■ 劉良軍 黃月慧

黨的十九大報告作出重大政治判斷，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。不僅如此，在部署新時代如何推進黨的建設新的偉大工程時，更是醍醐灌頂、振聾發(fā)聵指出，廣大黨員干部務必在新時代有新氣象新作為。對此，折射于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之身，就是要以十九大精神為指引，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提升自身領導力，以領導方式方法的轉變與領導素質能力的提升，更好地將基層群眾組織起來，為著美好生活的向往而勠力同心、眾志成城，為全面建成小康社會、進而開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最終實現(xiàn)中國夢而奠定堅實基礎。

事實也是如此，今天經(jīng)濟體制深刻變革，社會階層深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，也倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勇于自我革命，實現(xiàn)領導力的與時俱進、與日俱增。譬如，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領導力主要依賴于法定領導的權威性，動輒通過行政手段、借助官方組織力量，采取強迫命令的方式讓某項決策部署硬性加以落地落實。而現(xiàn)代領導科學研究表明，基于民眾民主政治意識、法治觀念與科學文化水平的提高，其能否接受指示與指令，更多取決于對領導者的自我認同感。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強領導力建設，極為重要的一點，就是想方設法通過嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基層群眾的根本利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好，進而贏得群眾自發(fā)自覺自愿的擁護和追隨。窺一斑而見全豹。概而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新時代有新氣象新作為，提升領導力是題中之義，而以領導力的提升為標志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能建功立業(yè)新時代，讓基層群眾在新時代有更多獲得感、幸福感和安全感。

一、新時代要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力

（一）全面建成農村小康社會進入倒計時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力

恰如習近平總書記所言，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。完全可以說，全面建成小康社會的重點在農村，難點在農村，潛力也在農村；農村能否全面建成小康社會，不僅關乎全國的全面小康如期實現(xiàn)，也直接決定了全面小康社會的質量和成色。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作重點就是農村工作，面對最多的工作對象就是轄區(qū)廣大農民群眾，矢志追求的一項重大目標就是奮力實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。因此，評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效的重要指標之一，就是能否將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民群眾組織起來，為著全面建成農村小康社會銳意進取、百折不撓。換言之，全面建成農村小康社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責無旁貸，必須處于主導位置，發(fā)揮領導力量，始終走在前列、干在實處，確保組織到位，謀劃到位，引領到位，落實到位，讓農民群眾看到希望，激發(fā)力量，“擼起袖子加油干”。

（二）全面深化農村改革進入深水區(qū)、攻堅期，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力

改革是第二次革命，是生產(chǎn)關系主動適應生產(chǎn)力發(fā)展的自我調整與優(yōu)化。就深化農村改革而言，今天面臨的最重大任務，就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過這一戰(zhàn)略的穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠，讓長期以來累積的“三農”問題與矛盾逐一化解，滿足新時代農民群眾日益增長的美好生活需要。誠然，鄉(xiāng)村振興的主體是農民群眾，農民群眾既是鄉(xiāng)村振興的見證者、開創(chuàng)者、建設者，也是最大的受益者。但如果僅僅只是讓農民群眾自發(fā)無序地建設自己的幸福家園，無異于望梅止渴、畫餅充饑，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部務必發(fā)揮領導力，在政治上動員、思想上引領、方案上統(tǒng)籌、行動上督導、過程上監(jiān)管。某種程度上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面深化農村改革的引擎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一線指戰(zhàn)員。唯有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾力鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中穩(wěn)坐“中軍帳”，總攬全局、協(xié)調四方，才能讓農業(yè)強、農村美、農民富的全面深化農村改革目標夢想成真。

