濮奇浩

【摘 要】抽水蓄能電站有別于常規(guī)水電站，往往將建設(shè)站址設(shè)在城鎮(zhèn)附近，對施工期及運行期的環(huán)保、水保要求相對較高。抽水蓄能電站同樣具有常規(guī)電站的建設(shè)周期長、建設(shè)規(guī)模大、不確定因素多、風(fēng)險管控難等特點。論文從抽水蓄能電站對環(huán)保、水保措施要求高;工程建設(shè)中樞紐工程復(fù)雜程度高;工程建設(shè)過程煩瑣、多變;工程施工隊伍素質(zhì)水平參差不齊;移民征地費用受政策影響大五個方面的問題對工程造價的影響因素進行分析，探索從調(diào)研、設(shè)計、招標、施工這四個關(guān)鍵階段進行造價控制。

【Abstract】The pumped-storage power station is different from the conventional hydropower station. It is often located near the town， which has relatively high requirements for environmental protection and water conservation during the construction and operation period. The pumped-storage power station also has the characteristics of the long construction period， large construction scale， many uncertain factors and difficult risk management and control of conventional power station. This paper analyzes the influencing factors of engineering cost from five problems： high requirements of pumped-storage power station for environmental protection and water conservation measures; high complexity of pivotal engineering in engineering construction; complicated and changeable process of engineering construction; uneven quality level of engineering construction team; policy influence on resettlement land acquisition cost， and explores the four key points of research， design， bidding and engineering cost control is carried out in the stage.

【關(guān)鍵詞】抽水蓄能;工程造價;控制管理;全過程管控

【Keywords】pumped-storage; engineering cost; control and management; control of the whole process

【中圖分類號】TV512;TV743 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）12-0018-03

1 引言

與火電站相比，抽水蓄能電站更加環(huán)保，迎合了改善不斷嚴峻的環(huán)境局勢的契機。對此，伴隨人們環(huán)保意識的提高，眾多抽水蓄能電站相繼發(fā)展建成，并且與火力、水力等電站結(jié)合，實現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能減排，對社會和國民經(jīng)濟均有很高的現(xiàn)實意義。近年來，抽水蓄能電站工程在國內(nèi)日益增設(shè)，屬于利民利國工程。提升對抽水蓄能電站的造價管控水平，可以降低支出，提升工程效益。怎樣將工程造價控制在可批準的工作造價限額中，成為當前有待解決的問題。本文以此為切入點，分析抽水蓄能電站全過程的造價控制管理措施，同時，研究目前存有的各種問題，給出相應(yīng)的造價管控方式。

2 抽水蓄能電站工程造價控制管理中存在的問題

2.1 環(huán)保、水保責(zé)任大

抽水蓄能電站因其特點，選址通常為水流和落差高的區(qū)域。這些地方大部分地處于山水的自然環(huán)境中，而建設(shè)較大的電站必定對周圍環(huán)境造成影響。為了不破壞自然環(huán)境，需要抽水蓄能電站的建設(shè)單位和施工單位等相關(guān)參建方承擔很大的環(huán)保責(zé)任，在電站修建過程中要盡量減少對自然環(huán)境的破壞，必需采取相關(guān)環(huán)保、水保措施，從而增加了工程造價。

2.2 樞紐工程多

抽水蓄能電站工程的規(guī)模一般很大，主要包括上水庫、輸水系統(tǒng)、廠房及下水庫，各施工區(qū)域需要交叉同時進行，而交叉將必然讓項目的協(xié)調(diào)難度增加，增加工程造價管控的難度，極易導(dǎo)致經(jīng)費在交叉管控中產(chǎn)生各種問題[1]。

2.3 建設(shè)工期長

一般的抽水蓄能電站工程都具很大的規(guī)模，是普通的工程無法企及的，因而施工所花的時間將很長，其中涉及了眾多不確定因素。因此，在施工過程中，涉及大量人員、設(shè)備以及經(jīng)費的分配。一般來說，此類工程需耗費五年以上的時間，如此長的工期工程，若是期間發(fā)生資金周轉(zhuǎn)問題便極易出現(xiàn)后期工程問題，使得工程延遲完成，同時，增加較多的財務(wù)費用。

