胡守勇

（湖南省社會科學院公共文化研究中心 長沙 410003）

1 引言

政府購買公共文化服務是鼓勵和引導社會力量參與、推進公共文化服務社會化發(fā)展、構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要制度設計。學術界對政府購買公共文化服務的風險問題研究主要體現(xiàn)在三個方面。一是從一般意義上揭示風險存在的原因，包括：公共文化服務購買與社會組織發(fā)育程度、大眾文化消費意愿、文化單位運行機制、當前服務監(jiān)管模式等不相適應[1]；政策法規(guī)缺失、購買范圍狹窄、社會私營供給主體缺乏、購買程序與流程不完善、監(jiān)管評估機制不健全等[2]。二是對“非合同制”治理模式的風險識別。有學者借鑒國外經(jīng)驗，認為“非合同制”治理模式在我國具有實踐價值，但存在公共文化服務供給的碎片化、公共文化服務政策的長效性危機、公共文化服務的民主價值危機、多元文化機構間關系的協(xié)調困境等風險[3]。三是對公共文化投資項目的風險應對。如對融資風險、運營風險、市場風險和社會風險的規(guī)避研究[4]，對PPP項目中公私部門間的風險分擔[5]等。相較于其他公共服務，政府購買公共文化服務制度推行的時間較晚，學術界對這方面的風險研究還較薄弱，既缺乏對政府購買公共文化服務風險問題的個案研究，又缺乏對風險識別、致險成因、防范機制等方面的系統(tǒng)研究。本研究將政府購買公共文化服務制度放在構建現(xiàn)代文化治理體系宏觀背景下進行理論分析，旨在提供一個政府購買公共文化服務風險識別、致險成因和防范路徑的分析框架，以期能在理論上引起學術界對政府購買公共文化服務風險問題的重視；在實踐上推動有關部門在具體購買活動中增強風險意識、完善制度設計，發(fā)揮好政府購買公共文化服務的制度價值，不斷提高公共文化服務的供給質量和水平。

2 政府購買公共文化服務的風險識別

中國特色社會主義進入新時代，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，我們面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。習近平總書記強調“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”[6]“要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響”[7]。作為一項重要的制度創(chuàng)新，政府購買公共文化服務承載著培育和踐行社會主義核心價值觀、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，高質量供給公共文化服務、維護人民群眾基本文化權益等重要功能。毋庸諱言，在制度實施和購買活動中，來自政策系統(tǒng)內外部環(huán)境的風險因素可能使購買活動偏離預期效果?；谡徺I公共文化服務的功能視角，綜合考慮現(xiàn)階段該制度運行的內外部環(huán)境因素，筆者識別出政府購買公共文化服務的四類風險。

2.1 意識形態(tài)失守風險

習近平總書記指出：“思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色‘三個地帶’。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守?。缓谏貛е饕秦撁娴臇|西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉化為紅色地帶。”[8]公共文化服務是思想文化領域的紅色地帶，不但要守好陣地，還要通過高質量、高效能的公共文化服務供給，向思想文化領域的灰色地帶傳遞正能量，與黑色地帶爭奪地盤。政府購買公共文化服務實踐中形成了體制內購買與體制外購買、競爭購買與非競爭購買、單位制購買與項目制購買等多種方式共存的格局。隨著文化領域供給側結構性改革的深入推進和現(xiàn)代公共文化服務體系的不斷完善，體制內購買為主向體制外購買為主轉變，營利性組織為主向非營利性組織轉變，非競爭性的單位制向競爭性較強的項目制轉變[9]。在這種結構性調整中，可能出現(xiàn)兩種傾向，導致意識形態(tài)陣地失守風險。一是淡化意識形態(tài)傾向。淡化意識形態(tài)指的是將文化產品混同于一般的公共產品，只注重保障公民基本文化權益，不善于從政治上看問題，忽視文化產品的意識形態(tài)功能。實踐中表現(xiàn)為對承接主體、服務內容把關不嚴，有的甚至將公共文化服務委托給國外NGO組織或一些宗教類社會組織，讓非主流社會思潮在潛移默化中得以步步為營，讓社會主義意識形態(tài)節(jié)節(jié)后退，最終導致陣地淪陷。二是泛化意識形態(tài)傾向。泛化意識形態(tài)指的是帶著封閉僵化的思維，看不到政府購買公共文化服務制度價值之所在，不信任體制外市場主體和社會組織。在政策制定中，培育社會力量動力不足，引入社會力量參與公共文化服務不深入，讓政府購買公共文化服務長時間在體制內循環(huán)，貽誤文化體制改革時機，讓公共文化服務供給缺乏吸引力，導致供給質量上不去，使其功能發(fā)揮大打折扣；在制度執(zhí)行中，以主體審核或內容審查為托詞，通過各種繁瑣程序，將社會力量排斥在競爭性購買之外，最終導致陣地塌陷。

