2019年6月13—14日在青海西寧召開(kāi)的全國(guó)水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)上，12個(gè)單位作了典型發(fā)言，體現(xiàn)了各地水土保持部門(mén)積極貫徹水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)所采取的措施和豐富實(shí)踐，各具特色，頗有新意，值得推廣，本刊摘要刊發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市水務(wù)局：依法履職 嚴(yán)格執(zhí)法 不斷提升人為水土流失監(jiān)管水平

2018年，北京市按照“切實(shí)把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來(lái)，在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的工作部署，結(jié)合落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效。

1 創(chuàng)新手段，嚴(yán)格管理

一是實(shí)行事先告知管理制度，建設(shè)單位在申請(qǐng)水土保持方案技術(shù)審查時(shí)，水務(wù)部門(mén)出具該建設(shè)單位歷史項(xiàng)目清單及其水土流失防治責(zé)任落實(shí)情況，告知其應(yīng)履行的水土保持義務(wù)，督促其依法落實(shí)水土保持相關(guān)規(guī)定。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管，利用水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)、防治責(zé)任范圍上圖、土石方月報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等工作，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息化管理。

三是健全制度體系，市水務(wù)局印發(fā)了《北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》《北京市水行政處罰若干規(guī)定》等相關(guān)文件，為落實(shí)水土保持法律法規(guī)、規(guī)范水土保持執(zhí)法程序、認(rèn)定違法情節(jié)、確定處罰額度提供了依據(jù)，為依法依規(guī)、公平公正地開(kāi)展水土保持執(zhí)法工作提供了保障。

2 有法必依，強(qiáng)化檢查核查

一是嚴(yán)格雙隨機(jī)監(jiān)督檢查，以批復(fù)水土保持方案的所有建設(shè)項(xiàng)目為基數(shù)，實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查，同時(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，杜絕“選擇性執(zhí)法”，做到公開(kāi)公正執(zhí)法。

二是充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，依托4期0.8 m高分辨率遙感影像，解譯出疑似違法項(xiàng)目圖斑1 000余個(gè)。全市投入2 000人次，對(duì)疑似違法項(xiàng)目進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性，提高了工作效率。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加強(qiáng)跟蹤檢查和核查，組織完成900余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤調(diào)查、180余個(gè)項(xiàng)目征占地面積核查、200余個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告情況核查、202個(gè)項(xiàng)目自驗(yàn)核查，第三方單位在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似違法行為立即反饋委托部門(mén)，提高了監(jiān)督檢查的覆蓋率和違法項(xiàng)目查處率。

3 嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究

一是加大違法項(xiàng)目立案查處力度，以“未批先建、未批先變、未驗(yàn)先投、未批先棄、未繳納補(bǔ)償費(fèi)、未報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告”等違法行為為重點(diǎn)，對(duì)檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)立案查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司的某公路項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，但未報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)情況，按照《北京市水土保持條例》的規(guī)定，市水務(wù)局對(duì)該公司處以1.5萬(wàn)元的罰款。2018年市級(jí)結(jié)案68起，罰款239.5萬(wàn)元，處罰金額是2017年的4.2倍。處罰信息全部進(jìn)入市級(jí)統(tǒng)一信用體系，并在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示。

二是加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位的執(zhí)法力度，在查處某項(xiàng)目“未批先棄”違法案件時(shí)，市水務(wù)局組織有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)督辦，責(zé)令建設(shè)單位限期恢復(fù)原狀，并處以89萬(wàn)元罰金，建設(shè)單位已按要求繳納罰款。另外，在檢查某公司建設(shè)項(xiàng)目并梳理該公司歷史項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司有7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)使用的行為，監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)這7個(gè)“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目進(jìn)行了集中立案查處。由于該公司按期補(bǔ)報(bào)了驗(yàn)收材料，具有從輕處罰情節(jié)，所以對(duì)該公司7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的違法行為僅作出了罰款35萬(wàn)元的行政處罰。針對(duì)違法項(xiàng)目較多的單位，集中對(duì)其違法行為立案查處，增強(qiáng)了水土保持執(zhí)法的威懾力。

4 履職盡責(zé)，形成良好社會(huì)氛圍

一是通過(guò)送法上門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳等措施，明顯提高了建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)，督促建設(shè)單位積極落實(shí)并制定水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)定，如北京市電力公司、首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司、北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)有限責(zé)任公司、恒大集團(tuán)等建設(shè)單位制定了內(nèi)部水土保持相關(guān)制度，并量化到工程建設(shè)相應(yīng)環(huán)節(jié)中，主動(dòng)做好人為水土流失防治。特別是北京市電力公司，正在組織制定電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化水土保持工作要求。

二是建設(shè)單位主動(dòng)履行水土保持義務(wù)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收基本做到了全覆蓋，大興新機(jī)場(chǎng)、京雄鐵路、延慶冬奧會(huì)和世園會(huì)等重大建設(shè)項(xiàng)目均繳納了補(bǔ)償費(fèi)。建設(shè)單位主動(dòng)繳費(fèi)率達(dá)到了52%，同比增長(zhǎng)105%。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)備數(shù)量顯著上升，全市402個(gè)建設(shè)項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)備，自驗(yàn)報(bào)備數(shù)量是上一年同期的3.6倍。

貴州省水利廳：分類(lèi)施策 多措并舉 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

2018年，按照水利部安排部署，貴州省努力推進(jìn)水土保持信息化工作，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，著力排查和處理了發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，按照“控增量、去存量”的管控思路，建立臺(tái)賬，分類(lèi)施策，采取政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等措施，真抓實(shí)干，積極推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管提質(zhì)增效，取得了初步成效。

1 主要做法

(1)摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬?！疤斓匾惑w化”監(jiān)管成果顯示，全省面積大于1 hm2擾動(dòng)圖斑共20 500余個(gè)，其中未批先建、建設(shè)地點(diǎn)變更、超出防治責(zé)任范圍等不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7 800余個(gè)。為徹底解決大量違法違規(guī)項(xiàng)目游離于監(jiān)管之外的問(wèn)題，貴州省將發(fā)現(xiàn)的所有未批先建項(xiàng)目建立臺(tái)賬，全部分解到縣，要求縣級(jí)排查處理，限期整改，逐一銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案編報(bào)率作為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化政府監(jiān)管主體職責(zé)。通過(guò)臺(tái)賬管理明確了各行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)力量投入水土保持監(jiān)管，推動(dòng)水土保持行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管落到實(shí)處。

(2)分類(lèi)施策，強(qiáng)化指導(dǎo)。“天地一體化”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目時(shí)間跨度大、實(shí)際情況復(fù)雜，各地在對(duì)其監(jiān)管執(zhí)法時(shí)遇到諸多問(wèn)題，必須及時(shí)給予指導(dǎo)。為此，貴州省結(jié)合“放管服”改革的要求，提出了五個(gè)分類(lèi)處置原則：一是區(qū)別對(duì)待原則。即對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)對(duì)待，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水土保持方案管理制度，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)則督促建設(shè)方履行好水土流失防治義務(wù)。二是分段處置原則。對(duì)投產(chǎn)或投運(yùn)兩年以上、水土流失得到全面治理且沒(méi)有產(chǎn)生棄土棄渣的未批先建項(xiàng)目，簡(jiǎn)化水土保持方案編報(bào)內(nèi)容，明確其防治責(zé)任范圍并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)仍然存在水土流失和棄土棄渣的，要求限期編報(bào)水土保持方案，履行水土流失防治義務(wù)；對(duì)未批先建投產(chǎn)兩年以?xún)?nèi)的和在建項(xiàng)目，限期整改，否則嚴(yán)肅查處。三是簡(jiǎn)化驗(yàn)收?qǐng)?bào)備原則。2011年3月以前建成的未驗(yàn)先投項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作的，驗(yàn)收時(shí)由驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作出評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收資料，降低企業(yè)成本，推動(dòng)驗(yàn)收工作開(kāi)展。四是政府防治責(zé)任兜底原則。關(guān)停及廢棄項(xiàng)目未能找到建設(shè)主體的，交由項(xiàng)目屬地政府及行業(yè)主管部門(mén)，明確后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，由政府納入相應(yīng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展后期治理。五是補(bǔ)償費(fèi)征收從新不從舊原則。補(bǔ)辦水土保持方案的項(xiàng)目，統(tǒng)一采用最新標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償費(fèi)。

