一、引言

金山區(qū)位于上海市西南部，南瀕杭州灣，西與浙江省平湖市、嘉善縣交界，東與奉賢相鄰，北連青浦、松江區(qū)接壤，河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系。根據(jù)《2017上海市河道（湖泊）報(bào)告》，金山區(qū)共有河湖2261條段，其中河道2189條段，長(zhǎng)2288.35千米，面積37.3117平方千米；其他河湖72個(gè)，面積1.4586平方千米，全區(qū)河湖面積共38.7703平方千米，河湖水面率為6.62%。2018年上海市河湖水質(zhì)摸底排查顯示，金山區(qū)擁有劣Ⅴ類(lèi)河湖729條段，劣Ⅴ水體占比32.24%。

二、金山區(qū)河長(zhǎng)工作現(xiàn)狀

2017年以來(lái)，金山區(qū)委、區(qū)政府高度重視水環(huán)境治理工作，深入貫徹落實(shí)中央、市相關(guān)會(huì)議、文件精神，先后印發(fā)了《金山區(qū)全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（金委辦〔2017〕73號(hào)）和《關(guān)于金山區(qū)進(jìn)一步深化完善河長(zhǎng)制 落實(shí)湖泊湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（金委辦〔2018〕131號(hào)），明確河湖長(zhǎng)制實(shí)施的主要目標(biāo)、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)設(shè)置及職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。

金山區(qū)建立了以區(qū)委書(shū)記為第一總河長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為總河長(zhǎng)的“雙總河長(zhǎng)”制和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，向社會(huì)公布了1550名河長(zhǎng)，1個(gè)其他河湖內(nèi)湖泊的2名湖長(zhǎng)。全區(qū)共設(shè)立1547塊河長(zhǎng)制公示牌、1塊湖長(zhǎng)制公示牌，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)姓名、職責(zé)以及舉報(bào)投訴電話。

自河長(zhǎng)制推行以來(lái)，全區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)積極履職，紛紛前往河道現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展巡河、調(diào)研，實(shí)地推進(jìn)河道綜合治理。16名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)帶領(lǐng)廣大部門(mén)、街鎮(zhèn)、村居級(jí)河長(zhǎng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)治水任務(wù)。2017～2018年期間，經(jīng)統(tǒng)計(jì)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河202次，鎮(zhèn)級(jí)和部門(mén)河長(zhǎng)累計(jì)巡河7172次，村級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)73494次，河長(zhǎng)巡河治水履職成為金山區(qū)治水新常態(tài)。

三、推行河長(zhǎng)制取得的成效

自河長(zhǎng)制推進(jìn)以來(lái)，按照“控源截污、溝通水系、調(diào)活水體、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”五舉治水思路，以水質(zhì)提升為具體目標(biāo)，對(duì)照《金山區(qū)消除劣Ⅴ類(lèi)水體三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》工作任務(wù)，全區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)、凝心聚力，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，取得了一個(gè)個(gè)階段性治水“戰(zhàn)役”的勝利：2017年全面完成了185條段198千米黑臭河道整治任務(wù)，2018年完成357條劣V類(lèi)水體消除目標(biāo)。實(shí)施斷頭河整治116條段，拆除沿岸違法建筑12.71萬(wàn)平方米，工業(yè)企業(yè)整治314家，退養(yǎng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)68家，建設(shè)污水管網(wǎng)18.8千米，完成農(nóng)村生活污水改造2.043萬(wàn)戶，全區(qū)劣V類(lèi)水體比例從2018年初的32.24%下降至2018年底的16.8%。

四、存在的問(wèn)題

金山區(qū)推行河長(zhǎng)制以來(lái)，水環(huán)境治理取得了跨越式的進(jìn)展，各級(jí)河長(zhǎng)在巡河治水中發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”作用，在取得成效的同時(shí)，在河長(zhǎng)履職和管理方面也還存在不少問(wèn)題及不足。