2.2 制度價值偏離風險

政府購買公共文化服務是順應社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，推動政府職能轉變、深化文化管理體制改革的重要制度設計，旨在通過引入競爭機制和鼓勵社會力量參與，提高公共文化服務的供給效能，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，蘊含著公共性、公益性、競爭性和效能性等制度價值。如果政府不能成為“精明的買主和管理者”，相關流程得不到監(jiān)督和管理，服務質量和效率評估得不到保證[10]，那么這些價值就可能偏離。一是政府低價購買導致公共性流失。在政府購買公共文化服務過程中，政府存在用最少的錢買最好服務的財政管理動機，無暇顧及服務質量。如在競爭性購買中，“價低者得”很容易成為常態(tài)，出賣方低價中標后必然會把利潤損失轉嫁給社會公眾，導致公眾最終享受的文化服務要么是需要額外付費的，要么可能是質量不高的，從而帶來公共性的流失。二是市場發(fā)育不足導致競爭性闕如。政府購買服務的前提是存在競爭性的承接主體，獨立而平等的合作雙方是購買關系成功的保障，否則購買就淪為形式[11]。由于公共文化服務供給市場尚未成熟，實踐中或是由于政社分開不徹底導致的“兒子買、老子賣”“內部購買”問題，或是供給主體能力不足導致不具備競爭性購買條件或競爭性購買中出現(xiàn)“陪標”問題，甚至供給主體之間形成價格同盟，加之信息不對稱，政府在購買過程中可能面臨“高價購買、低效服務”的窘境[12]，最終損害競爭性的制度價值。三是主體逐利趨向導致公益性減損。在公共文化服務市場體系逐漸成熟的條件下，參與政府購買公共文化服務的主體既有各類所有制形式的文化企業(yè)，又有各類非盈利性的文化類社會組織。這些主體參與政府購買公共文化服務后，在競爭機制作用下，“選擇性參與”“選擇性生產”可能成為供給主體的生產邏輯，“撇脂現(xiàn)象”可能會普遍存在，最終導致公益性損失。四是服務供需脫節(jié)導致效能性損耗。提高公共文化服務效能是政府購買公共文化服務制度的重要價值，供給與需求的吻合是提高公眾滿意度的基本條件。政府購買公共文化服務使政府的直接供給轉變?yōu)殚g接供給，在需求表達、群眾評價和反饋機制不健全的情況下，針對性和有效性就可能大打折扣，服務供給與文化需求就可能錯位，群眾滿意度可能下降，最終導致公共文化服務效能的損耗。