(3)履職盡責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管。貴州省各市、縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。興義市配合綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)拒不整改的7個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了處罰，合計(jì)罰款金額210萬(wàn)元，在全省起到了較好的執(zhí)法效果；仁懷市加強(qiáng)與綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)，移交的100多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)入處罰程序前全部完成整改；遵義市播州區(qū)政府明確各部門(mén)配合水務(wù)局，分別督促各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，由區(qū)委督查局統(tǒng)一督查調(diào)度；畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)加大水土保持與國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)的聯(lián)合審批及信息資源共享，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管的預(yù)防作用，避免了違規(guī)項(xiàng)目再添增量。

(4)行業(yè)聯(lián)合，省級(jí)帶動(dòng)。2018年，貴州省水利廳聯(lián)合省能源局、交通廳、環(huán)保廳等部門(mén)督查全省所有風(fēng)電項(xiàng)目和在建高速公路項(xiàng)目，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合通報(bào)，并提出了限期整改要求，極大地促進(jìn)了風(fēng)電和高速公路項(xiàng)目水土保持工作的落實(shí)，履行了水土流失防治主體責(zé)任。同時(shí)，省水利廳與交通廳協(xié)商出臺(tái)政策，由交通部門(mén)組織對(duì)2016年以前的高速公路項(xiàng)目棄土棄渣場(chǎng)變更方案進(jìn)行審查，報(bào)省水利廳備案，簡(jiǎn)化了變更管理程序，提高了監(jiān)管效率。

2 初步成效

以信息化監(jiān)管成果為基礎(chǔ)，以政府目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，夯實(shí)各級(jí)人民政府的監(jiān)管責(zé)任,通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)管理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管時(shí)效性和準(zhǔn)確性大幅提升。

一是強(qiáng)化了監(jiān)管手段，形成震懾?！疤斓匾惑w化”監(jiān)管全覆蓋查清了累積的問(wèn)題，使違法違規(guī)項(xiàng)目無(wú)處遁形，達(dá)到了監(jiān)管震懾作用。

二是大幅提高了方案編報(bào)率。截至2019年3月，全省共有3 000余個(gè)未批先建項(xiàng)目完成了整改，方案編報(bào)率近70%，較信息化監(jiān)管之初提升了一倍，貴陽(yáng)、遵義、仁懷等地編報(bào)率接近90%；對(duì)防治責(zé)任范圍以外的近1 300處取土、棄渣場(chǎng)地實(shí)施方案變更管理，降低了水土流失危害事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

三是推進(jìn)了項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收。2018年“天地一體化”監(jiān)管成果應(yīng)用以來(lái)，推動(dòng)300余個(gè)高速公路、風(fēng)力發(fā)電、水利水電、煤炭礦山等項(xiàng)目完成了水?？⒐を?yàn)收，是以前年度驗(yàn)收數(shù)量的3倍。

四是促進(jìn)了補(bǔ)償費(fèi)增收。通過(guò)清理未批先建項(xiàng)目，2018年省級(jí)征收補(bǔ)償費(fèi)突破1億元，省財(cái)政安排9 000萬(wàn)元用于水土保持，促進(jìn)了行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3 結(jié) 論

信息化監(jiān)管的廣泛應(yīng)用取得了良好的社會(huì)影響，為全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)提供了有力手段，有效提升了水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平。

四川省水利廳：全方位強(qiáng)監(jiān)管 全過(guò)程抓落實(shí) 推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

近兩年來(lái)，四川省把監(jiān)督管理作為水土保持的核心和生命線(xiàn)，全方位強(qiáng)監(jiān)管,全過(guò)程抓落實(shí),全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任，使全社會(huì)水土保持意識(shí)顯著提高，全省監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

1 經(jīng)驗(yàn)與做法

(1)以環(huán)保督察和審計(jì)整改為契機(jī)，加快清理歷史欠賬。以中央環(huán)保督察及回頭看、審計(jì)署反饋問(wèn)題整改等為契機(jī)，采取約談提醒、專(zhuān)項(xiàng)檢查、上門(mén)宣講、發(fā)文催辦等方式，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作，省水利廳向707個(gè)完建項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出督促自主驗(yàn)收通知、向957個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出限期繳納補(bǔ)償費(fèi)通知，開(kāi)展違規(guī)棄渣專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，對(duì)環(huán)保督察期間排查出的涉及水土保持的5 000余個(gè)敏感點(diǎn)位進(jìn)行了跟蹤督辦，解決了許多多年來(lái)遺留的問(wèn)題，使補(bǔ)償費(fèi)征收、亂倒棄渣整改等歷史欠賬得以加快清理。2018年全省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)在2017年大幅度增加的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新高，達(dá)5.03億元，比2016年增長(zhǎng)一倍多；督促1 000余個(gè)“未批先倒”、措施不完善、有安全隱患的渣場(chǎng)補(bǔ)辦了手續(xù)，并得到了有效整治。

(2)以人大執(zhí)法檢查為動(dòng)力，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作機(jī)制。各地主動(dòng)向人大報(bào)告工作，請(qǐng)求開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大法規(guī)普及力度，督促各方依法履行水保責(zé)任。樂(lè)山市、眉山市等地通過(guò)人大執(zhí)法檢查，提出問(wèn)題和整改清單，要求各縣(市、區(qū))政府限期整改完成。廣安市人大向省人大提交了關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作的提案。2017年來(lái)，全省各市州和80%以上的縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展了執(zhí)法檢查，大大提高了水保法的權(quán)威。

(3)以河長(zhǎng)制和目標(biāo)考核為導(dǎo)向，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。在省委、省政府印發(fā)的河長(zhǎng)制工作方案中，將加強(qiáng)水土保持工作的5條要求獨(dú)立成段，實(shí)現(xiàn)了水土保持與河長(zhǎng)制同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒作用，將監(jiān)督執(zhí)法納入省政府對(duì)市州政府水土保持專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核，占總分的15%，省政府對(duì)市州政府、市州政府對(duì)縣級(jí)政府開(kāi)展了2018年度目標(biāo)考核工作，形成了考核結(jié)果，地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。

(4)以宣傳教育和資金安排為手段，調(diào)動(dòng)監(jiān)督管理主動(dòng)性。創(chuàng)新開(kāi)展國(guó)策宣傳教育“五個(gè)一”活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)中小學(xué)校和示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。在水土保持重點(diǎn)工程資金安排中，設(shè)置因素評(píng)分法，將監(jiān)督管理與項(xiàng)目資金掛鉤，作為資金安排的重要因素進(jìn)行打分，監(jiān)督管理的綜合得分直接影響項(xiàng)目縣的資金分配，有效地調(diào)動(dòng)了各地監(jiān)督管理的積極性。

