特邀撰稿人：河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司義馬氣化廠鄧聯(lián)合

義馬市市場(chǎng)監(jiān)管局 郭鄭民

三門峽鍋檢分院 彭建良

洛陽(yáng)鍋檢分院 常顏波

隨著現(xiàn)代化工技術(shù)的快速發(fā)展，化工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)各地紛紛開始以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和化工園區(qū)的方式，集約化經(jīng)營(yíng)管理化工產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)化工園區(qū)600余家，其中江蘇、浙江、山東最多。

一個(gè)縣級(jí)市僅注冊(cè)的特種設(shè)備就多達(dá)3000臺(tái)——化工產(chǎn)業(yè)集約化引發(fā)安全管理新課題

化工產(chǎn)業(yè)的集約化，在為園區(qū)當(dāng)?shù)貛?lái)良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以河南某縣級(jí)市為例：該地注冊(cè)特種設(shè)備近3000臺(tái)，其中機(jī)電類特種設(shè)備占25%，壓力容器占特種設(shè)備數(shù)量達(dá)到75%，電梯占機(jī)電類特種設(shè)備60%，壓力管道近90Km，使用單位100多家，制造、安裝、維修、充裝、檢驗(yàn)單位近40家，特種設(shè)備管理工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨。

根據(jù)特種設(shè)備分布現(xiàn)狀，區(qū)域特種設(shè)備安全監(jiān)管部門依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，就企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任方面，對(duì)企業(yè)特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職人員配備等方面進(jìn)行不同程度的檢查落實(shí)。針對(duì)特種設(shè)備維修市場(chǎng)多元化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。結(jié)合當(dāng)?shù)孛夯て髽I(yè)情況，建立了以企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府安全監(jiān)管部門有關(guān)特種設(shè)備管理人員參與的特種設(shè)備專家隊(duì)伍，系統(tǒng)開展區(qū)域特種設(shè)備管理服務(wù)工作。

特種設(shè)備全生命周期風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)達(dá)180多個(gè)——落實(shí)安全管理“雙預(yù)控”防患于未然

特種設(shè)備從設(shè)計(jì)、制造、安裝、操作運(yùn)行、合規(guī)管理，到修理改造、檢驗(yàn)、報(bào)廢等全生命周期，各環(huán)節(jié)涉及的信息統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)180多個(gè)，需要進(jìn)行預(yù)控管理的檔案、臺(tái)賬10余種，僅分析現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行中需要進(jìn)行的預(yù)控管理因素就有3類4種。按照風(fēng)險(xiǎn)因素點(diǎn)區(qū)分輕重劃分，一級(jí)因素點(diǎn)占68個(gè)，二級(jí)因素點(diǎn)占72個(gè)，基礎(chǔ)因素點(diǎn)占41個(gè)。

面對(duì)如此之多的風(fēng)險(xiǎn)因素點(diǎn)，區(qū)域特種設(shè)備安全管理部門聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，大力加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理雙預(yù)控建設(shè)——

一是針對(duì)周邊區(qū)域因?yàn)榘踩y校驗(yàn)不當(dāng)造成的事故教訓(xùn)，組織開展園區(qū)安全閥、爆破板隱患排查及專家技術(shù)服務(wù)解難答疑活動(dòng)。

二是通過(guò)活動(dòng)與企業(yè)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)一線人員一起重點(diǎn)分析可能存在的問(wèn)題，如：現(xiàn)場(chǎng)是否存在選型錯(cuò)選的安全閥；是否存在有毒有害介質(zhì)安全閥出口未進(jìn)入系統(tǒng)、未引入安全空間的問(wèn)題；對(duì)有害介質(zhì)安全閥入口未加裝手閥，不能確保安全閥按期進(jìn)行離線校驗(yàn)，而依賴于在線校驗(yàn)，無(wú)法進(jìn)行密封面試漏等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真探討；探討企業(yè)安全閥如何能夠符合法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)延期調(diào)校的疑難問(wèn)題。

三是在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造提升產(chǎn)能后，出現(xiàn)工藝變更時(shí)安全閥參數(shù)需要根據(jù)情況合理調(diào)整整定參數(shù)，使其既符合工藝穩(wěn)定運(yùn)行的要求又確保安全等需要注意的事項(xiàng)。

四是在安全閥校驗(yàn)和使用維護(hù)方面，如何落實(shí)需求和服務(wù)雙方責(zé)任，使問(wèn)題能夠得到有效解決，既能發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，又能夠確保安全，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

