,生態(tài)水保、經(jīng)濟(jì)水保、民生水保的綜合效益明顯提升。

        1 立足省情,強(qiáng)力實(shí)施水土保持新思路

        按照省委、省政府深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”,奮力開(kāi)創(chuàng)“一優(yōu)兩高”新局面戰(zhàn)略部署,立足特殊省情水情,把實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作為水土保持生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),形成了“監(jiān)測(cè)打基礎(chǔ)、監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板、管理上臺(tái)階”的青海水土保持新思路、新舉措,統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山、環(huán)青海湖、河湟和柴達(dá)木五大功能區(qū)生態(tài)建設(shè),多部門(mén)協(xié)同,多項(xiàng)目互補(bǔ),多措施并舉,依法落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn),嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)行為,統(tǒng)籌推進(jìn)全域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè),形成了以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái),全省治理水土流失面積6 312.39 km2,綜合治理小流域67條,完成坡改梯1.68萬(wàn)hm2,建成小型水保工程2 036座。

        2 加大投資,重點(diǎn)工程建設(shè)步入快車(chē)道

        堅(jiān)持“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效率審批、高質(zhì)量落實(shí)”水保工作,形成了“設(shè)計(jì)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的工作格局,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩除險(xiǎn)加固三大重點(diǎn)工程建設(shè)有力推進(jìn),重點(diǎn)工程建設(shè)步入了快車(chē)道。2018年全省共落實(shí)水土保持建設(shè)資金3.04億元,為上年度的183.8%,完成小流域綜合治理432.01 km2、坡耕地綜合整治4 373 hm2、淤地壩除險(xiǎn)加固28座,分別為上年度的2.2、1.55和1.4倍。

        3 精準(zhǔn)施策,全力打造脫貧攻堅(jiān)新引擎

        堅(jiān)持把水保惠民作為精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手,實(shí)行項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,做到項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn),著力打造脫貧攻堅(jiān)新引擎。建設(shè)了湟中卡陽(yáng)“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅(jiān)+種養(yǎng)殖”等一批典型精品工程,吸引農(nóng)牧民群眾參與入股分紅、打工就業(yè),實(shí)現(xiàn)了由“產(chǎn)量增加麻袋鼓起來(lái)”向“收入增加口袋鼓起來(lái)”的轉(zhuǎn)變,助力貧困群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。2018年實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程32項(xiàng),落實(shí)資金25 837萬(wàn)元,使4 373 hm2“三跑田”變成了“三保田”,糧食單產(chǎn)提高25%以上,治理區(qū)植被覆蓋率增加15%~25%,土地利用率由50%提高到70%以上,14個(gè)貧困縣92個(gè)貧困村的17萬(wàn)人從中受益。

        4 依法行政,水保監(jiān)督執(zhí)法亮起紅綠燈

        近年來(lái),先后頒布實(shí)施了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等10多部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,水土保持法治保障不斷夯實(shí)。2018年,嚴(yán)把方案審批關(guān),批復(fù)水土保持方案284項(xiàng),省級(jí)審批率100%;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,嚴(yán)把驗(yàn)收?qǐng)?bào)備關(guān),受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備29項(xiàng);嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān),開(kāi)展各級(jí)執(zhí)法檢查390次,下發(fā)整改通知255項(xiàng);落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治資金2.19億元,有效防治了人為水土流失,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失實(shí)現(xiàn)了由“要我治理”向“我要治理”的轉(zhuǎn)變。

        5 加強(qiáng)協(xié)作,探索監(jiān)測(cè)技術(shù)合作新模式

        堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)遙感監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)采集與整編等方面的短板,與北京師范大學(xué)、中科院水土保持研究所等5所科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、深化技術(shù)合作,將互助下沙溝、共和克才北山、玉樹(shù)孟宗溝、稱(chēng)多清水河4個(gè)觀測(cè)場(chǎng)納入全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依托第三方技術(shù)優(yōu)勢(shì),確保了稱(chēng)多清水河觀測(cè)場(chǎng)正常運(yùn)行,填補(bǔ)了青海省凍融侵蝕觀測(cè)的空白。與黃河上中游管理局簽署合作框架協(xié)議,為青海省“天地一體化”監(jiān)管、“圖斑精細(xì)化”管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化提供了技術(shù)支撐。至此,青海省與外界的合作實(shí)現(xiàn)了由碎片式協(xié)作向多層次、多領(lǐng)域交流合作新模式的轉(zhuǎn)變。

        6 多措并舉,打出國(guó)策宣傳教育組合拳

        突出宣傳國(guó)家生態(tài)建設(shè)方針政策,加大在《中國(guó)水利報(bào)》《青海日?qǐng)?bào)》等主流媒體的宣傳力度。利用“世界水日·中國(guó)水周”“水土保持法宣傳月”等節(jié)點(diǎn)契機(jī),充分發(fā)揮長(zhǎng)嶺溝全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地的作用,積極推進(jìn)水保國(guó)策宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)寺院。2018年在中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)發(fā)布信息數(shù)量名列前茅。通過(guò)多措并舉,強(qiáng)化宣傳,全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng),“生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先”的理念深入人心。

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