2.3 購買流程脫軌風險

公共文化服務具有種類多，形式多，層次多等特點，政府購買公共文化服務常有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等多種購買方式和購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。為了規(guī)范購買行為，《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）規(guī)定了項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化購買流程。雖然購買流程是在實踐基礎上形成的理性設計，能夠最大限度地確保政府購買活動的順利進行，但每個環(huán)節(jié)都可能有隱患，存在購買流程脫軌風險。一是項目選定隨意化。公共文化服務大多不同于其他有形的公共服務產品，政府難以界定購買的詳細內容和標準，決策主體可能會隨意選定購買項目，導致本應由政府直接提供的服務卻由社會力量介入，本應由社會力量提供的服務卻被政府過多干預介入。二是信息發(fā)布形式化。在文化體制改革的背景下，有些競爭主體與政府或其主管部門有千絲萬縷的聯(lián)系，或其本身是政府隸屬、延伸或分流的部分，在信息發(fā)布前早已提前獲取相關信息或者獲取“量身定做”的關鍵信息，不但可能引發(fā)“權力尋租”，而且難以達到讓所有潛在競爭主體公平獲取購買信息的目的，導致信息發(fā)布走過場。三是組織采購失敗。由于全面推行政府購買公共文化服務的時間不長、實踐探索不足，可能存在采購程序不科學，采購方識別或評價能力不足，參與競標的主體隱瞞不利信息等問題，導致采購失敗或者選擇的競標主體并不是最佳選擇。四是項目監(jiān)管失效。一方面，由于信息、技術和人員的缺乏以及掌握的信息不對稱、缺乏有效溝通交流等原因，政府很難對項目實施進行有效監(jiān)管；另一方面，承接主體是政府按照規(guī)定和要求進行甄選的，即使供給方出現(xiàn)了與預期不符甚至是相反的偏差時，基于承擔公共責任的壓力，政府監(jiān)管缺失難免發(fā)生[13]。五是績效評價失準?？冃гu價是對政府購買公共文化服務實施情況的評判，對于認定公眾需求是否得到滿足、后期項目是否繼續(xù)開展、合同是否續(xù)簽等有重大影響。由于目前的績效評價工作既缺乏完善的評估程序和評估指標，又缺乏社會公眾有效參與的評價機制和專業(yè)化的第三方評價機構，還缺乏對政府自身的評價辦法，導致對采購資金的到位和使用情況、人力資源的投入情況、受益主體的滿意程度、服務效能的發(fā)揮程度等無法進行準確的評價。

2.4 實施保障不力風險

政府購買公共文化服務是轉變政府職能、創(chuàng)新文化管理方式的重要抓手。該制度的有效實施需要適宜的制度環(huán)境，離不開主客觀方面提供保障條件。從發(fā)展現(xiàn)狀看，由于制度推行起步較晚，各地各行業(yè)發(fā)展不平衡，全面推行政府購買公共文化服務客觀上面臨保障不力的風險。一是統(tǒng)籌能力不足。政府購買公共文化服務的內容龐雜，牽涉文化、財政、體育、旅游、新聞、出版、廣電等多個部門，條塊分割的體制給各級政府的資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調帶來難度，出臺科學有效的指導性目錄或購買目錄難度加大。二是資金保障不力。縣級以上人民政府承擔政府購買公共文化服務的主體責任，所需資金要列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。由于各地財力懸殊，資金投入規(guī)模和項目資金投放進度等都可能影響承接主體的供給質量。三是人力資本短缺。人力資本在政府購買公共文化服務有效運行中發(fā)揮著重要保障作用。文化類企業(yè)和社會組織的成長、政府合同監(jiān)管能力的提升、專家團隊的打造，以及第三方評估主體的發(fā)展都需要相應的人力資本作支撐，人力資本短缺也會導致保障不力的風險。

3 政府購買公共文化服務的致險成因

3.1 社會思潮爭奪文化陣地

受國際國內環(huán)境的雙重影響，全面深化改革階段的中國社會，伴隨社會資源重新分配、社會階層不斷分化而來的是社會價值觀的多元并存。各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的社會思潮暗流涌動，思想文化領域“沒有硝煙”的斗爭激烈。境外敵對勢力加大滲透和西化力度，境內一些組織和個人不斷變換手法，制造思想混亂，與我爭奪人心[14]，主流意識形態(tài)面臨挑戰(zhàn)。文化產品和服務具有鮮明的意識形態(tài)屬性，對社會和群體的影響有一個潛移默化的過程和潤物無聲的效果。公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性等特征更是放大了其文化形態(tài)塑造力和社會思潮影響力，必然成為多元社會思潮角逐的重要平臺。作為公共文化服務供給方式的制度創(chuàng)新，政府購買以多元主體參與生產和供給為條件，其在釋放公共性、公益性、競爭性、效能性制度價值的同時，客觀上給各種社會思潮爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾提供了條件。面對改革發(fā)展穩(wěn)定復雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化、制度構建還存在薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)實境況，在政府購買公共文化服務制度實施過程中，必然存在意識形態(tài)淡化、泛化等風險，必須從基礎性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，構筑意識形態(tài)風險“防火墻”。

