摘要：指出了功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)在市、縣域尺度上的有效補(bǔ)充和細(xì)化，以無(wú)為縣為實(shí)例，基于行政村微觀視角，構(gòu)建了資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用現(xiàn)狀圖斑以及縣域發(fā)展實(shí)際，將無(wú)為縣域劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等五類功能區(qū)。

關(guān)鍵詞：功能區(qū);劃分尺度;指標(biāo)體系;無(wú)為縣

中圖分類號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（ 2019） 24-0179-03

1 引言

主體功能區(qū)作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的重要制度性工具，其核心內(nèi)涵是確定各地域單元在全國(guó)和省區(qū)等不同空間尺度中開(kāi)發(fā)和保護(hù)的核心功能定位[1]，是對(duì)未來(lái)國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)整治格局總體藍(lán)圖的設(shè)計(jì)、規(guī)劃[2]。功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)在市、縣域尺度上的有效補(bǔ)充，是從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，綜合考慮地區(qū)自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上劃分的空間地域單元，為空間管治的理論與實(shí)踐提供了合理的依據(jù)[3]。因此，本文以蕪湖市無(wú)為縣為實(shí)例，以主體功能區(qū)研究成果為基礎(chǔ)，合理劃分縣域功能分區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)格局，以期為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供方法參考。

2 研究區(qū)概況

無(wú)為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長(zhǎng)江下游北岸，是皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿，與“長(zhǎng)三角”山水相連，具有通江達(dá)海、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地形大體上可分為平原區(qū)和低山丘陵區(qū)，低圩平原主要分布在縣域東部，低山丘陵自北部縣界延伸至西南，平均海拔在40～200 m之間，最高海拔675 m。縣內(nèi)主干河流為西河，西河自西向東貫穿全縣，入裕溪河而后匯長(zhǎng)江。無(wú)為縣下轄20個(gè)鎮(zhèn)，272個(gè)行政村（社區(qū)），另設(shè)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地總面積2042. 07 km2。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，無(wú)為縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值438.2億元，財(cái)政收入39.1億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34581元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18320元。

3 研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于無(wú)為縣2018年土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)、30 m×30 m精度DEM、無(wú)為縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案、無(wú)為縣城總體規(guī)劃（2013～2030年）、無(wú)為縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果以及2018年人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒等。

3.2 區(qū)劃方法

鑒于評(píng)價(jià)空間單元選擇、指標(biāo)體系構(gòu)建、因子權(quán)重賦值以及集成計(jì)算技術(shù)方法直接影響區(qū)劃結(jié)果，并直接決定區(qū)劃的成效[1-5]，根據(jù)無(wú)為縣實(shí)際情況，立足縣級(jí)空間尺度，筆者就評(píng)價(jià)空間單元選擇、指標(biāo)體系構(gòu)建、因子權(quán)重賦值以及集成計(jì)算技術(shù)作出以下說(shuō)明。

（l）國(guó)家和省級(jí)的主體功能類型包括四類，城市化空間、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)安全空間、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)地[6]，本次縣級(jí)功能區(qū)劃分將細(xì)化地域功能，因此，首先以行政村（社區(qū)）為基本單元進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以期遴選出城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中類功能區(qū)域，評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示;其次，在剩下的行政村（社區(qū)）評(píng)價(jià)單元內(nèi)，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所示，進(jìn)行二次集成細(xì)分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū);最后，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖斑，對(duì)按照行政區(qū)劃定的邊界進(jìn)行修正，使劃定方案更加符合實(shí)際。

（2）各類自然保護(hù)地、水源保護(hù)地一級(jí)管控區(qū)域等生態(tài)保護(hù)紅線首當(dāng)劃人生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（3）通過(guò)層次分析法、特爾斐法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，多指標(biāo)綜合加權(quán)評(píng)價(jià)法集成計(jì)算各評(píng)價(jià)單元綜合分值。

4 集成分析

4.1 資源環(huán)境承載力分析

根據(jù)指標(biāo)體系，計(jì)算全縣資源環(huán)境承載能力，按照自然斷點(diǎn)法進(jìn)行聚類，結(jié)果如圖1所示，資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域自北向南主要為紅廟鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)、開(kāi)城鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、十里墩鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)和洪巷鎮(zhèn)，涉及196個(gè)行政村（社區(qū)），土地面積138868. 30 hm2，占全縣國(guó)土面積71. 14%;較低的區(qū)域主要分布在石澗鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鎮(zhèn)、昆山鎮(zhèn)和牛埠鎮(zhèn)，涉及18個(gè)行政村，土地面積21410. 20 hm2，占全縣國(guó)土面積10. 97%;承載能力中等的區(qū)域主要位于無(wú)城鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、鶴毛鎮(zhèn)、劉渡鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)和高溝鎮(zhèn)，涉及58個(gè)行政村（社區(qū)），土地面積34926. 34 hm2，占全縣國(guó)土面積17. 89%。資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域內(nèi)，地勢(shì)平坦，耕地分布占全縣的80. 11%。