1.少數(shù)河長(zhǎng)在履職認(rèn)知上不到位

河長(zhǎng)制的實(shí)施和宣傳深入基層、深入一線、深入人心，大部分河長(zhǎng)積極響應(yīng)、履職治水，但仍存在少數(shù)河長(zhǎng)履職認(rèn)知不到位，巡河存在走形式、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)涉河問(wèn)題視而不見(jiàn)等。

2.河長(zhǎng)履職的職權(quán)需進(jìn)一步加強(qiáng)

河長(zhǎng)制本質(zhì)上就是責(zé)任制，在賦予河長(zhǎng)責(zé)任的同時(shí)，更要賦予河長(zhǎng)相應(yīng)的職權(quán)力，讓河長(zhǎng)解決問(wèn)題的渠道能夠暢通，對(duì)河長(zhǎng)碰到不屬于自己分管或聯(lián)系行業(yè)的問(wèn)題，也能擁有一個(gè)較好解決問(wèn)題的抓手。

3.河長(zhǎng)工作界面和協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步完善

當(dāng)前對(duì)河長(zhǎng)工作職責(zé)都做了很多規(guī)定，但河長(zhǎng)之間的工作界面還需要根據(jù)實(shí)際水情、地域特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，厘清河長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)內(nèi)容，強(qiáng)化河長(zhǎng)之間的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而高效推進(jìn)河長(zhǎng)治水護(hù)水。

4.河長(zhǎng)履職專業(yè)能力建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化

大部分河長(zhǎng)為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，并非專業(yè)治水人士，對(duì)水環(huán)境問(wèn)題的專業(yè)辨識(shí)能力不夠強(qiáng)，往往造成走過(guò)場(chǎng)、走形式的問(wèn)題。且在河網(wǎng)發(fā)達(dá)區(qū)域，專業(yè)部門(mén)協(xié)同巡河的可行性很低，在人員配置上無(wú)法滿足，這就要求河長(zhǎng)能夠掌握一些常見(jiàn)河道問(wèn)題的判別能力和手段。

5.對(duì)河長(zhǎng)履職的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制還要進(jìn)一步深化

已建立的河長(zhǎng)制督查制度、考核問(wèn)責(zé)制度，在一定程度上對(duì)河長(zhǎng)履職給予監(jiān)督和督促，但仍然缺乏強(qiáng)有力的支撐，河長(zhǎng)履職考核在納入黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效方面缺少長(zhǎng)效常態(tài)，履職到位與否的獎(jiǎng)懲機(jī)制還需要進(jìn)一步深化完善。

五、思考與建議

河長(zhǎng)作為河道整治的“關(guān)鍵少數(shù)”，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著十分重要的作用，是新時(shí)代治水工作中不可或缺的角色，各級(jí)河長(zhǎng)能否高效履職決定著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。

1.從調(diào)整結(jié)構(gòu)體系著手，優(yōu)化配置河長(zhǎng)履職力量

（1）在已建立的河長(zhǎng)體系上，進(jìn)一步細(xì)化河長(zhǎng)配置，特別是對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)的設(shè)置，綜合考量人員的配置流動(dòng)性、基層一線工作推動(dòng)力度、河長(zhǎng)管理便捷性和責(zé)任目標(biāo)明確性，緊抓少數(shù)關(guān)鍵原則，村級(jí)河長(zhǎng)集中在村支書(shū)和主任中選任，將其余村委委員、村組長(zhǎng)等配置為河長(zhǎng)助理，輔助村級(jí)河長(zhǎng)巡河治水，優(yōu)化村級(jí)河長(zhǎng)結(jié)構(gòu)配置。

（2）治水管水沒(méi)有局外人，加強(qiáng)對(duì)“民間河長(zhǎng)”“河小二”“企業(yè)河長(zhǎng)”“河段長(zhǎng)”等體系的探索應(yīng)用，充分發(fā)揮社會(huì)各界在水環(huán)境治理中的能動(dòng)性，根據(jù)不同河情、地情，匹配相應(yīng)的輔助力量，因地制宜地打造管治模式。