2.4 對施工人員的技能水平要求高

此類工程的現(xiàn)場作業(yè)都會由總承包商以勞務(wù)分包的模式由外包勞務(wù)公司進行作業(yè)，這就導(dǎo)致總體工程中十分容易發(fā)生計劃費、材料低于實際費用的狀況，就不能確保全部施工作業(yè)不出現(xiàn)差錯。很多施工隊伍在工程中進行協(xié)調(diào)也很容易出現(xiàn)問題，為工程造價管理增加難度。

2.5 移民征地費用控制困難

抽水蓄能電站工程規(guī)模大、占地面積大，通常會選擇修建在人口分布較少的位置，但也有個別工程考慮經(jīng)濟指標和技術(shù)指標，工程選址位于人口分布密集區(qū)域。為滿足工程建設(shè)需要以及規(guī)避安全問題的發(fā)生，水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)需要周邊居民進行遷移，極易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，給工程造價管理增加工作量。

3 抽水蓄能電站動工期間造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 優(yōu)化施工組織方案

在具體的工程建設(shè)過程中，應(yīng)該將施工組織方案進行優(yōu)化改良，正確的動工措施可以確保施工的安全，有效控制工程造價，參考優(yōu)秀工程項目，明確主體工程地質(zhì)條件，擬定合適本項目的基礎(chǔ)施工方案。根據(jù)現(xiàn)有資料可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的抽水蓄能電站地下水富足，實際的工程實施中需要判斷地下水類型，以便提高圍巖自穩(wěn)能力，如分析廠房開挖前工廠房頂拱和高層排水廊道的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而減少地下水位和滲水量，給廠房頂拱層的挖掘創(chuàng)造條件?？刂坪脺y量放樣，以提升精確度，使用光面爆破，控制周圍孔洞的同時利用實驗來決定爆破需要的參考數(shù)值。

3.2 做好移民征地工作

征地和移民安置工作的有效進行是保證工程可以順利開展的前提，對造價有效控制與社會穩(wěn)定關(guān)系密切。需要以政策為主導(dǎo)，公司參加和村鎮(zhèn)實施移民工作，尊重民意，精心規(guī)劃，加強與移民間的溝通，確保工程可以有序開展。在移民工作中積極推行國家規(guī)定的拆遷補助政策，做好各項費用以及移民安置點構(gòu)建財務(wù)的公示。接受移民代表的監(jiān)督，提高政策公開度和透明度。另外，要做好對淹沒物品的統(tǒng)計，為補償費用提供依據(jù)，從而在統(tǒng)計工作中做到不遺漏、不增項，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，增加工程動工的準確性，規(guī)劃好施工用地，保證施工占地不超過劃定區(qū)域，有利于減少超量和無序占地索賠[2]。

4 抽水蓄能電站工程建設(shè)各階段的造價控制管理對策

4.1 調(diào)研階段

調(diào)研階段的關(guān)鍵工作之一是確定抽水蓄能電站的經(jīng)濟技術(shù)指標，這是前期工作的重點環(huán)節(jié)，其具體內(nèi)容直接決定了造價基礎(chǔ)，影響后續(xù)階段的預(yù)算造價的確立和控制是否科學(xué)、合理，因此，需要考慮干擾造價的因素以及工程配置的合理性。同時，也應(yīng)該分析環(huán)境因素的影響，如土地征購費、移民安置費、環(huán)境評價等因素。設(shè)計電站應(yīng)合理、經(jīng)濟耐用，選擇設(shè)備時要選取價格合理、質(zhì)量過關(guān)的設(shè)備。

4.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟兩者之間關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對造價控制有重大影響。這一階段需要考慮的因素有：

①避免設(shè)計粗糙、設(shè)計深度不足，應(yīng)保證設(shè)計滿足電站建設(shè)和安全運行需求。

②保證勘測與設(shè)計工作的協(xié)同進行?？睖y與設(shè)計脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分項目投資浪費現(xiàn)象頻發(fā)，原因在于工程勘測工作者與設(shè)計人員配合的不協(xié)調(diào)。例如，工程建設(shè)初期，業(yè)主委托不同設(shè)計院分布開啟勘測工作，因兩家單位沒有合作合同，讓雙方責(zé)任不夠明確，加之業(yè)主沒有做好對雙方的協(xié)調(diào)工作，使得勘測、設(shè)計融合度不足，導(dǎo)致設(shè)計圖紙不合理等。