(5)以“四個(gè)一批”為抓手，推動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)見(jiàn)成效。大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省對(duì)4 000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，將1 200多個(gè)疑似違法項(xiàng)目分類(lèi)下達(dá)各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，省市縣三級(jí)采取“四個(gè)一批”(約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批)舉措深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前全省約談項(xiàng)目1 070個(gè)(其中省級(jí)約談42個(gè)，市、縣級(jí)約談1 028個(gè))，省市掛牌督辦項(xiàng)目471個(gè)，在媒體曝光違法項(xiàng)目154個(gè)，發(fā)出整改通知2 164份，立案77個(gè)，罰款300萬(wàn)元。汶馬高速公司“未批先倒”、不履行治理義務(wù)，宜賓市翠屏區(qū)陽(yáng)光碧水長(zhǎng)灘房地產(chǎn)項(xiàng)目“未批先建”，廣平高速“未批先倒”等一大批違法行為被依法查處，中鐵建四川德簡(jiǎn)高速公路有限公司、成都地鐵公司等大型企業(yè)的違法行為已立案。水土保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)初步形成，成昆鐵路有限責(zé)任公司、成宜高速公路開(kāi)發(fā)有限公司、資潼高速公路有限公司等單位主動(dòng)要求水行政主管部門(mén)對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。

2 幾點(diǎn)體會(huì)

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省委原書(shū)記王東明、省長(zhǎng)尹力、副省長(zhǎng)堯斯丹對(duì)水土保持工作作出指示批示，水利部和長(zhǎng)江委領(lǐng)導(dǎo)多次深入四川指導(dǎo)工作，極大地推動(dòng)了四川省的監(jiān)督執(zhí)法工作。

(2)提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。通過(guò)舉行培訓(xùn)班、集體約談、交流學(xué)習(xí)、上門(mén)培訓(xùn)、定期座談等方式，向建設(shè)單位宣傳法律法規(guī)，提高其認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感，取得了生產(chǎn)建設(shè)單位自覺(jué)接受監(jiān)管、主動(dòng)要求處罰的效果。

(3)嚴(yán)格執(zhí)法是前提。嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立權(quán)威，是做好監(jiān)督執(zhí)法的前提?！八膫€(gè)一批”舉措，對(duì)違法行為較真碰硬，形成了嚴(yán)監(jiān)管的大勢(shì)。

(4)壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。抓好監(jiān)督工作，就必須把責(zé)任分解到市、縣，要求有結(jié)果、見(jiàn)成效，對(duì)先進(jìn)的表?yè)P(yáng)，對(duì)落后的鞭策。

寧夏回族自治區(qū)水利廳：加強(qiáng)水土流失綜合治理 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

寧夏十年九旱，嚴(yán)重缺水、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱是基本區(qū)情。2018年，在水利部的大力支持下，全區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，厚植綠色發(fā)展理念，聚焦貧困地區(qū)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

1 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)

2018年，全區(qū)按照“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點(diǎn)監(jiān)督”的防治格局，開(kāi)展了小流域綜合治理、坡耕地改造、淤地壩除險(xiǎn)加固三大類(lèi)96項(xiàng)水土保持重點(diǎn)工程，完成水土流失治理面積912 km2、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積1 224 km2，分別占年度計(jì)劃任務(wù)的114%和102%。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)、局部?jī)?yōu)化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入穩(wěn)步增加。貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)9 250元，較2017年增長(zhǎng)11%，高于全區(qū)2百分點(diǎn)。9個(gè)貧困縣有4個(gè)脫貧摘帽，退出貧困縣序列。

2 堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，筑牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

(1)整合各類(lèi)資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題”的指示精神，將中央水利發(fā)展資金和中央預(yù)算內(nèi)水土保持資金全部?jī)A斜到六盤(pán)山集中連片特殊困難區(qū)水土流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，2018年整合投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金達(dá)12.75億元，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)的水土流失治理。

(2)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。2018年，在貧困地區(qū)實(shí)施小流域綜合治理37條，除險(xiǎn)加固淤地壩51座，新增水平梯田3 467 hm2，治理水土流失面積750 km2。水土保持工程為貧困地區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、草畜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，顯著改善了群眾的生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。

3 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升脫貧攻堅(jiān)成效

(1)持續(xù)高位推動(dòng)。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確立了生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，自治區(qū)政府每年將水土流失治理指標(biāo)列入政府工作報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，納入效能考核。出臺(tái)了《寧夏水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，通過(guò)分組指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、下發(fā)督辦函等手段，強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)水土保持規(guī)劃情況自評(píng)和目標(biāo)責(zé)任考核工作，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府的主體責(zé)任，為水土保持行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

(2)踐行“兩山”理論。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持治水與治土、治林、治田、治沙、治草相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益并重，因地制宜推進(jìn)庫(kù)井窖池壩聯(lián)用、山水田林草綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，合力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的水利基礎(chǔ)。

(3)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地圍繞綠色發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新治理模式，取得了較好效果。彭陽(yáng)縣集中發(fā)展經(jīng)果林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高了小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，其中五彩梯田入選中國(guó)最美田園名錄，2018年全縣生態(tài)旅游接待游客60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合收入3.4億元。涇源縣大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，把水土流失治理與鄉(xiāng)村振興、全域旅游有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境，榮獲全國(guó)十佳生態(tài)旅游城市稱(chēng)號(hào)，連續(xù)五年榮登全國(guó)百佳深呼吸小城榜。隆德縣探索“山水林田湖草”系統(tǒng)治理模式，發(fā)展中藥材、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，使全縣建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá)到7 740元，較2017年增長(zhǎng)12%，有效地實(shí)現(xiàn)了脫貧富民目標(biāo)。

黃河水利委員會(huì)：創(chuàng)新督查方式 強(qiáng)化監(jiān)管手段 促進(jìn)黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛

在水利部統(tǒng)一組織下，2018年汛期，黃委首次以“不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、不聽(tīng)匯報(bào)，直插現(xiàn)場(chǎng)、直面責(zé)任人”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四不兩直”)方式，對(duì)黃土高原七省區(qū)淤地壩安全度汛情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查。

1 主要做法

(1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)題研究部署。淤地壩事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。部黨組高度重視，鄂竟平部長(zhǎng)多次批示，國(guó)家防總專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知提出明確要求。黃委岳中明主任及時(shí)安排部署，姚文廣副主任多次專(zhuān)題研究，確?！八牟粌芍薄睂?zhuān)項(xiàng)督查工作落到實(shí)處。

(2)制訂工作方案，明確督查任務(wù)。為使督查工作有序開(kāi)展，黃委研究制訂了《黃土高原淤地壩安全度汛專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案》，明確了工作任務(wù)、方法、內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)，上報(bào)水利部水保司同意，為督查工作作出了周密安排。

(3)編制督查手冊(cè)，開(kāi)展人員培訓(xùn)。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，將淤地壩安全運(yùn)用有關(guān)文件、管理辦法、規(guī)定和制度匯編成冊(cè)。制定了督查記錄表、問(wèn)題登記表及問(wèn)責(zé)建議表，并將其編成了《督查工作手冊(cè)》。對(duì)所有督查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使大家熟悉督查程序、具體要求和工作紀(jì)律，確保了督查工作依法合規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正。

(4)嚴(yán)格暗訪(fǎng)督查，如實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2018年6—9月共派出4批次30個(gè)督查組近100人次，對(duì)7省區(qū)22個(gè)市61個(gè)縣(旗、區(qū))下游有重要設(shè)施的342座淤地壩進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查。督查組成員深入黃土高原千溝萬(wàn)壑，克服天氣炎熱、道路崎嶇、食宿不便等困難，認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實(shí)工作，行程5萬(wàn)余km，采用無(wú)人機(jī)等手段，逐壩進(jìn)行了檢查。通過(guò)實(shí)地、面對(duì)面“查、訪(fǎng)、問(wèn)、看”等，基本掌握了淤地壩安全度汛的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)不到位、防汛預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性、工程管護(hù)不到位、工程損毀修復(fù)不及時(shí)、違規(guī)蓄水等5個(gè)方面的問(wèn)題1 000多個(gè)。