2.從完善工作機(jī)制著手，加強(qiáng)建設(shè)河長(zhǎng)職權(quán)力

（1）賦予河長(zhǎng)更加系統(tǒng)地處置問(wèn)題的權(quán)力，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，將河長(zhǎng)治水問(wèn)題進(jìn)行派單分解，流轉(zhuǎn)專業(yè)部門(mén)協(xié)同處置。對(duì)于處置不及時(shí)甚至推諉的，反饋于河長(zhǎng)，由河長(zhǎng)發(fā)揮“指揮員”作用，協(xié)調(diào)處理，從而細(xì)化河長(zhǎng)推進(jìn)解決問(wèn)題的工作程序，強(qiáng)化河長(zhǎng)職權(quán)力建設(shè)。

（2）賦予河長(zhǎng)對(duì)所轄河道涉水單位考核打分權(quán)限（如河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)考核、雨污水市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)考核），在部分事項(xiàng)上給予河長(zhǎng)一票否決權(quán)，讓一線河長(zhǎng)掌握涉河事項(xiàng)決策管控資源，避免河長(zhǎng)治河有心無(wú)力。

（3）借助于信息化技術(shù)，構(gòu)建更加穩(wěn)定、公開(kāi)、透明的河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)渠道，讓一級(jí)河長(zhǎng)能夠動(dòng)態(tài)掌握二級(jí)河長(zhǎng)履職情況，也讓二級(jí)河長(zhǎng)更加直接地反映自身無(wú)法處置的涉河難點(diǎn)。細(xì)化區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)河長(zhǎng)工作邊界，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)抓統(tǒng)籌，牽頭制定完善責(zé)任水域治理保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和一河一策，對(duì)突出問(wèn)題和困難、跨部門(mén)區(qū)域的重點(diǎn)工作、責(zé)任分工不清、管理主體不明的“空白”領(lǐng)域高位協(xié)調(diào)；街鎮(zhèn)河長(zhǎng)抓重點(diǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)涉及多部門(mén)、多條線的重點(diǎn)難題，協(xié)調(diào)村居之間工作難點(diǎn)，督促下級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)；村居兩級(jí)河長(zhǎng)抓日常，扎實(shí)開(kāi)展好責(zé)任河段常態(tài)化巡查、保潔監(jiān)督等具體工作，做好疑難點(diǎn)反映和群眾宣傳引導(dǎo)工作。

3.從科技治水建設(shè)著手，豐富河長(zhǎng)履職技術(shù)手段

（1）建立河湖水閘管控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河重點(diǎn)排口監(jiān)控、河道巡檢、河道水閘可視化監(jiān)控、水閘運(yùn)作狀態(tài)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等信息在一個(gè)平臺(tái)中整合顯示。使河長(zhǎng)隨時(shí)可查詢河道、水閘基本信息（如河道長(zhǎng)度、養(yǎng)護(hù)信息、水閘規(guī)模、啟閉情況、內(nèi)外河水位情況等），隨時(shí)可調(diào)閱河道、水閘遠(yuǎn)程影像，可以定期根據(jù)水質(zhì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)情況，將疑似污染源縮小到斷面范圍內(nèi)等。