（三）全面依法治國背景下建設法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力

建設社會主義法治國家是全面依法治國的總目標，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，則是全面依法治國的根本路徑?；A不牢，地動山搖。實現(xiàn)上述目標也好，走上述路徑也好，都要求夯實基層基礎，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一微觀層級先行先試。譬如依法行政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首先要依法行事、依法辦事，善于通過法治思維與法治方式看待事物、分析問題，定分止爭、息事寧人。又如法治社會建設離不開法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)村建設，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部率先示范，作出表率，通過有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，與帶領基層群眾學法知法守法用法，最終形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的濃厚法治氛圍。凡此種種，無不說明基層法治社會建設的主心骨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法領導、領導依法，并帶頭弘揚、踐行社會主義核心價值觀，才能讓民主法治、公平正義的陽光遍灑廣袤鄉(xiāng)村各個角落。

（四）全面從嚴治黨，將黨鍛造得更加堅強有力，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力

時至今日，我們黨有近9000萬名黨員，有450多萬個基層黨組織。毋庸置疑，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是黨員，也都分屬于其所在的基層黨組織。無論是黨員發(fā)揮先鋒模范作用，還是基層黨組織要成為黨在基層執(zhí)政的堅強戰(zhàn)斗堡壘，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在全面從嚴治黨進程中不能袖手旁觀，而要勇做革命軍中馬前卒，通過自身的努力不斷鞏固黨在基層執(zhí)政的社會群眾基礎。尤其面向新時代，十九大報告提出要將我們黨建設成為始終走在時代前列，人民衷心擁護，勇于自我革命，經(jīng)得起各種風浪考驗，朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，并要求不斷強化黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。對此，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，就具體表現(xiàn)為領導力，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅政治過硬，也得本領高強，不僅自己能夠在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，還得通過自己的領導有方、治理得法，讓轄區(qū)群眾認同“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，愿意在身邊黨組織的領導下、身邊黨員的帶動下，將個人夢融入偉大的中國夢。

二、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力的主要內容

實事求是地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政級別不高，平時工作也主要是處理“一地雞毛”類紛繁瑣事，由此給人的感覺，所謂提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領導力，大多表現(xiàn)為提高具體事務的執(zhí)行力與既定安排部署的落實能力。然而正所謂不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置承上啟下，尤其所面臨的工作、服務對象主要為當?shù)剞r民群眾，某種程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有否領導力，領導力的高低情況，直接決定了基層群眾對于黨的領導力、黨執(zhí)政能力高低的評估與看法。因此，新時代提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領導力，要求提高政治站位，用全新思維考量，以全面觀點看待，從全局角度謀劃。進一步講，按照十九大報告中關于推進新時代黨的建設新的偉大工程的總要求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導力無論從主要內容考察，還是立足于努力方向研判，都應該強調、抓好以下方面能力的提升，最終匯合聚集，形成新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領導力。

（一）持之以恒講政治，提升政治領導力

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。顯然如此表述的背后，無不說明講政治，提高黨的政治領導力，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的第一位考量，也由此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將政治領導力的提升放在領導力提升的首位，通過不斷增強政治領導本領，彰顯自身政治領導力。尤其今天改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，治國理政考驗之大前所未有，越往基層越層層傳導、累積，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任何時候都須從講政治的角度出發(fā)考慮問題，始終保持強大的政治定力，讓基層群眾知所趨附、有所指望。具體說來，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治領導力，就是堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，竭力維護政治大局，實現(xiàn)基層政權長治久安、社會安定有序、群眾安居樂業(yè)，堅決不犯方向性、顛覆性錯誤。

（二）銳意進取不懈怠，提升改革創(chuàng)新力

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。而突出表現(xiàn)則是干部的精氣神如何，能不能夠、愿不愿意在新時代勇于擔當、敢于負責，盡銳出擊、再接再厲。如果說我們黨不斷從勝利走向新勝利的重要法寶，是一直以來的“刀刃向內”、自我革命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應該壯士斷腕、刮骨療毒，矢志走出“舒適區(qū)”，不斷挑戰(zhàn)自我，戰(zhàn)勝自我，刷新自我。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。放眼今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面要推動轄區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，大力培育新的增長點、增長極；另一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼，農業(yè)農村現(xiàn)代化時不我待，完全可以說發(fā)展起來以后的問題并不比不發(fā)展時少，前行路上有可能出現(xiàn)的新矛盾新問題更是撲朔迷離。由此決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部務必銳意進取，勇往直前，做到改革不停頓、創(chuàng)新不止步，以自身改革創(chuàng)新能力的提升，帶動、引領群眾思改革，謀創(chuàng)新，在故土家園上繼續(xù)書寫新篇章，創(chuàng)造新奇跡。

