張 超，王曉輝

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。這是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視?；仡?991年以來，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的5個(gè)重要文件，可以更好地理解和學(xué)習(xí)新方案的精神，把國家發(fā)展職業(yè)教育的新理念、新要求、新舉措運(yùn)用到職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中。

一、職業(yè)教育受重視程度不斷提高，職業(yè)教育戰(zhàn)略地位最終確定

1991年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，2002年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。這5份文件集中反映了黨和國家在不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了不同的思想方法和舉措，具有一定的連續(xù)性，又有創(chuàng)新和發(fā)展。

(一)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定都與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國務(wù)院數(shù)次發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的決定，都與當(dāng)時(shí)職業(yè)教育所面臨的特殊需求有關(guān)，出臺(tái)的發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)措施等都緊貼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

20世紀(jì)90年代初期我國改革開放已進(jìn)行了10多年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定的水平。無技術(shù)技能的勞動(dòng)者越來越不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。只有“體力”的勞動(dòng)力無法滿足新行業(yè)新產(chǎn)業(yè)的需求。而且“90年代是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的十年，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，后續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都需要推動(dòng)科技進(jìn)步，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度”。[1]為此，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于職業(yè)教育改革的目標(biāo)，文件寫道：“在九十年代要逐步做到：使大多數(shù)新增勞動(dòng)力基本上能夠受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，在一些專業(yè)性技術(shù)性要求較高的勞動(dòng)崗位，就業(yè)者能較普遍地受到系統(tǒng)的嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育；初步建立起有中國特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?！盵1]對(duì)于職業(yè)教育改革要完成的任務(wù)，文件寫道“要根據(jù)各地教育的普及程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)小學(xué)后、初中后、高中后不能升學(xué)的青少年在從業(yè)前進(jìn)行多種形式不同程度的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”。[1]1991年職業(yè)教育改革的目標(biāo)比較簡(jiǎn)單，也比較初級(jí)。小學(xué)畢業(yè)生短期培訓(xùn)就可就業(yè)，這說明當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較低端，總體來說，當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)剛剛開始大規(guī)模改革，職業(yè)教育與之相適應(yīng)，也處于需要大力發(fā)展的階段。

到2002年，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，到2005年的時(shí)候，我國改革開放事業(yè)已近30年。職業(yè)教育發(fā)展又遇新環(huán)境。從大環(huán)境來說，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的技能技術(shù)要求進(jìn)一步提升。2000年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色林牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才需求旺盛。2001年中國加入世界貿(mào)易組織以后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在應(yīng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中競(jìng)爭(zhēng)成為主旋律。除了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)也迎來發(fā)展，其對(duì)人才需求進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，我國職業(yè)教育發(fā)展卻出現(xiàn)大滑坡。當(dāng)時(shí)影響職業(yè)教育發(fā)展的因素除了長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的理念、就業(yè)率等因素外，高校擴(kuò)招和教育結(jié)構(gòu)大調(diào)整是最主要的原因。為此，國務(wù)院在2002年和2005年先后兩次發(fā)布重要文件，力圖促進(jìn)職業(yè)教育再發(fā)展。在2002年發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，國務(wù)院提出：“在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，要狠抓職業(yè)教育，抓出成效。”[2]“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的三教統(tǒng)籌?！盵2]2005年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為主旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”。[3]職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)；職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)；要為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是勞動(dòng)者的職業(yè)能力服務(wù)。這些都明確反映了國家發(fā)展職業(yè)教育的政策與時(shí)代緊密相連。

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平總書記要求努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，這為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。職業(yè)教育要“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。[4]

所以要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史大潮中，深刻學(xué)習(xí)、理解、落實(shí)2019年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，這樣職業(yè)教育的發(fā)展才會(huì)更快更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

(二)發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)、政策、措施在延續(xù)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展

1.目標(biāo)和任務(wù)