3.2 文化治理面臨體制障礙

文化治理是社會治理的重要組成部分，是國家在文化生活領域進行社會管理的基本方式。順應社會結構的深刻變動，我國文化治理結構中的治理主體、權力關系和治理效應也正發(fā)生著復雜變化，經(jīng)歷從“統(tǒng)治性文化治理”到“彌散性文化治理”再到“合作性文化治理”的轉變[15]。在“合作性文化治理”模式下，政府主導、政府與市場和社會等多元主體，以文化法治為基本方式，以法律、行政、經(jīng)濟、社會等作為具體手段的動態(tài)系統(tǒng)將處于良性循環(huán)中。作為文化治理體系的組成部分和重要環(huán)節(jié)，政府購買公共文化服務所蘊含的制度價值要在成熟的現(xiàn)代文化治理體系中才能有效實現(xiàn)。全面深化文化體制改革是構建現(xiàn)代文化治理體系的突破口。我國文化體制改革的漸進性道路性質，使其呈現(xiàn)出區(qū)域和產業(yè)部門多方面的“非均衡”特征[16]，面臨不少“實踐困境”：政事、政企分開有所推進，但均未達到文化改革制度設計所要求的程度；國有文化單位的體制缺陷和能力缺陷并沒有得到根本性的改變，資源配置的非競爭性與約束軟化狀態(tài)沒有根除；文化市場體系中的各類市場主體公平競爭的環(huán)境還需進一步培育；社會力量參與公共文化服務的準入門檻還沒有完全破除，適合政府購買公共文化服務制度良性運行的體制環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。在推行政府購買公共文化服務過程中，導致制度價值偏離的各類風險難以避免。

3.3 社會組織承接能力不足

社會組織承接能力是推行政府購買公共文化服務的關鍵。在引導社會力量參與公共文化服務的政策背景下，非公有制社會組織只是傳統(tǒng)公共文化供給主體“存量”之外的“增量”部分。傳統(tǒng)的“國家—單位”二元結構并未完全轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的“國家—社會（市場）—單位”的三元結構，文化領域事業(yè)體制模式的路徑依賴仍廣泛存在[17]?；谝庾R形態(tài)建構和文化公共性的制度設計，制度運行中政府主要面向文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)購買，其他非公有制文化類社會組織尚不具備參與競爭的整體實力。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，作為“增量”部分的非公有文化類社會組織，其參與購買公共文化服務的能力存在三個方面的不足。一是適格主體較少。政府購買活動本質上是一種合同關系，對承接主體的民事主體資格有基本要求。雖然各類群眾文藝團體數(shù)量不少，但依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立，能獨立承擔民事責任的企業(yè)、機構、文藝團體（協(xié)會）等文化類社會組織較少。二是專業(yè)水平不足。公共文化服務具有特殊的專業(yè)性，尤其是納入政府采購的服務內容更需滿足特定的條件，對承接主體的專業(yè)能力提出了較高的要求。文化類社會組織的專業(yè)能力距離文化事業(yè)單位或國有文化企業(yè)的差距較大，在政府購買活動中缺乏競爭力。沒有非公有制社會組織參與的購買活動難以形成應有的競爭性效應。三是人員素質偏低。承接主體的從業(yè)人員中不乏大量文化類專業(yè)人才，但將新社會組織從業(yè)人員轉變?yōu)閳猿窒冗M文化前進方向的“有機知識分子”還需較長時間的建設。非公有制文化類社會組織承接能力不足，難以形成對政府文化管理體制、文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)內部治理改革的倒逼壓力，故而成為引發(fā)政府購買公共文化服務制度價值偏離和購買流程脫軌風險的重要原因。