(5)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。制定了《淤地壩安全度汛專(zhuān)項(xiàng)督查問(wèn)題責(zé)任追究辦法》，促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。每月向水利部上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)督查情況，水利部據(jù)此向7省區(qū)水利廳印發(fā)“一省一單”督查情況通報(bào)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了整改要求。由部領(lǐng)導(dǎo)主持，對(duì)問(wèn)題較多且突出的4省區(qū)水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并責(zé)成相關(guān)省區(qū)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的2省區(qū)在黃土高原7省區(qū)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

(6)實(shí)施跟蹤督查，確保問(wèn)題整改。為使問(wèn)題整改落到實(shí)處，2018年8、9兩月對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”嚴(yán)重不到位、應(yīng)急避險(xiǎn)方案未落實(shí)、存在重大安全隱患等問(wèn)題特別突出的102座淤地壩進(jìn)行了“回頭看”，針對(duì)督查問(wèn)題整改情況逐條進(jìn)行了核實(shí)。

2 取得的成效

(1)發(fā)現(xiàn)了安全隱患?！八牟粌芍薄睂?zhuān)項(xiàng)督查，將常規(guī)性的檢查變?yōu)橥粨粜缘臋z查，能夠看到淤地壩安全運(yùn)用最原始、最直接、最真實(shí)的狀態(tài)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和存在的問(wèn)題，并跟進(jìn)整改，提升了淤地壩工程的安全度汛能力。

(2)促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究，真正將淤地壩安全度汛壓力傳導(dǎo)給了各有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，提升了地方政府、各級(jí)水行政主管部門(mén)及有關(guān)各方的淤地壩安全意識(shí)和管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年汛期7省區(qū)共派出88個(gè)督查組329人次，對(duì)177個(gè)縣的淤地壩安全度汛工作進(jìn)行了抽查，全面排查淤地壩安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，促進(jìn)了淤地壩防汛責(zé)任落實(shí)。

(3)推動(dòng)了問(wèn)題整改。針對(duì)通報(bào)的問(wèn)題，各省區(qū)水利廳主要負(fù)責(zé)人親自督促，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、開(kāi)展培訓(xùn)等多種方式督促整改。行政責(zé)任人不了解職責(zé)問(wèn)題由6月份的56%下降至8月份的7%，違規(guī)蓄水淤地壩已將蓄水排空或降至死水位以下，其他問(wèn)題也都進(jìn)行了積極整改。

(4)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)?！八牟粌芍薄卑翟L(fǎng)督查，改變了傳統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全面、工作不細(xì)致、查處不嚴(yán)格等弊端，對(duì)督查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作紀(jì)律等方面提出了新的更高要求，有效地促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

珠江水利委員會(huì)：創(chuàng)新監(jiān)管手段 提升珠江流域水土保持監(jiān)管能力

近年來(lái)，珠江水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠江委”)以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)為指引，以信息化為支撐，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，在“天地一體化”監(jiān)管、系統(tǒng)研發(fā)等方面取得了新進(jìn)展。

1 工作開(kāi)展情況與成效

(1)扎實(shí)做好部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范與應(yīng)用。2017、2018年，珠江委在全國(guó)率先開(kāi)展了部管在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范工作，應(yīng)用“天地一體化”技術(shù)，分別完成了30和42個(gè)項(xiàng)目監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)100多處水土流失問(wèn)題點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。通過(guò)示范，探索出了“高頻次遙感-無(wú)人機(jī)詳查-現(xiàn)場(chǎng)定量取證”的監(jiān)管技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目施工過(guò)程水土流失、水土保持措施實(shí)施情況全過(guò)程監(jiān)管，有效地支撐了珠江流域部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，提升了檢查深度和工作效率。

(2)主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)流域水土保持監(jiān)管信息化。2018年，珠江委以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為示范區(qū)開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)監(jiān)管示范，共解譯擾動(dòng)圖斑7 823個(gè)，對(duì)疑似未批先建、超出防治責(zé)任范圍、建設(shè)地點(diǎn)變更的4 680個(gè)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，掌握了監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)擾動(dòng)、方案編報(bào)情況，初步形成了“天地一體、上下協(xié)同、測(cè)管聯(lián)動(dòng)、信息共享”的監(jiān)管工作格局，為全國(guó)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管提供了成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用，主動(dòng)為地方提供技術(shù)服務(wù)，多次組織水土保持信息化工作交流、技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)200多人次。目前，流域內(nèi)的云南、貴州、廣西、廣東4個(gè)省(自治區(qū))已實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”全覆蓋監(jiān)管，監(jiān)管擾動(dòng)圖斑近10萬(wàn)個(gè)，取得了較好的成效。

(3)細(xì)化監(jiān)管，督導(dǎo)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施。2017—2018年，珠江委選取8條國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程在建小流域和10條已竣工驗(yàn)收小流域開(kāi)展“圖斑精細(xì)化”管理工作，摸清了18條小流域治理措施實(shí)際實(shí)施情況，掌握了竣工小流域?qū)嵤┬Ч?，為?guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程年度督查、效益評(píng)估提供了重要技術(shù)支撐。

近年來(lái)，流域水土保持信息化亮點(diǎn)紛呈，珠江委及流域內(nèi)的廣東、貴州、云南等省在2018年全國(guó)信息化成果復(fù)核工作中取得“優(yōu)秀”的成績(jī)。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

一是在多年技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)、形成了一支以博士、碩士為主的70多人的水土保持信息化隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)涵蓋了水土保持、遙感與GIS、計(jì)算機(jī)等，能獨(dú)立完成水利部部署的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)與信息化等各項(xiàng)任務(wù)。另外，還為流域內(nèi)各省(自治區(qū))提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，為西藏2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)援助，為水土保持信息化工作的開(kāi)展提供了充足的人才保障。

二是組織流域各級(jí)水利部門(mén)，分工協(xié)作，先后完成了縣域、項(xiàng)目和集中區(qū)“天地一體化”監(jiān)管示范等工作任務(wù)，形成了“天地一體化”的監(jiān)管技術(shù)體系和流域“上下協(xié)同”的監(jiān)管工作模式，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)示范任務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是多方籌措、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了“天地一體化”技術(shù)的應(yīng)用研究，建立了高分與資源等國(guó)產(chǎn)系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送服務(wù)，自主研發(fā)了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)已在淮委及貴州、廣東、廣西、陜西、福建、湖南等省(自治區(qū))得到了推廣應(yīng)用，支撐1 000多個(gè)用戶(hù)在線(xiàn)使用，大大提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日常管理、監(jiān)督檢查與現(xiàn)場(chǎng)核查的工作效能和管理水平，為水土保持信息化監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

3 下一步工作思路

一是對(duì)流域在建及未開(kāi)工的部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“天地一體化”實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)流域內(nèi)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程開(kāi)展“圖斑精細(xì)化”管理，推進(jìn)流域各省(自治區(qū))生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二是在人才、資金方面繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、治理工程遙感自動(dòng)識(shí)別、時(shí)空大數(shù)據(jù)的挖掘等創(chuàng)新研究，提高水土保持信息化監(jiān)管的深度分析能力；研發(fā)覆蓋預(yù)防監(jiān)督、治理、監(jiān)測(cè)等全業(yè)務(wù)流程的水土保持信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)“一張圖”管理、信息互聯(lián)互通和智能化應(yīng)用，為強(qiáng)監(jiān)管工作提供科技支撐。