4.2 現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度分析

根據(jù)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度指標(biāo)，計(jì)算其現(xiàn)狀值并按照自然斷點(diǎn)法聚類，結(jié)果如圖2所示，較高的區(qū)域主要位于無(wú)城鎮(zhèn)的城北、金河、西苑、泰山、文景等10個(gè)社區(qū)和高溝鎮(zhèn)的新溝社區(qū)、龍庵社區(qū)以及襄安鎮(zhèn)的勝利社區(qū)，總共涉及13個(gè)社區(qū)，土地面積1899. 50 hm2，占全縣國(guó)土面積0.97%;開(kāi)發(fā)密度中等的區(qū)域主要分布在石澗鎮(zhèn)、無(wú)城鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、十里墩鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)和高溝鎮(zhèn)，總共涉及103個(gè)行政村（社區(qū)），土地面積68863. 77hn12，占全縣35. 28%;開(kāi)發(fā)密度較低的區(qū)域分布在其他的156個(gè)行政區(qū)（社區(qū)），土地面積124441. 58 hm2，占全縣63. 75%。從整體上看，無(wú)為縣現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度較高區(qū)域分布面積較少，全縣開(kāi)發(fā)密度較低。

4.3 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和科技教育水平等指標(biāo)，計(jì)算其發(fā)展?jié)摿χ?，分?jí)結(jié)果如圖3所示，較高的區(qū)域主要分布在無(wú)城鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地行政村（社區(qū)），占全縣國(guó)土面積2. 64%;其他鎮(zhèn)政府所在地行政村（社區(qū)）位于發(fā)展?jié)摿χ械鹊膮^(qū)域，潛力中等區(qū)域土地面積66245. 87 hm2，占全縣國(guó)土面積33. 94%。從整體上看，全縣發(fā)展?jié)摿^高的區(qū)域主要沿交通干線分布以及位于現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)水平較高的區(qū)域。

5 區(qū)劃結(jié)果

根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果及分析，結(jié)合無(wú)為縣土地利用現(xiàn)狀情況和實(shí)際，將全縣劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等五類功能區(qū)。

5.1 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地總面積6814. 41 hm2，占全縣國(guó)土面積的3. 37%，主要分布在各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的區(qū)域，其中無(wú)城鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)面積較大，石澗鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鎮(zhèn)、開(kāi)城鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)和牛埠鎮(zhèn)中等，其他鎮(zhèn)面積較低。該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，商貿(mào)活動(dòng)較發(fā)達(dá)，交通優(yōu)勢(shì)程度高，是未來(lái)城鎮(zhèn)集中發(fā)展的區(qū)域。

5.2 工業(yè)集中區(qū)

工業(yè)集中區(qū)土地總面積1855. 73 hm2，占全縣國(guó)土面積的0. 92%，主要分布在高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)和石澗鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。該區(qū)域資源承載水平較高，工業(yè)用地集中分布，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)的地域。

5.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)土地總面積171487. 56 hm2，占全縣國(guó)土面積的84. 79%，是全縣分布面積最大的一類功能區(qū)，是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村聚落區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)資源承載水平高，水土條件優(yōu)越，耕地資源豐富，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)功能。

5.4 林業(yè)發(fā)展區(qū)

林業(yè)發(fā)展區(qū)土地總面積10229. 18 hm2，占全縣國(guó)土面積的5. 06%，主要分布在嚴(yán)橋鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、開(kāi)城鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、鶴毛鎮(zhèn)和昆山鎮(zhèn)境內(nèi)。該區(qū)域坡度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性較低，適宜發(fā)展林業(yè)，并兼顧生態(tài)旅游。

5.5 生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)保護(hù)區(qū)土地總面積11860. 43 hIT12，占全縣國(guó)土面積的5. 86%，是具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，包括自然保護(hù)地、飲用水源地以及生態(tài)保護(hù)紅線外需提升生態(tài)功能的區(qū)域，主要分布在昆山鎮(zhèn)南部、嚴(yán)橋鎮(zhèn)北部和東南沿江區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，是限制、禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，主要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能（圖4）。

6 結(jié)語(yǔ)

功能區(qū)劃是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，在空間管治和綜合協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要作用[7]，縣級(jí)功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)思想在市、縣域尺度上的有效補(bǔ)充。無(wú)為縣位于安徽沿江丘陵平原較發(fā)達(dá)的地域，自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征差異明顯，本文主要以無(wú)為縣為實(shí)例，探討縣域功能區(qū)劃分的思路：①?gòu)馁Y源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)角度，構(gòu)建功能區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遴選出城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中類功能區(qū)區(qū)域，然后構(gòu)建補(bǔ)充指標(biāo)，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū);②各類自然保護(hù)地、水源保護(hù)地一級(jí)管控區(qū)域等生態(tài)保護(hù)紅線首當(dāng)劃人生態(tài)保護(hù)區(qū);③因使用行政村（社區(qū)）作為評(píng)價(jià)單元的局限性，并不是整個(gè)評(píng)價(jià)單元都適合作為某類功能區(qū)，所以，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖斑，對(duì)按照行政區(qū)劃定的邊界進(jìn)行修正，使劃定方案更加符合實(shí)際。

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收稿日期：2019-11-21

作者簡(jiǎn)介：代紹奇（1991-），男，碩士，研究方向?yàn)橥恋乩门c空間規(guī)劃。