國務(wù)院發(fā)布的5個(gè)關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的文件都提到，職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是建立和發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育體系。但每個(gè)文件對(duì)這個(gè)體系包括的內(nèi)容表述又有所區(qū)別。存在由單一到復(fù)雜、由初級(jí)到高級(jí)、由粗略到具體的轉(zhuǎn)變。1991年印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，要在10年內(nèi)初步建立起有中國特色、從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。2002年印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，力爭(zhēng)在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們可以明顯看到，這次國務(wù)院一是強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大局，二是建立的職業(yè)教育體系要有現(xiàn)代屬性。2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[5]這次提出的職業(yè)教育改革目標(biāo)一是強(qiáng)調(diào)融合概念，二是強(qiáng)調(diào)要有世界水平。職業(yè)教育改革的目標(biāo)越來越高。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》改變過去形式，對(duì)職業(yè)教育改革提出了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，總體目標(biāo)是“經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。[4]三個(gè)轉(zhuǎn)變抓住了職業(yè)教育改革的焦點(diǎn)，將最終提高我國職業(yè)教育的辦學(xué)水平。具體目標(biāo)涵蓋了職業(yè)教育改革的方方面面，從學(xué)科設(shè)立到提高企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，從“雙師型”教師選用到教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)都作了詳細(xì)規(guī)劃要求。這說明此次國務(wù)院對(duì)于職業(yè)教育的改革發(fā)展站位高，謀劃細(xì)，問題抓得準(zhǔn)，措施有效。

2.政策和措施

梳理國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的5個(gè)重要文件發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育改革的政策和具體舉措上，既有繼承又有發(fā)展。

(1)高等職業(yè)教育受重視程度不斷提高

1991年國務(wù)院提出積極推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革，努力辦好一批培養(yǎng)技術(shù)性強(qiáng)的高級(jí)操作人員的高等職業(yè)學(xué)校。2002年國務(wù)院提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育。2014年國務(wù)院提出高等職業(yè)教育要占高等教育的一半以上，到2020年，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1,480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。今年，國務(wù)院又提出到2022年要建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。高等職業(yè)教育發(fā)展越來越受重視，體現(xiàn)了由數(shù)量型向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(2)職業(yè)教育國際化不斷提升，服務(wù)對(duì)外開放的要求越來越高

1991年國務(wù)院提出為適應(yīng)對(duì)外開放的要求，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校要積極培養(yǎng)國際勞務(wù)市場(chǎng)需要的各種從業(yè)人員。此時(shí)的出發(fā)點(diǎn)，職業(yè)教育與國際的聯(lián)系在于培養(yǎng)勞動(dòng)力。2005年國務(wù)院提出擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，借鑒國(境)外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場(chǎng)。2014年國務(wù)院提出完善中外職業(yè)教育合作機(jī)制，支持教師互訓(xùn)、學(xué)生互換，對(duì)于中外職業(yè)教育合作辦學(xué)中的其他具體問題也作了規(guī)定。

(3)由提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合發(fā)展到產(chǎn)教融合、校企雙元育人

從國務(wù)院的歷次文件中可以看出，產(chǎn)教融合、企業(yè)深度參與逐漸成為職業(yè)教育迅速發(fā)展的必要條件。1991年國務(wù)院提出應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)校所具有的條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合。此時(shí)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系還比較少，工學(xué)結(jié)合深度還比較淺。2002年國務(wù)院提出企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。從此可以看出，對(duì)于校企雙元育人，國務(wù)院已經(jīng)有了一些具體規(guī)定。2005年國務(wù)院認(rèn)為職業(yè)教育要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。2014年國務(wù)院提出要建立健全產(chǎn)教融合制度。這說明產(chǎn)教結(jié)合已經(jīng)發(fā)展到了新的階段。國務(wù)院的文件用大量文字對(duì)促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企雙元育人作出了詳細(xì)安排。這些措施準(zhǔn)確詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，方法可行。

(4)其他政策措施

從舉辦職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)上，國務(wù)院各個(gè)時(shí)期的文件都主張要多渠道籌措職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，但前后各個(gè)時(shí)期的規(guī)定也有不同。1991年國務(wù)院規(guī)定，各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及廠礦企業(yè)等要從財(cái)力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入。非義務(wù)教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學(xué)費(fèi)。到了2019年，國務(wù)院明確指出，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，職業(yè)教育要健全職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度。這都反映出，國家對(duì)職業(yè)教育越來越重視，投入越來越大。

對(duì)于學(xué)生所獲證書情況，國務(wù)院也先后作出要求。1991年國務(wù)院規(guī)定，凡進(jìn)行技術(shù)等級(jí)考核的工種逐步實(shí)行“雙證書”(畢業(yè)證書和技術(shù)等級(jí)或崗位合格證書)制度?！爸鸩健眱勺址从吵鲭p證書制的實(shí)行剛剛開始。2019年國務(wù)院提出，職業(yè)教育要啟動(dòng)實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)工作。從此職業(yè)教育行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)可授予學(xué)生職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書，職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書制度有了全新的發(fā)展。