三是進(jìn)一步發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的組織、督導(dǎo)檢查職能和技術(shù)指導(dǎo)作用，督促、指導(dǎo)流域內(nèi)各省(自治區(qū))水土保持信息化工作，推進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)，做好新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，全面提升流域水土保持信息化水平。

云南省水利廳：夯實(shí)基礎(chǔ) 多措并舉 以監(jiān)測(cè)手段推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管

近年來(lái)，云南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力把云南建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，按照水利部新時(shí)代水利工作補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的工作總基調(diào)，牢牢牽住監(jiān)測(cè)這個(gè)水土保持的“牛鼻子”，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，理清工作思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓措施落實(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展。

1 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”全覆蓋，水土保持監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

(1)立足基準(zhǔn)，水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)分類(lèi)功能定位，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)52個(gè)，設(shè)置不同土壤類(lèi)型、不同地類(lèi)、不同坡度徑流小區(qū)367塊，小流域卡口站30座，徑流小區(qū)和泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)32套。建成了覆蓋16個(gè)州市、六大流域、九大高原湖泊的標(biāo)準(zhǔn)較高、監(jiān)測(cè)要素較齊、管控有力、監(jiān)測(cè)高效的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。2012年來(lái)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，積累了水土保持措施效益、水土流失規(guī)律等一系列資料，并按年度進(jìn)行了數(shù)據(jù)資料整編。

(2)抓住重點(diǎn)，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，全面完成了全省129個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，定量掌握了縣級(jí)行政區(qū)的水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化；與第一次全國(guó)水利普查成果相比，全省水土流失面積呈下降趨勢(shì)，生態(tài)治理、恢復(fù)成效顯著；監(jiān)測(cè)成果在年度水土保持目標(biāo)考核中發(fā)揮了重要作用。

(3)破解難點(diǎn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)錄入2009—2018年的19 503個(gè)項(xiàng)目資料，以及2016年以來(lái)審批的6 374項(xiàng)目防治責(zé)任范圍矢量圖?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)核審批項(xiàng)目圖斑12 512個(gè)，復(fù)核疑似擾動(dòng)圖斑40 548個(gè)，發(fā)現(xiàn)未批先建項(xiàng)目7 489個(gè)、超出防治責(zé)任范圍項(xiàng)目2 943個(gè)，分別占項(xiàng)目總數(shù)的38%和15%，查清了家底，摸清了底數(shù)。在全國(guó)水土保持信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃工作完成情況審核中，云南省被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)。

2 強(qiáng)化措施，確保監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展

(1)在責(zé)任落實(shí)上下工夫。建立了省統(tǒng)管、州市協(xié)管、縣主管的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理責(zé)任機(jī)制，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的省州縣分級(jí)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，省負(fù)總責(zé)、州縣配合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)責(zé)任機(jī)制。

(2)在推進(jìn)前期工作上下工夫。出臺(tái)了《云南省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》《云南省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2025年)》等，用于統(tǒng)領(lǐng)全省水土保持監(jiān)測(cè)工作。

(3)在組織保障上下工夫。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，以及通報(bào)、約談等手段壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)集中辦公、集中培訓(xùn)等提升技能，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、交流互動(dòng)等推進(jìn)工作。

(4)在資金保障上下工夫。逐年增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，2012—2018年省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入監(jiān)測(cè)資金8 530萬(wàn)元。特別是從2016年起，將水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理六項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入了省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見(jiàn)實(shí)效

2019年，云南省將緊緊圍繞“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總基調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，推動(dòng)全省水土保持工作再上新臺(tái)階。

(1)全面運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將監(jiān)測(cè)成果作為省人民政府對(duì)各州市人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，推動(dòng)地方加快綠色發(fā)展。

(2)全面運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，加大水土保持執(zhí)法力度。進(jìn)一步細(xì)化復(fù)核工作，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投、隨意棄土棄渣等不依法履行水土保持防治義務(wù)的行為，列出問(wèn)題清單，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、九大高原湖泊等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重大水土流失違法行為掛牌督辦，查處和曝光一批水土保持違法行為，提高行業(yè)地位，樹(shù)立法律權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(3)全面運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，加大生態(tài)建設(shè)力度。運(yùn)用監(jiān)測(cè)站點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等成果資料，確定水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開(kāi)展坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等。同時(shí)，督促相關(guān)州市加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，切實(shí)做好水土流失防治和生態(tài)修復(fù)工作，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。

山東省水利廳：大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè) 全面提升水土流失防治水平

2018年以來(lái)，在水利部的關(guān)心支持和科學(xué)指導(dǎo)下，山東省創(chuàng)新工作思路，拓展方法手段，積極構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)和信息化支撐體系，促進(jìn)了水土流失防治工作全面升級(jí)。

1 以信息化創(chuàng)新思維為引領(lǐng)，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)邁向新臺(tái)階

人多、地少、水缺是山東省的基本省情?；诖?，山東省始終把水土保持作為水利中心工作之一，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)為重要抓手，苦干實(shí)干，久久為功，努力提升水土流失防治水平。

一是高站位抓思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)懂弄通做實(shí)，理清新時(shí)代水土保持工作思路，嚴(yán)格落實(shí)水利部一系列重要決策部署，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)水土保持信息化工作的緊迫性，積極實(shí)現(xiàn)水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等核心業(yè)務(wù)的信息化。

二是高標(biāo)準(zhǔn)抓頂層設(shè)計(jì)。依托《山東省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，印發(fā)《山東省水土保持信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》《2018年全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求，對(duì)信息化工作進(jìn)行全面謀劃和部署。

三是高起點(diǎn)抓技術(shù)創(chuàng)新。全域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。采用集衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面調(diào)查于一體的“天地一體化”方法，對(duì)省內(nèi)所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。以圖斑為單元，按照不低于50%的目標(biāo)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施了精細(xì)化管理。

2 以信息化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，推動(dòng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋

全省建成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)30處，并全部實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)范、運(yùn)行有序。以站點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。力促規(guī)劃落地，組織編制了《山東省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》和年度實(shí)施計(jì)劃，明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金240萬(wàn)元。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)承擔(dān)技術(shù)難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重的工作，市、縣分擔(dān)資料收集整理等重復(fù)量大的工作，把責(zé)任落實(shí)到時(shí)間表、路線(xiàn)圖之中，在水土保持年度工作考核中把監(jiān)測(cè)與信息化監(jiān)管完成情況作為考核指標(biāo)。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向不同受眾開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，僅省級(jí)培訓(xùn)就有200余人次參加，形成了穩(wěn)定的市、縣技術(shù)隊(duì)伍，有力地保障了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果一次性通過(guò)水利部專(zhuān)家組復(fù)核。監(jiān)測(cè)成果顯示，山東省2018年水土流失面積為2.44萬(wàn)km2，與2011年第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查數(shù)據(jù)相比減少了2 842 km2，減幅為10.43%，為政府決策、公眾參與夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3 以信息化試點(diǎn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，推動(dòng)水土保持“天地一體化”監(jiān)管

山東省作為全國(guó)信息化監(jiān)管全覆蓋試點(diǎn)省份之一，強(qiáng)力推進(jìn)了試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

一是實(shí)行“三項(xiàng)制度”。實(shí)行集中辦公推進(jìn)制，全省各級(jí)水行政主管部門(mén)共抽調(diào)集中辦公人員170余人；實(shí)行“實(shí)時(shí)調(diào)度、及時(shí)通報(bào)”，及時(shí)下發(fā)整改清單，及時(shí)通報(bào)整改情況制度；實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)制，對(duì)錄入進(jìn)度較慢、任務(wù)較重的地市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)解決問(wèn)題，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)錄入，總體錄入率位居全國(guó)前列。