3.4 制度運行支撐體系薄弱

政府購買公共文化服務制度的實施及制度價值的實現(xiàn)需要風險意識、政策法規(guī)、操作流程等方面的強力支撐。總體來看，制度運行支撐體系還較薄弱。一是風險意識薄弱。政府購買公共文化服務的風險具有隱形性、緩慢性特征，局部風險事故在短期內并不妨礙大局，再加上追責機制不健全，采購方風險管理意識不強，常對購買活動中的潛在風險麻痹大意，防范化解風險的舉措不多，客觀上存在一買了之的“甩包袱”現(xiàn)象。承接主體在提供服務過程中看重的是合同義務，風險防控的主體意識不強，常處于被管理的被動地位。二是政策法規(guī)不完善。政府購買公共文化服務制度主要在國家層面作了原則規(guī)定和頂層設計，政策法規(guī)體系性不足。一方面，覆蓋面不足。由于政府購買的范圍非常廣泛，盡管在新一輪機構改革中文化大部門制有所推進，但文化、體育、旅游、廣電、新聞、出版等領域公共服務的行業(yè)性和專業(yè)性特征較強，相關領域的購買活動并沒有得到完全覆蓋。另一方面，操作性不強。省級以下地方性法規(guī)配套不足，尤其是作為公共文化服務的具體實施主體和責任主體——市縣一級政府，只有少數(shù)地方出臺了實施細則[18]，而且制度設計存在結合實際不足、針對性不強、上下一般粗等問題。政策法規(guī)的不完善，導致購買內容、購買方式的隨意性強，購買程序不夠規(guī)范。三是操作流程較籠統(tǒng)。公共文化服務具有不同于其他公共服務的社會屬性，它是培育和傳播主流價值觀和現(xiàn)代公共精神的重要途徑。目前公益性主導的基本公共文化服務與準公益性的一般公共文化服務在購買操作上沒有明確規(guī)范，其結果是在購買對象、方式選擇、績效評估等方面出現(xiàn)操作上的混亂和認識上的偏差[19]，導致政府購買公共文化服務的制度價值難以有效實現(xiàn)。

4 政府購買公共文化服務風險的防范路徑

4.1 強化意識形態(tài)陣地意識

意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路。政府購買公共文化服務制度是文化領域改革創(chuàng)新的重要制度設計，實現(xiàn)了文化產業(yè)與文化事業(yè)的統(tǒng)一，公益性與競爭性的統(tǒng)一。文化領域是意識形態(tài)建設的重要陣地，意識形態(tài)失守風險是政府購買公共文化服務的根本性、顛覆性風險。習近平總書記指出：“加強對意識形態(tài)陣地的管理，落實誰主管誰主辦和屬地管理，防止給錯誤思想觀點傳播提供渠道?！盵14]在政府購買公共文化服務中強化意識形態(tài)陣地意識在風險防范中具有基礎性、戰(zhàn)略性意義。一要落實意識形態(tài)工作責任制。面對社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化，宣傳思想文化戰(zhàn)線各級黨委（黨組）要嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢將領導權、管理權、話語權掌握在手中。要強化服務供給從業(yè)人員的政治素質，培養(yǎng)造就一批傳播社會主義核心價值觀的“有機知識分子”。二要準確適用意識形態(tài)風險排查。在政府購買公共文化服務活動中，“淡化”和“泛化”意識形態(tài)都是錯誤的。要樹立開放包容的心態(tài)，正確區(qū)分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，既要旗幟鮮明地排除和抵制政治錯誤的文化產品和服務，又要倡導百花齊放、百家爭鳴的公共文化服務供給環(huán)境。三要引導主流意識形態(tài)文化產品創(chuàng)作和生產。要通過政府購買這根指揮棒引導承接主體創(chuàng)新理念、內容和手段，形成新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新市場、引領新需求，不斷提高服務供給質量和水平，實現(xiàn)意識形態(tài)宣傳模式向文化傳播模式的轉變。