國務(wù)院對(duì)職業(yè)教育所需教師的從業(yè)資格，要求也越來越高。1991年國務(wù)院提出“要建立職業(yè)技術(shù)教育教師、干部的輪訓(xùn)進(jìn)修制度。要制定職業(yè)技術(shù)教育教師的任職條件，完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，逐步實(shí)行教師資格證書制度”。[1]2019年國務(wù)院要求，“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”。[4]同時(shí)規(guī)定，職業(yè)院校應(yīng)用型本科高校教師每年至少一個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)。落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。到2022年“雙師型”教師(同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。

對(duì)職業(yè)教育的管理，國務(wù)院在2002年第一次提出，要建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。2005年國務(wù)院提出，縣級(jí)以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。2019年國務(wù)院首次支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，這個(gè)高規(guī)格的委員會(huì)成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團(tuán)體和社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士，其職能是為我國職業(yè)教育改革發(fā)展，提出重大政策研究建議，參與起草、制定國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，提供各種咨詢意見。

(三)職業(yè)教育戰(zhàn)略地位確定

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育的重要程度不被人認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不夠。1991年，國務(wù)院提出職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平，影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度。2002年國務(wù)院認(rèn)為，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》認(rèn)為，職業(yè)教育為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。職業(yè)教育對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。這說明國務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的巨大作用不斷作出肯定，認(rèn)為職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)中的地位非常重要，但對(duì)職業(yè)教育的本質(zhì)仍然沒有界定。

2019年1月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。第一句即指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這明確了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的重要性，有利于扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)教育長(zhǎng)久以來的固有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)——職業(yè)教育是普通教育的補(bǔ)充選擇，是無法考上普通教育學(xué)校學(xué)生的替代選擇，是沒有選擇的選擇。這次國務(wù)院明確職業(yè)教育為一類型教育，一來可使職業(yè)教育的重要性為社會(huì)認(rèn)可，二來可改變?cè)幸赞k普通教育方式舉辦職業(yè)教育的行為，為形成一套有職業(yè)教育特色的運(yùn)行管理機(jī)制、教材教法、師資選擇、質(zhì)量評(píng)估體系等打下基礎(chǔ)。職業(yè)教育與普通教育雖同等重要，但有巨大差異。普通教育以傳道授業(yè)解惑為主要目標(biāo)，為受教育者以后的工作打下基礎(chǔ)，一定意義上來說是工作前教育，普通教育基本上是以升學(xué)為導(dǎo)向的教育。職業(yè)教育是以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育。職業(yè)教育為一類型教育是認(rèn)識(shí)上的重大突破。

職業(yè)教育的重要性還表現(xiàn)在，在今年的政府工作報(bào)告中職業(yè)教育并沒有和其他教育內(nèi)容一起放在社會(huì)事業(yè)部分，而是放在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，“置頂”于宏觀政策后面。

沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，這是國務(wù)院對(duì)職業(yè)教育重要性的又一重大表述。今年出臺(tái)的改革實(shí)施方案，將大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平設(shè)定為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育體系。

二、解決問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

(一)職業(yè)教育發(fā)展中的問題

改革開放40年，中國建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和教育部的最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有中等職業(yè)院校10,340所，高等職業(yè)院校1,423所；高中階段學(xué)校24,431所，中等職業(yè)學(xué)校占42.32%。中職在校生1,551.84萬人，中職專任教師83.13萬人，生師比19.9:1，中職專任教師本科以上學(xué)歷占92.1%，雙師型教師占29.9%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。我國職業(yè)教育雖取得巨大發(fā)展，但存在的問題依然突出。國務(wù)院指出：“與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善，職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)，制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足，有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚在完善，辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題?！盵4]其中比較突出的問題，一是招生規(guī)模下滑，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)。二是辦學(xué)條件較差，有的學(xué)校達(dá)不到基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是師資問題突出。四是吸引力不夠，各地發(fā)展不平衡，作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)，并不愿意參與職業(yè)教育建設(shè)。五是辦學(xué)特色不鮮明，社會(huì)認(rèn)可度不高。六是職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)不完善。七是教育體系沒有貫通。這些問題使得中國職業(yè)教育大而不強(qiáng)，多而不精，職業(yè)教育依然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)全面落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)職業(yè)教育在現(xiàn)階段存在的問題，國務(wù)院2019年1月印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，面對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，作出了有針對(duì)性的部署。此方案是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，集中了國家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，指導(dǎo)思想明確，具有定位清晰、目標(biāo)鮮明、措施有力、操作性強(qiáng)和效果可期幾大特點(diǎn)。