二是做到“四個(gè)到位”。省級(jí)落實(shí)信息化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)562萬(wàn)元，做到經(jīng)費(fèi)到位；組織開(kāi)展“天地一體化”監(jiān)管和“圖斑精細(xì)化”管理技術(shù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)300多人次，做到培訓(xùn)到位；多措并舉，抓責(zé)任落實(shí)、抓任務(wù)分解、抓調(diào)度協(xié)調(diào)等，做到聯(lián)動(dòng)到位；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全部在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程全面納入“圖斑精細(xì)化”管理，做到質(zhì)量到位。

4 以信息化成果應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)水土保持行業(yè)監(jiān)管能力大提升

2018年全省通過(guò)信息化管理系統(tǒng)，共解譯擾動(dòng)圖斑25 392個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核擾動(dòng)圖斑22 346個(gè)，經(jīng)復(fù)核疑似超出責(zé)任范圍項(xiàng)目399個(gè),疑似未批先建項(xiàng)目15 462個(gè)，全面掌握了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性，為水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”提供了全面支撐。及時(shí)查處和批量查處相結(jié)合，2018年全省依法查處違規(guī)項(xiàng)目914個(gè)，占全國(guó)查處總量的1/3。邊查處邊整改邊治理，2017、2018年全省及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失面積571 km2。

福建省水利廳：對(duì)標(biāo)“進(jìn)則全勝” 著力精準(zhǔn)治理

近年來(lái)，福建省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的重要批示精神，在水利部的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持下，組織了一場(chǎng)水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，打了一場(chǎng)水土保持翻身仗，使水土保持生態(tài)文明建設(shè)位居全國(guó)領(lǐng)先水平。

1 領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，確保治理目標(biāo)精細(xì)實(shí)施

圍繞“進(jìn)則全勝”的治理目標(biāo)，省委、省政府成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神 加快推進(jìn)全省水土保持工作的通知》等文件，省委常委會(huì)每年聽(tīng)取一次專(zhuān)題匯報(bào)，研究部署水保工作。從2012年開(kāi)始，省財(cái)政每年最少投入3.3億元，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失治理；省委、省政府確定長(zhǎng)汀等22個(gè)重點(diǎn)縣的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)，其中11個(gè)一、二類(lèi)水土流失重點(diǎn)縣分別由書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭掛點(diǎn)，省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，堅(jiān)持每年至少一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公。至2018年底，省級(jí)財(cái)政共安排水土流失專(zhuān)項(xiàng)治理資金23.6億元，各市(縣、區(qū))給予相應(yīng)配套建設(shè)，累計(jì)完成水土流失治理面積11 780 km2，水土流失率由2011年的9.95%下降至2018年的7.97%，森林覆蓋率達(dá)66.8%，水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。特別是2018年以來(lái)，于偉國(guó)書(shū)記、唐登杰省長(zhǎng)多次對(duì)水保工作作出批示、指示，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》，細(xì)化治理目標(biāo)，采取分區(qū)域、分類(lèi)精準(zhǔn)治理：重點(diǎn)扶持長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)建設(shè)，對(duì)已治理且林分結(jié)構(gòu)較差的水土流失區(qū)持續(xù)實(shí)施封禁、有序分期補(bǔ)植闊葉林等措施，打造全省水土保持示范區(qū)，確保到2020年水土流失率降至7%以下；著力對(duì)水土流失率大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個(gè)縣(市)實(shí)施“四地攻堅(jiān)”，確保到2020年水土流失率相比2015年減少2.5百分點(diǎn)以上；全面推進(jìn)“十個(gè)重點(diǎn)”，在水土流失率10%～15%的寧化等10個(gè)縣開(kāi)展綜合治理，確保到2020年水土流失率相比2015年減少1.5百分點(diǎn)以上。

2 部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)治理路徑精確有效

2014年，省人大出臺(tái)《福建省水土保持條例》，為水保工作提供了法律保障。省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履責(zé)，自覺(jué)參與治理。省人大農(nóng)工委聯(lián)合水利廳不定期開(kāi)展水土保持法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等67個(gè)部門(mén)或單位在22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣相繼實(shí)施了造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。2018年4月，省政府印發(fā)《福建省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案(試行)》，各設(shè)區(qū)市政府也相繼出臺(tái)了對(duì)縣級(jí)人民政府的水保目標(biāo)責(zé)任考核工作方案。省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等5家省直單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查、對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果報(bào)省政府同意后予以通報(bào)，考核名次與次年水利資金安排掛鉤，對(duì)地方政府落實(shí)水土保持主體責(zé)任進(jìn)行有效督促。

3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力助推精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)

省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持扶貧開(kāi)發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)縣加快發(fā)展七條措施》，省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)全省水土流失區(qū)開(kāi)展非柴燃料工作的通知》，為水土流失治理推動(dòng)扶貧工作提供了政策保障。通過(guò)治理項(xiàng)目帶動(dòng)，綜合改造坡耕地2.67萬(wàn)hm2，培育了寧化茶油、平和蜜柚、建寧黃花梨、清流花卉苗木等一批山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，有效地改善了蘇區(qū)、老區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；通過(guò)500多條生態(tài)清潔小流域、500個(gè)水土保持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個(gè)水土保持生態(tài)村建設(shè)，有效地促進(jìn)了蘇區(qū)、老區(qū)的水源保護(hù)、水質(zhì)改善及人居環(huán)境美化等，初步形成了“綠水相間、綠帶成網(wǎng)、綠環(huán)村莊”的生態(tài)景觀，使水土保持生態(tài)建設(shè)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手；率先在長(zhǎng)汀等既是水土流失重點(diǎn)縣又是省定扶貧縣的10個(gè)縣全面實(shí)施了非柴燃料補(bǔ)助工程，確保了林地生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮。

4 樹(shù)立治理典型，全力打造水保精品工程

水利部總結(jié)推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)召開(kāi)后，福建省抓住機(jī)遇，多措并舉，在充分發(fā)揮“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的示范引領(lǐng)作用方面做足了功課。近年來(lái)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合各重點(diǎn)縣實(shí)際，通過(guò)探索創(chuàng)新崩崗、坡耕地和小流域治理模式，打造了一批新亮點(diǎn)、新特色工程。例如：安溪縣變廢為寶，將崩崗治理區(qū)改造為水保生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)；寧化縣創(chuàng)新治理機(jī)制，組建了水保生態(tài)建設(shè)公司，通過(guò)“國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)發(fā)、大戶(hù)承包開(kāi)發(fā)、股份合作開(kāi)發(fā)、集體組織開(kāi)發(fā)、社會(huì)參與開(kāi)發(fā)”等形式，開(kāi)展了茶園水土流失治理；永春縣桃溪小流域治理被譽(yù)為福建版的“清明上河圖”。2013年以來(lái)，長(zhǎng)汀、安溪等12個(gè)縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建了“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”，創(chuàng)建工作位居全國(guó)前列。

5 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界精心參與

省委、省政府根據(jù)最新遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，把原有的22個(gè)省級(jí)水土流失重點(diǎn)縣調(diào)整為長(zhǎng)汀等15個(gè)縣，省政府印發(fā)實(shí)施了《福建省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，省水利廳印發(fā)了“十二五”及“十三五”水土保持規(guī)劃實(shí)施方案等，策劃了一批重點(diǎn)項(xiàng)目；省水利廳組織建設(shè)了長(zhǎng)汀等5個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)，依托科教園“筑巢引鳳”，引進(jìn)中科院、北師大等科研院校，建立碩士、博士生工作站，研究出了等高草灌帶、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等行之有效的治理模式；注重宣傳效果，提升宣教氛圍，確定每年12月10日為福建省水土保持宣傳日，將泉州、龍巖和南平市委黨校列入全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)單位，中小學(xué)水土保持普及教育和水土保持進(jìn)黨校經(jīng)驗(yàn)被推向全國(guó)。