如何實(shí)現(xiàn)新法規(guī)與執(zhí)行需要無(wú)縫隙對(duì)接——自主學(xué)習(xí)強(qiáng)化安全法規(guī)意識(shí)

近年來(lái)，在國(guó)家特種設(shè)備行政機(jī)構(gòu)改革不斷深化、行政職責(zé)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，新法規(guī)、新辦法不斷出現(xiàn)的情況下，傳達(dá)學(xué)習(xí)、落實(shí)執(zhí)行需要無(wú)縫隙對(duì)接。一些法規(guī)及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，客觀上方便了學(xué)習(xí)，有的通過(guò)一些機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)宣貫，起到落實(shí)作用。但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的影響，在培訓(xùn)費(fèi)用、差旅費(fèi)支出等方面受到制約，成為企業(yè)參會(huì)學(xué)習(xí)的難點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)蜻蜓點(diǎn)水，非強(qiáng)制性要求，法規(guī)宣貫普及工作存在不全面和深入度不夠，理解片面等問(wèn)題。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題專家們自發(fā)組織開展培訓(xùn)工作，在對(duì)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》培訓(xùn)基礎(chǔ)上，專門組織對(duì)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，對(duì)《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》《場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核大綱》等法規(guī)技術(shù)規(guī)范修改內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)宣貫，落實(shí)執(zhí)行，提高區(qū)域特種設(shè)備法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫效果和企業(yè)管理特種設(shè)備法規(guī)意識(shí)，自主開展特種設(shè)備管理工作。

開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、分級(jí)工作——群策群力破解特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國(guó)務(wù)院安委辦標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，參照河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》等要求，2019年3月，全市開展了特種設(shè)備區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、分級(jí)工作。通過(guò)收集相關(guān)信息、調(diào)研、討論、交流，提出特種設(shè)備區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控的建議與措施。

特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)?018年底特種設(shè)備數(shù)量情況，鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛各特種設(shè)備數(shù)量情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序；結(jié)合特種設(shè)備制造、安裝、移動(dòng)式壓力容器充裝、氣瓶充裝、電梯維保、檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備使用等單位數(shù)量情況進(jìn)行分析后，存在壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛（叉車）等注冊(cè)登記、檢驗(yàn)等需要實(shí)現(xiàn)100%覆蓋問(wèn)題。

外地過(guò)境移動(dòng)式特種設(shè)備監(jiān)管難。特種設(shè)備維修與檢驗(yàn)檢測(cè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在流動(dòng)性作業(yè)，在檢管、檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)維修、檢測(cè)單位及人員，區(qū)域流動(dòng)性大，質(zhì)保管理體制不健全、不確定等問(wèn)題，也是威脅區(qū)域特種設(shè)備安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

承壓類特種設(shè)備存在潛在危害。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備有可能發(fā)生爆炸、泄漏造成燃燒中毒和污染環(huán)境等潛在危害，電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛有可能發(fā)生困人、擠壓、墜落、傾覆等潛在危害，是管理者始終要考慮的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

進(jìn)行特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生事故的可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)判定原則，風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果劃分四個(gè)等級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)安全主體責(zé)任未落實(shí)、未使用登記、檢驗(yàn)檢測(cè)不合格、特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)證上崗及專業(yè)培訓(xùn)缺失；較大風(fēng)險(xiǎn)。移動(dòng)式壓力容器（罐車）事故、氣瓶事故、壓力管道事故、電梯事故、安全附件事故、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；一般風(fēng)險(xiǎn)。鍋爐事故、壓力容器事故、起重機(jī)械事故；低風(fēng)險(xiǎn)。場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故、大型游樂(lè)設(shè)施事故。

開展有毒有害易燃易爆壓力容器排查。所在區(qū)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)的特種設(shè)備多。分析發(fā)現(xiàn)壓力容器涉及危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)的占85%，壓力管道涉及危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)的占90%以上。特種設(shè)備除了存在固有危險(xiǎn)性外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，特種設(shè)備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，承壓類特種設(shè)備呈現(xiàn)大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)中的重中之重，特種設(shè)備安全更為重要。要求企業(yè)單位對(duì)這類特種設(shè)備仔細(xì)排查，分級(jí)建賬，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理。

啟示1：投入不足是特種設(shè)備最大安全隱患

專家組分析認(rèn)為，隨著特種設(shè)備使用時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，設(shè)備老化會(huì)出現(xiàn)腐蝕、磨損等諸多問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)在特種設(shè)備的維修、檢驗(yàn)、更新方面投入不足，會(huì)造成事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，特種設(shè)備存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及需要管控的要求具體表現(xiàn)如下：