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)要求，提出的一系列新目標(biāo)、新論斷、新要求，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。

1.定位清晰

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次將職業(yè)教育定位為一類型教育，與普通教育具有同等重要地位，這一論斷將使我國職業(yè)教育不再局限于中等和?？苾蓚€(gè)層次，有助于形成從中等職業(yè)教育到博士層次職業(yè)教育體系。

2.目標(biāo)明確

此次國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)職業(yè)教育改革的目標(biāo)敘述具體。從大的方面講職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，“經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。[4]將解決長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的問題。此方案對(duì)職業(yè)教育改革的具體目標(biāo)也作了詳細(xì)規(guī)劃。在完善國家職業(yè)教育制度體系的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2022年，一是建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)群。二是培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)融合實(shí)訓(xùn)基地。三是2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)。四是職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)，原則上占總課時(shí)一半以上?！半p師型”教師(同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。五是每5年修訂一次專業(yè)目標(biāo)，每3年修訂一次教材。

3.措施有力

面對(duì)職業(yè)教育改革的宏大目標(biāo)，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的措施有力，方案具體，切實(shí)可行。

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這主要有三個(gè)方面：一是加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部署聯(lián)席會(huì)議制度。三是組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，將更多以獨(dú)立客觀第三方的形式出現(xiàn)。

(2)啟動(dòng)一批重大改革試點(diǎn)

啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”試點(diǎn)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。需要特別指出職業(yè)技能等級(jí)證書是一種新型證書，不是國家職業(yè)資格證書的翻版。教育部、人社部?jī)刹块T目錄內(nèi)職業(yè)技能證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。教育部要定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)工作進(jìn)行雙隨機(jī)、一公開的抽查和監(jiān)督。職業(yè)院校的學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)和考核，不作為畢業(yè)的限制條件。國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門組織制定職業(yè)等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司介紹，1+X證書制度試點(diǎn)工作，將面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。[6]

加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)工作?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。同時(shí)明確要求職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)工作要與1+X證書制度建設(shè)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。

開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。允許列入“十三五”高校規(guī)劃的一批高職學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育。

開展建立產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的基本原則開展建立產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)工作?！霸陂_展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財(cái)政+土地+信用’的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策”。[7]

(3)啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司介紹，在實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃中，要做到“堅(jiān)持一個(gè)目的，聚焦兩個(gè)焦點(diǎn)，滿足三個(gè)要求”。一個(gè)目的就是通過建設(shè)一批職業(yè)教育的“清華”“北大”，把改革發(fā)展的“龍頭”舞起來。聚焦兩個(gè)焦點(diǎn)就是要聚焦學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，集中力量建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地和一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。滿足三個(gè)要求，就是高職院校和專業(yè)建設(shè)要做到當(dāng)?shù)仉x不開，業(yè)內(nèi)都認(rèn)可，國際可交流。

(4)多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)院校的從業(yè)教師資格作出了嚴(yán)格限定。一是對(duì)教師的經(jīng)歷和學(xué)歷有要求。從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。二是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)。三是實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立100個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。四是“雙師型”教師的數(shù)量目標(biāo)，要占專業(yè)課教師總數(shù)的50%以上。“2018年，全國職業(yè)院校教師總數(shù)約為133.2萬人，‘雙師型’教師數(shù)量為45.56萬人，占比約為34.25%”。[8]

(5)健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)發(fā)展職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)作出規(guī)定。一來源于各級(jí)政府財(cái)政撥款。各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。二來源于社會(huì)力量捐款。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。三要完善助學(xué)金制度。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度。

4.效果可期

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，將極大促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展和壯大?？梢灶A(yù)見，將產(chǎn)生如下效果：一是新的職教理論將產(chǎn)生，職業(yè)教育科研工作將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》把“職業(yè)教育的地位提到了空前的高度，這必將促使廣大職業(yè)教育專家、學(xué)者更加系統(tǒng)、全面地研究職業(yè)教育理論，關(guān)于職業(yè)教育理論的研究也必然逐步達(dá)到世界一流水平”。[9]二是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，共同發(fā)展。三是職業(yè)教育模式創(chuàng)新發(fā)展，將出現(xiàn)符合我國國情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及需求的有中國特色的職業(yè)教育新模式。