江西省水利廳：創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)水土保持改革發(fā)展

江西省水土保持部門(mén)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，奮力推動(dòng)全省水土保持工作改革創(chuàng)新，水土保持監(jiān)管向“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)、應(yīng)罰盡罰”邁進(jìn)，水土流失綜合治理按照“山水林田湖草”共同體思路，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，取得了顯著成效。

1 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，水土保持監(jiān)管力度顯著增強(qiáng)

為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，江西省將水土保持監(jiān)督執(zhí)法視為全省的河湖衛(wèi)士，積極探索開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中水保執(zhí)法威懾力和權(quán)威性不足的情況，加強(qiáng)與檢察部門(mén)的溝通與合作，大力推進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，通過(guò)檢察部門(mén)在水利部門(mén)設(shè)立生態(tài)檢察室、建立聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源、重大案件協(xié)商、定期通報(bào)工作、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督查、開(kāi)展涉水公益訴訟等工作機(jī)制，加大了水保監(jiān)督執(zhí)法力度。截至2018年底，全省檢察部門(mén)在水利部門(mén)共設(shè)立生態(tài)檢察室113個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)全覆蓋；通過(guò)“兩法銜接”工作機(jī)制，強(qiáng)化了水保監(jiān)管執(zhí)法的力度和權(quán)威性，2018年贛州市檢察院對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出檢察建議書(shū)28份，查處水土保持違法案件12起。

2 創(chuàng)新治理模式，水土流失綜合治理提速增效

江西省結(jié)合國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)家山水林田湖草綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目，采取生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)、崩崗和廢棄礦山的水土流失治理，實(shí)現(xiàn)了水土流失綜合治理提速增效。在此基礎(chǔ)上，積極探索水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)建管新機(jī)制，除在采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式上選擇寧都縣、上猶縣作為國(guó)家試點(diǎn)縣外，還選擇贛縣區(qū)和興國(guó)縣作為省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)，并取得了良好的效果。試點(diǎn)縣社會(huì)各界參與水土保持治理的積極性明顯增強(qiáng)，水土流失治理力度明顯加大、效率明顯提高，國(guó)家投入(2 600萬(wàn)元)起到了吸引民間資金(1 078.88萬(wàn)元)參與水土流失治理的作用。主要做法是：①成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，涉農(nóng)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。②制訂了科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的縣級(jí)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案。③制定了“一書(shū)兩表三單四圖”標(biāo)準(zhǔn)報(bào)賬文本和“兩承諾三公開(kāi)”等各項(xiàng)制度，確保各環(huán)節(jié)高效規(guī)范。④采用集中學(xué)習(xí)、宣講解讀、建宣傳牌、印發(fā)政策解讀手冊(cè)等措施，向廣大群眾宣傳水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。⑤堅(jiān)持與創(chuàng)建生態(tài)文明工程、助力鄉(xiāng)村振興和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出治理重點(diǎn)，努力打造精品亮點(diǎn)。寧都縣小布鎮(zhèn)勾刀咀 “休閑旅游型生態(tài)清潔小流域”，正在申報(bào)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”；上猶縣中稍河元魚(yú)田心段生態(tài)河道建設(shè)工程、紅星小流域茶坑農(nóng)村污水生態(tài)凈化工程成為當(dāng)?shù)卣w環(huán)境質(zhì)量提升的精品工程；寧都縣小洋小流域建成了233 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動(dòng) 32戶(hù)128名貧困人口脫貧。⑥嚴(yán)格按照縣級(jí)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案確定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)其獎(jiǎng)補(bǔ)資金的具體額度，并在縣內(nèi)相關(guān)媒體和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示。⑦建立資料臺(tái)賬，規(guī)范檔案管理，做到書(shū)表齊全，圖文并茂，資料完整，管理規(guī)范。

3 創(chuàng)新審批制度，山地林果開(kāi)發(fā)監(jiān)管逐步規(guī)范

江西省適宜林果開(kāi)發(fā)的坡地較多，25°以下低丘緩坡宜果地在100萬(wàn)hm2以上，省委、省政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)果業(yè)開(kāi)發(fā)后，社會(huì)各界開(kāi)發(fā)果業(yè)的積極性十分高漲，致使一些地方引發(fā)了較為嚴(yán)重的水土流失。為強(qiáng)化山地林果開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水土保持工作，贛州市、九江市等實(shí)行了部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批制度，按照“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合”的監(jiān)管機(jī)制，將林果開(kāi)發(fā)納入水土保持監(jiān)督管理范圍，實(shí)行山地林果開(kāi)發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”制度，制定出臺(tái)了臍橙、油茶開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)程，要求在進(jìn)行山地林果開(kāi)發(fā)時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)水保、果業(yè)、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合審批后方可開(kāi)工，并且水保部門(mén)要聯(lián)合果業(yè)等部門(mén)對(duì)林果開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合核查，督促果業(yè)項(xiàng)目落實(shí)水保措施。2018年贛州市共聯(lián)審備案了林果開(kāi)發(fā)項(xiàng)目355個(gè)，在審批工作中對(duì)于不符合水土保持要求的堅(jiān)決不予審批，對(duì)于日常檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的果業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“退果還林”，既推進(jìn)了果業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也防治了水土流失。

浙江省水利廳:明確目標(biāo) 落實(shí)責(zé)任 充分發(fā)揮水土保持目標(biāo)責(zé)任制指揮棒作用

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。這些年來(lái)，省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)“美麗浙江”和大花園建設(shè)，盡力打造具有江南韻味兒的詩(shī)畫(huà)浙江。

2018年，在水利部的關(guān)心和指導(dǎo)下，浙江按照《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)深化水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮水土保持目標(biāo)責(zé)任制的指揮棒作用，全面推進(jìn)了水土保持工作。

1 水土保持目標(biāo)責(zé)任制的浙江實(shí)踐

早在2003年7月，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就親自謀劃決策，建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”。從此，水土保持相關(guān)指標(biāo)納入了省政府對(duì)市縣政府生態(tài)建設(shè)年度考核內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī)，沿著生態(tài)省建設(shè)路子，一以貫之地持續(xù)深化水土保持目標(biāo)責(zé)任制，全力推動(dòng)水土保持工作。

(1)高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省水利廳黨組高度重視水土保持目標(biāo)責(zé)任制的建立，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，多次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在嚴(yán)格控制考核事項(xiàng)的情況下， 經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳于2018年印發(fā)了《浙江省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，明確考核工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施。按照辦法要求，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府都出臺(tái)了市級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，進(jìn)一步明確了省市縣三級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

(2)細(xì)化職責(zé)，建立工作機(jī)制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)辦公室牽頭的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，制訂水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施方案，細(xì)化了各成員單位水土保持工作職責(zé)，優(yōu)化了考核指標(biāo)，明確了考核組織形式、考核程序和考核結(jié)果的運(yùn)用。委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)市對(duì)縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，形成了“政府抓總、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管、通力合作”的工作機(jī)制。

(3)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。在全國(guó)率先完成省級(jí)水土保持規(guī)劃并通過(guò)省政府批復(fù)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))全部編制了水土保持規(guī)劃，分級(jí)劃定并公告了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)，通過(guò)規(guī)劃明確了水土保持目標(biāo)任務(wù)，為考核工作提供了有力支撐。