（2）打造河道管理“三控二巡一測(cè)”智慧化體系。一是建立“水陸空”河道巡查監(jiān)控體系，運(yùn)用空中無(wú)人機(jī)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)河道高效、無(wú)盲區(qū)信息采集，建設(shè)岸上視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控河道沿線，為河道管理提供遠(yuǎn)程監(jiān)控基礎(chǔ)，引入水下水質(zhì)潛艇監(jiān)控，自動(dòng)探查追蹤隱藏污染源頭，為水質(zhì)波動(dòng)診斷排查提供協(xié)助。二是開(kāi)發(fā)河道養(yǎng)護(hù)巡檢APP、河長(zhǎng)巡河APP，實(shí)時(shí)記錄河長(zhǎng)巡河、河道養(yǎng)護(hù)軌跡，量化考核涉河問(wèn)題整改及時(shí)率、達(dá)標(biāo)率，為河長(zhǎng)提供高效的移動(dòng)信息服務(wù)，有效支撐河長(zhǎng)制全面落實(shí)和高效實(shí)施。三是建立一套水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，增配水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器，快速采集數(shù)據(jù)，為河長(zhǎng)治河、居民監(jiān)督提供便捷式服務(wù)，為河長(zhǎng)治水決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4.從深化監(jiān)督考核著手，壓實(shí)河長(zhǎng)履職責(zé)任制

（1）充分借助人大、政協(xié)的監(jiān)督力量，開(kāi)展“人大代表問(wèn)河長(zhǎng)、政協(xié)委員看河道”等專題活動(dòng)，讓河長(zhǎng)直面代表委員們的提問(wèn)，按照“四不兩直”方式，推進(jìn)河長(zhǎng)切實(shí)履職。

（2）發(fā)揮新聞媒體的宣傳報(bào)道功效，實(shí)行負(fù)面清單曝光制。定期組織第三方暗訪、開(kāi)展整治進(jìn)度排名、設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線、組建“河道啄木鳥(niǎo)”隊(duì)伍等，在正面宣傳引導(dǎo)的情況下，輔以負(fù)面報(bào)道，有效促進(jìn)一些不作為、懶作為的河長(zhǎng)正常履職。

（3）探索河長(zhǎng)測(cè)評(píng)工作，在對(duì)河道滿意度公眾測(cè)評(píng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，延伸到對(duì)河長(zhǎng)的公眾測(cè)評(píng)，設(shè)定測(cè)評(píng)分值區(qū)域，對(duì)于測(cè)評(píng)分值低于界限制的河長(zhǎng)，進(jìn)行河道現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，如情況屬實(shí)，對(duì)相應(yīng)河長(zhǎng)予以通報(bào)。

（4）全面加強(qiáng)考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，建立督查部門(mén)對(duì)河長(zhǎng)考核督查、上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)考核督查、總河長(zhǎng)對(duì)一級(jí)河長(zhǎng)和部門(mén)河長(zhǎng)考核督查、河長(zhǎng)對(duì)企業(yè)河長(zhǎng)考評(píng)督查等體系，分類(lèi)建立不同層級(jí)河長(zhǎng)考核督查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)階段目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)，將考核督查結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)重失職的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，用好督查考核問(wèn)責(zé)的“竹戒尺”。

5.從強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)著手，提升河長(zhǎng)履職意識(shí)能力

定期開(kāi)展河長(zhǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)班，新任河長(zhǎng)崗前培訓(xùn)，基層河長(zhǎng)定期輪訓(xùn)。做好政策、常規(guī)專業(yè)方面的講解普及，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開(kāi)展河長(zhǎng)巡河治水實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織河長(zhǎng)述職、河長(zhǎng)講壇、河長(zhǎng)考試、知識(shí)競(jìng)賽、河長(zhǎng)治水行動(dòng)主題日等專題活動(dòng)，賦予河長(zhǎng)治水管水儀式感，進(jìn)一步提升河長(zhǎng)的履職意識(shí)能力。

六、結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制是新時(shí)代治水的總抓手，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制“全面建立”到“全面見(jiàn)效”的基礎(chǔ)就是河長(zhǎng)切實(shí)有效履職盡責(zé)，不斷加強(qiáng)河長(zhǎng)履職建設(shè)、強(qiáng)化河長(zhǎng)機(jī)制探索和頂層設(shè)計(jì)是河長(zhǎng)制實(shí)施中需要持續(xù)研究深化的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)清水、碧水、凈水的有力保障