4.2 全面深化文化體制改革

文化體制改革具有價值整體性和政治敏銳性，兼及經(jīng)濟基礎和上層建筑諸多領域，是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。政府購買公共文化服務既是文化體制改革的產物，又是推進文化體制改革的重要機制，其有效運行涉及跨所有制、跨部門、跨行業(yè)的人力、財力、資源、科技、管理等供給要素的統(tǒng)籌、整合、協(xié)調和競爭。全面深化文化體制改革具備了堅實的制度基礎、理論基礎和實踐基礎，是防范政府購買公共文化服務風險的根本之策。一要著力在政企分開方面取得突破，培育壯大一批國有文化企業(yè)。加快健全管人管事管資產管導向相統(tǒng)一的國有文化資產管理體制機制，鼓勵文化企業(yè)建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動文化企業(yè)進行跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，增強企業(yè)文化供給實力[20]。二是著力在政事分開方面取得突破，深化公共文化機構內部改革。要健全各級博物館、文化館、圖書館、美術館等公共文化單位內部改革，健全法人治理結構、建立理事會制度，面向社會和群眾需求自主開展業(yè)務，既增強對政府購買服務的承接能力，又為社會力量介入開辟制度空間。三是著力在社會力量參與方面取得突破，培育一批非公有制文化類社會組織。順應當代社會結構和分層的發(fā)展趨勢，走出一條區(qū)別于西方“公共領域”“市民社會”“社區(qū)自治”乃至非營利組織的發(fā)展模式，降低政府文化類社會組織的準入門檻，讓非公有制文化類社會組織成為政府購買公共文化服務中激發(fā)創(chuàng)新活力、傳播主流價值觀、擴大公眾滿意度的重要承接主體。

4.3 完善購買流程制度設計

科學的購買流程是防范政府購買公共文化服務風險的重要保障，要貫徹中央政策和國家法律的頂層設計，將政府購買公共文化服務制度落細、落小、落實。一要細化購買流程。政府購買公共文化服務的內容包括公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等類別，不同類別服務的專業(yè)性和特殊性較強。我們要根據(jù)風險識別的總體框架，分門別類、細化流程，增強購買流程的操作性和科學性。二要把握關鍵環(huán)節(jié)。我國政府購買公共文化服務尚處于初級階段，各購買環(huán)節(jié)尚未形成完善的風險管理機制。政府應建立購買項目的可行性分析制度，推進公共文化服務標準化建設，根據(jù)不同類別的采購內容和具體實際，確定關鍵環(huán)節(jié)進行重點把握，實現(xiàn)風險研判、風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任的有機協(xié)調，切實從制度和操作層面防范各類風險。三要完善實施機制，結合實踐探索的經(jīng)驗模式，注重機制創(chuàng)新，將政府購買公共文化服務蘊含的制度價值落實到具體的舉措中。建立購買方、承接方、受益方在具體項目實施中的風險分配機制，讓各個主體明確風險責任，樹立風險共擔意識[21]；建立、完善專家介入機制、第三方評估機制和受益主體的反饋機制，讓政府購買公共文化服務制度有效運行，使各類風險可控。

4.4 提高防范和化解風險的能力

政府購買公共文化服務的風險是客觀存在的，提高政府防范和化解風險的能力是有效風險管理的關鍵。要切實提高全社會的風險防控意識，按照專業(yè)化要求不斷提高防范和化解風險的能力。一是提高風險識別與評估能力。要將風險識別的基本框架運用到具體的購買活動中，在可行性研究中要識別出各種潛在風險并進行評估，確定根本性風險、制度性風險和一般性風險，制定出相應的應對舉措。二是提高合同管理能力。要樹立法治意識，將合同管理作為政府購買活動風險防范和化解的基本途徑，將公共性、公益性、競爭性和效能性等價值體現(xiàn)到合同條款中，約定好相關主體的風險分擔、防范義務和化解責任；根據(jù)政府購買公共文化服務的不同類型，完善招投標程序，明確合同監(jiān)管和爭議處置方式。三是提高過程監(jiān)管能力。建立健全政府購買公共文化服務的過程監(jiān)管機制，既要加強對采購方的自身監(jiān)管，又要探索對委托監(jiān)管機構的監(jiān)管方式，還要創(chuàng)新社會監(jiān)管渠道，不斷增強政府購買公共文化服務制度的社會認同。

5 結語

公共文化服務類別較多、體系龐雜，專業(yè)性和行業(yè)性都較強，本研究只是在一般意義上提出了風險識別、致險成因和防范路徑的分析框架。在具體購買活動中，尤其是在可行性研究和風險管理活動中，要在本分析框架下結合實際進行風險識別與評估，確定出根本性風險、關鍵性風險和一般性風險，采取相應的風險化解措施，將各類風險消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地釋放政府購買公共文化服務的制度價值，最大限度地提高公共文化服務的供給質量和服務效能。