③提升設(shè)計和造價工作者的配合力度，將造價人員作為設(shè)計方案決定的經(jīng)濟把關(guān)者，并全程參與設(shè)計活動，對設(shè)計方案進行審核，要求修建項目在經(jīng)濟上符合標準，分析具體的審核方案是否有合理的投資，資金是否被充分利用。至此，造價作業(yè)人員必須有豐富的經(jīng)濟知識和專業(yè)的設(shè)計知識。

④樹立價值工程的理念，優(yōu)化設(shè)計工作。設(shè)計的合理程度直接決定了后期工作開展是否順利，工程的建設(shè)構(gòu)造形式、功能以及規(guī)模，確定了這項工程的投資金額，是工程造價工作的主要依據(jù)。樹立價值工程的理念，分析并判斷抽水蓄能電站中各建（構(gòu)）筑物設(shè)計的各項功能、壽命周期及其費用，在實現(xiàn)必要功能的前提下優(yōu)化設(shè)計，從而提高工程造價控制水平。

⑤做好工程造價信息反饋工作。個別項目建設(shè)完畢后，因缺少造價信息反饋的程序，導(dǎo)致設(shè)計方?jīng)]有機會了解實際產(chǎn)生的工程成本，不能進行事后分析工作，在之后工作中很有可能將問題帶到下一個項目中，從而使得造價控制效果得不到保障。因此，做好工程造價信息收集并反饋至設(shè)計方，為項目完成后對設(shè)計階段造價控制效果的評價提供有力依據(jù)。

4.3 招標階段

①招標階段一般是指建設(shè)單位法定代表人或其委托代理人通過法定流程與方案吸引承包方進行競爭，再選擇條件好的施工單位進行工程施工的民事行為。招標代辦機構(gòu)在招標、技術(shù)詢問、規(guī)范招標行為等方面有推動作用[3]。招標階段需保證項目投資的科學(xué)合理，決定招標價格。對招投標階段的造價管控可以通過采取加強制度構(gòu)建的方式，遵循招標法、依據(jù)電站修建的真實情況制定適合的管理制度。關(guān)于招標方式可以使用集中招標的方法，在整合優(yōu)勢資源的同時降低工程造價，獲得最大效益。

②增加監(jiān)控檢查力度。在招標中應(yīng)該重視工程造價的管控，投標人應(yīng)在保證投標金額收益的科學(xué)性的前提下以合理的價格優(yōu)勢去投標，規(guī)避不法投標問題。在每次招標時，需要有監(jiān)察人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，遵守招標、評標、定標的相關(guān)原則，依據(jù)招標有關(guān)規(guī)則和文件進行公正且公平的監(jiān)督工作。

4.4 施工階段

施工階段是抽水蓄能電站建設(shè)形成工程實體的階段，也是建設(shè)資金投入量最大的階段，在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的造價方面的問題最多，最難以有效掌控。其中，移民征地、主材供應(yīng)管理等方面的工作對造價控制的影響較大。

①做好移民征地工作。征地和移民安置問題的有效處理是保證工程可以順利開展的前提，對造價有效控制與社會穩(wěn)定十分重要。建立健全組織機構(gòu)，成立專門負責(zé)部門，吸納行業(yè)專家和經(jīng)驗豐富的人員通力合作，細化征地任務(wù)，確保移民征地工作事事有回音，件件有落實。通過各種渠道，上門入戶，將政策宣傳到位，將思想工作落實，打通移民征地工作的“最后一公里”，保證當?shù)厝藗儗φ鞯毓ぷ髁私?、明白、支持?/p>