一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別單位無(wú)人負(fù)責(zé)管理，主體意識(shí)缺失、對(duì)特種設(shè)備安全管理重視不夠、制度機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任履行不到位。

二是氣瓶充裝環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格把關(guān)、定期檢驗(yàn)、到報(bào)廢期的氣瓶不許使用。

三是檢驗(yàn)、檢測(cè)方面嚴(yán)格落實(shí)定期檢驗(yàn)，對(duì)到期不能實(shí)施全面檢驗(yàn)的設(shè)備開展隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四是對(duì)于企業(yè)較早建造的壓力管道使用登記、檢驗(yàn)、自行檢查等方面存在不符合要求問(wèn)題，要開展全面排查，通過(guò)檢驗(yàn)整改完善手續(xù)。

五是使用環(huán)節(jié)存在日常檢查和隱患排查質(zhì)量低、無(wú)特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗、作業(yè)人員素質(zhì)低、操作不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。

六是部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面存在執(zhí)法檢查不徹底，法規(guī)貫徹不嚴(yán)格等。

啟示2：安全風(fēng)險(xiǎn)管控要夯實(shí)五項(xiàng)措施

關(guān)于特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控，相關(guān)單位對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)預(yù)防措施，并保存記錄，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。

一是工程技術(shù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度要求，做好設(shè)備購(gòu)置、安裝、改造、修理、使用維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、自行檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查等。

二是管理措施。使用單位要落實(shí)主體安全責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，防患于未然。監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化群防群控，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督檢查治表，更要治本，構(gòu)建監(jiān)管體系。

三是教育培訓(xùn)措施。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，普及法規(guī)知識(shí)，提高守法自覺(jué)性和能力。

四是個(gè)體防護(hù)措施。使用單位應(yīng)為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

五是應(yīng)急處置措施。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期組織演練。

六建立完善特種設(shè)備技術(shù)管理檔案。企業(yè)要逐臺(tái)/條建立特種設(shè)備技術(shù)履歷檔案。檔案內(nèi)包括：特種設(shè)備使用證/注冊(cè)登記表，特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝及出廠資料，收集連續(xù)的特種設(shè)備運(yùn)行記錄，全面檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、年度檢查報(bào)告記錄；收集保存特種設(shè)備改造、維修竣工、交工資料（含維修監(jiān)檢報(bào)告）；對(duì)于特種設(shè)備維修僅需告知而不需要監(jiān)檢的事項(xiàng)，也要保存收集維修單位維修合格的證明書等資料；保存特種設(shè)備安全附件一生資料；保存特種設(shè)備合于使用評(píng)價(jià)報(bào)告，以及特種設(shè)備報(bào)廢退役、銷戶的資料。保存、管理好特種設(shè)備一生資料，做到有依有據(jù)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備一生合法合規(guī)管理。

啟示3：特種設(shè)備管理要體現(xiàn)“特”的思想

特種設(shè)備管理工作，要真正體現(xiàn)“特”的思想，各使用單位在特種設(shè)備管理中，無(wú)論是操作規(guī)程還是檢修維護(hù)方案，管理部門都要從“特”上做文章。制定《特種設(shè)備操作規(guī)程》《特種設(shè)備維護(hù)要求》，使“特”不同于“一般”，不同于“常規(guī)”的思想貫穿于特種設(shè)備管理過(guò)程，從根本上實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)和安全。

通過(guò)特種設(shè)備綜合安全管理的開展，提升化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域特種設(shè)備管理水平。查找區(qū)域內(nèi)企業(yè)間物料共享、危險(xiǎn)化學(xué)品移動(dòng)式運(yùn)輸、公共場(chǎng)所娛樂(lè)設(shè)施特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)等方面，公共監(jiān)管存在的死角。對(duì)涉及民生的電梯、氣瓶、公用壓力管道等特種設(shè)備無(wú)縫隙管理。避免出現(xiàn)區(qū)域特種設(shè)備管理不善而造成安全事故影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

就區(qū)域特種設(shè)備整體來(lái)看，雖然多年未發(fā)生特種設(shè)備事故，但全國(guó)事故案例中與特種設(shè)備有關(guān)的事故故障仍時(shí)有發(fā)生。特種設(shè)備安全依然存在不確定因素，需要我們時(shí)刻繃緊特種設(shè)備管理的安全繩，通過(guò)綜合安全管理來(lái)不斷提高。