(4)精心組織，規(guī)范實(shí)施考核。根據(jù)考核辦法和實(shí)施方案，在設(shè)區(qū)市自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)自評(píng)報(bào)告與佐證材料的合理性、完整性進(jìn)行了審核，組成工作組分赴各市開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查與重點(diǎn)抽查，對(duì)照評(píng)分細(xì)則進(jìn)行考核評(píng)分，提出了考核等次建議?？己私Y(jié)果經(jīng)省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)成員單位會(huì)議審議通過(guò)后上報(bào)省政府，經(jīng)省政府審定后向各設(shè)區(qū)市政府和社會(huì)公布。

2 水土保持目標(biāo)責(zé)任制的浙江成效

(1)水土保持規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完成水土流失治理面積約454 km2，并在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立地方標(biāo)準(zhǔn)《水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范》(DB33/T 2166—2018)。堅(jiān)持保護(hù)為先，加大封育保護(hù)等生態(tài)修復(fù)力度，強(qiáng)化對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)行為的管控，使全省水土流失面積占土地總面積的比例下降到8%以下。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，落實(shí)山水林田湖草是生命共同體的理念，發(fā)揮水土保持作用，治山治水，變美麗風(fēng)景為美麗經(jīng)濟(jì)，化綠水青山為金山銀山。

(2)水土保持監(jiān)督管理持續(xù)強(qiáng)化。落實(shí)水利部提出的水利工作總基調(diào)，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效遏制了人為活動(dòng)造成的水土流失，落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任面積760 km2。在全國(guó)首次以立法的形式推進(jìn)區(qū)域水土保持評(píng)估，單件水土保持行政許可辦結(jié)時(shí)間為5.4天，大大低于法定時(shí)間。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管；利用先進(jìn)技術(shù)手段，全面開(kāi)展“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管；委托第三方加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度； 探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督作用。以“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn)，梳理水土保持權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單，建立了依法履職的逐級(jí)督查體系。

青海省水利廳：立足青海省情 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 為保護(hù)“中華水塔”貢獻(xiàn)力量

青海是三江之源、“中華水塔”，每年向下游輸送近600億m3的源頭活水，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊。受青藏高原區(qū)位條件制約，青海省干旱少雨、生態(tài)脆弱，多年平均降水量只有291mm左右，全省水土流失面積達(dá)32.45萬(wàn)km2，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)青海省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)青海工作“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，積極踐行綠色發(fā)展理念和新時(shí)代水利工作方針，不斷深化對(duì)“三個(gè)最大”省情的認(rèn)識(shí)，致力于“中華水塔”生態(tài)保護(hù)，在水利部及流域機(jī)構(gòu)的大力支持、幫助、指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)了小流域綜合治理、坡耕地改造、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。截至2018年，全省累計(jì)治理水土流失面積14 654 km2，生態(tài)水保、經(jīng)濟(jì)水保、民生水保的綜合效益明顯提升。

1 立足省情，強(qiáng)力實(shí)施水土保持新思路

按照省委、省政府深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力開(kāi)創(chuàng)“一優(yōu)兩高”新局面戰(zhàn)略部署，立足特殊省情水情，把實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作為水土保持生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了“監(jiān)測(cè)打基礎(chǔ)、監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板、管理上臺(tái)階”的青海水土保持新思路、新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山、環(huán)青海湖、河湟和柴達(dá)木五大功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，多部門(mén)協(xié)同，多項(xiàng)目互補(bǔ)，多措施并舉，依法落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)行為，統(tǒng)籌推進(jìn)全域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成了以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，全省治理水土流失面積6 312.39 km2，綜合治理小流域67條，完成坡改梯1.68萬(wàn)hm2，建成小型水保工程2 036座。

2 加大投資，重點(diǎn)工程建設(shè)步入快車(chē)道

堅(jiān)持“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效率審批、高質(zhì)量落實(shí)”水保工作，形成了“設(shè)計(jì)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的工作格局，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩除險(xiǎn)加固三大重點(diǎn)工程建設(shè)有力推進(jìn)，重點(diǎn)工程建設(shè)步入了快車(chē)道。2018年全省共落實(shí)水土保持建設(shè)資金3.04億元，為上年度的183.8%，完成小流域綜合治理432.01 km2、坡耕地綜合整治4 373 hm2、淤地壩除險(xiǎn)加固28座，分別為上年度的2.2、1.55和1.4倍。

3 精準(zhǔn)施策，全力打造脫貧攻堅(jiān)新引擎

堅(jiān)持把水保惠民作為精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，實(shí)行項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，做到項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，著力打造脫貧攻堅(jiān)新引擎。建設(shè)了湟中卡陽(yáng)“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅(jiān)+種養(yǎng)殖”等一批典型精品工程，吸引農(nóng)牧民群眾參與入股分紅、打工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“產(chǎn)量增加麻袋鼓起來(lái)”向“收入增加口袋鼓起來(lái)”的轉(zhuǎn)變，助力貧困群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。2018年實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程32項(xiàng)，落實(shí)資金25 837萬(wàn)元，使4 373 hm2“三跑田”變成了“三保田”，糧食單產(chǎn)提高25%以上，治理區(qū)植被覆蓋率增加15%～25%，土地利用率由50%提高到70%以上，14個(gè)貧困縣92個(gè)貧困村的17萬(wàn)人從中受益。

4 依法行政，水保監(jiān)督執(zhí)法亮起紅綠燈

近年來(lái)，先后頒布實(shí)施了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等10多部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，水土保持法治保障不斷夯實(shí)。2018年，嚴(yán)把方案審批關(guān)，批復(fù)水土保持方案284項(xiàng)，省級(jí)審批率100%；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)把驗(yàn)收?qǐng)?bào)備關(guān)，受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備29項(xiàng)；嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，開(kāi)展各級(jí)執(zhí)法檢查390次，下發(fā)整改通知255項(xiàng)；落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治資金2.19億元，有效防治了人為水土流失，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失實(shí)現(xiàn)了由“要我治理”向“我要治理”的轉(zhuǎn)變。

5 加強(qiáng)協(xié)作，探索監(jiān)測(cè)技術(shù)合作新模式

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)遙感監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)采集與整編等方面的短板，與北京師范大學(xué)、中科院水土保持研究所等5所科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、深化技術(shù)合作，將互助下沙溝、共和克才北山、玉樹(shù)孟宗溝、稱(chēng)多清水河4個(gè)觀測(cè)場(chǎng)納入全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依托第三方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保了稱(chēng)多清水河觀測(cè)場(chǎng)正常運(yùn)行，填補(bǔ)了青海省凍融侵蝕觀測(cè)的空白。與黃河上中游管理局簽署合作框架協(xié)議，為青海省“天地一體化”監(jiān)管、“圖斑精細(xì)化”管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化提供了技術(shù)支撐。至此，青海省與外界的合作實(shí)現(xiàn)了由碎片式協(xié)作向多層次、多領(lǐng)域交流合作新模式的轉(zhuǎn)變。

6 多措并舉，打出國(guó)策宣傳教育組合拳

突出宣傳國(guó)家生態(tài)建設(shè)方針政策，加大在《中國(guó)水利報(bào)》《青海日?qǐng)?bào)》等主流媒體的宣傳力度。利用“世界水日·中國(guó)水周”“水土保持法宣傳月”等節(jié)點(diǎn)契機(jī)，充分發(fā)揮長(zhǎng)嶺溝全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地的作用，積極推進(jìn)水保國(guó)策宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)寺院。2018年在中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)發(fā)布信息數(shù)量名列前茅。通過(guò)多措并舉，強(qiáng)化宣傳，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，“生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先”的理念深入人心。