②對主材供應(yīng)進行有效管控。抽水蓄能電站建設(shè)過程中，做好鋼材、水泥、粉煤灰等主材的供應(yīng)管理，對控制工程造價有十分重要的意義。在采購前要計算材料的需求量，預(yù)先編制采購計劃，減少材料供應(yīng)不足以及庫存太多的問題，同時，提前做好市場調(diào)研，規(guī)避價格波動風(fēng)險。對于多標段使用的同一種甲供材料可集中采購，以便增加對供應(yīng)商的吸引，加強在談判中的主動性。主材進場后應(yīng)做好物資核銷工作，對于實際的施工過程中發(fā)生的材料損耗和支出等數(shù)據(jù)應(yīng)及時收集、整理并進行反饋，從而消除浪費和虛報情況。當原料核銷時，需要按照設(shè)計圖紙及設(shè)計文件、監(jiān)理簽證資料對主材的使用量進行核算。

③施工階段還需要考慮到各種方面的因素：工程變更、項目資本金到位和環(huán)境類的不可控因素的影響。環(huán)境不可抗力是在動工過程中遭遇了自然天氣災(zāi)害對正常施工造成影響，如延長工期、設(shè)備損壞、材料浪費等。對此，需要提前預(yù)測，對當?shù)貧庀笏倪M行調(diào)查，提前做好預(yù)案。一旦發(fā)生問題立刻啟動預(yù)案，保證抽水蓄能電站工程造價的有效管理，將工程損失降到最小。

5 工程變更問題

工程發(fā)生變更是合同在執(zhí)行中因各種因素所引發(fā)的設(shè)計、合同、工程量、進度計劃以及施工條件的變化，工程中的變更經(jīng)常發(fā)生，工程變更對造價有很大的影響，并且若是對程序的控制不夠嚴格將導(dǎo)致造價出現(xiàn)失控的風(fēng)險，因此，要加大對工程變更的管理和監(jiān)管力度[4]。

5.1 加強對設(shè)計變更的管控

建立和實行設(shè)計變更管理分級條例，健全建設(shè)單位到施工單位不同環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。完善設(shè)計變更流程，從設(shè)計變更的提出、設(shè)計審批、設(shè)計變更文件的形成、設(shè)計變更的實行到歸檔，均要符合規(guī)定流程;對于設(shè)計變更費用審批權(quán)限需要組織相關(guān)人員分析，上報主管部門并審批備案。

5.2 工程索賠問題

在工程索賠施工中，當事人一方因為另一方?jīng)]有履行合同所規(guī)定的義務(wù)或是因當事人承擔風(fēng)險而受到損失，可以對另一方提出賠償要求。賠償費用包括人工費、設(shè)備費、材料費等。索賠必須按流程進行，計算必須合理且精確。對于可能導(dǎo)致工程索賠的有關(guān)問題，應(yīng)該重視下列幾個方面的工作：

①開工前辦理好建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開工許可證、道路臨時占用許可證等相關(guān)證件，不能因辦證延遲而導(dǎo)致工程不能按施工合同約定日期正常動工。

②做好開工前的準備工作，如現(xiàn)場的原有建筑物的拆除、場地平整、相鄰建筑物保護以及道路疏通等各種會影響施工的工作[5]。

③適時對施工的開展狀況進行準確地分析，對設(shè)計變更、施工組織管理、地方政策等干擾實際施工的因素都要采取相應(yīng)的對策。

④制定施工進度拖延原因分析與處理規(guī)則，加大與施工方、設(shè)計、監(jiān)理單位之間的交流溝通，保留過程文件，如與其他公司的往來文件，在雙方產(chǎn)生糾紛后保證有據(jù)可查[6]。

6 結(jié)語

我國的抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模正在逐年擴大，研究其造價控制管理有很重要的意義。對抽水蓄能電站進行造價管理，可以考慮工程具體的決策、設(shè)計、招標、施工階段，不同階段有相對應(yīng)內(nèi)容，對提升管理水平有較好的促進作用[7]。施工時期是前期決定和設(shè)計得以落實的關(guān)鍵，是貨幣向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的階段，所以施工階段造價控制對整個項目的造價控制目標的實現(xiàn)有重要影響。

【參考文獻】

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【4】劉旭偉.淺談江西洪屏抽水蓄能電站施工階段投資控制的管理與實踐[J].水利水電工程造價，2015（1）：18-21.

【5】王延洪.淺談施工階段日常信息統(tǒng)計在工程造價管理中的作用[J].水利水電工程造價，2011（1）：40-41.

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