（三）貫徹新發(fā)展理念，提升發(fā)展領導力

“麻雀雖小，五臟俱全?！编l(xiāng)鎮(zhèn)好比迷你型國家，同樣面臨著統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局與協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏大任務。怎樣在新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展開新局、展新貌？這就是牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實新發(fā)展理念，使“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職盡責的執(zhí)著追求與努力方向。不僅如此，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導發(fā)展的能力高低，關乎基層群眾的獲得感、幸福感、安全感，也由此使得發(fā)展領導力成為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導力的重中之重。只有將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，使協(xié)調成為發(fā)展的內在要求、綠色成為發(fā)展的主打方向、開放成為發(fā)展的必由之路、共享成為發(fā)展的終極價值取向，才能既滿足新時代基層群眾日益增長的美好生活需要，又為全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎。

（四）強化法治觀念、法治思維，提升法治領導力

奉法者強則國強。依法治國，建設社會主義法治國家，最終要落實到依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治基層社會的微觀領域。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念與法治思維，則成為“風向標”與“指南針”。很大程度上，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法亂紀、罔顧法律制度的權威性，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，基層群眾也一定會亦步亦趨，讓“破窗效應”持續(xù)放大蔓延。對此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導力的一個重要方面，就是依法行政、依法決策、依法辦事、依法處理矛盾糾紛與問題。提升法治領導力，最根本的還是善于以法治思維分析、評判事物的是非、對錯、曲直，以法治方式推動公平正義的陽光直達鄉(xiāng)村、直通群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭學法尊法守法用法，讓法治思維與法治方式成為日常工作方式和生活習慣，進而由衷信仰法治，自覺捍衛(wèi)法治，切實踐行法治，才能助推基層群眾成為法治的忠實信仰者、自覺堅守者、模范實踐者。

（五）以“三實”要求立身，提升狠抓落實能力

習近平總書記諄諄告誡，黨員干部只有謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，才能干出實績，體現(xiàn)價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面實際，處理實務，更需要將“三實”要求內化于心，外化于行，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和善做善成、說一不二與久久為功有機結合起來，知難而上、攻堅克難，以釘釘子般的精神和毅力做實、做細、做好各項工作。一分部署，九分落實。今天頂層設計日趨完善完美，關鍵在于不折不扣地予以落實。不得不承認，好多時候改革發(fā)展的政策措施之所以遭遇“磁懸浮”“中梗阻”，讓基層群眾看在眼里，急在心里，正緣于落實不到位，落實跑了偏，落實有折扣。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不忘初心，牢記使命，就要在深悟“我是誰”“為了誰”“依靠誰”的基礎上，把“實”貫穿于工作的全過程與各方面，既不熱衷于搞“形象工程”“政績工程”，也不蜻蜓點水、走馬觀花，力戒“不求過得硬，但求過得去”，才能以實績取信于民，贏得基層群眾的擁護和支持。

（六）居安思危、知危圖安，提升駕馭風險能力

這是一個充滿機遇的時代，也是一個充滿挑戰(zhàn)的時代?！疤魬?zhàn)”的主要表現(xiàn)，就是面向未來，既有“黑天鵝”難以預測、無法把握，也有“灰犀?！被⒁曧耥?、咄咄逼人。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織，“上面千條線，下面一根針”，矛盾頻發(fā)多發(fā)、風險此起彼伏、挑戰(zhàn)無處不在，愈發(fā)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部睜大慧眼，或居安思危，未雨綢繆，或知危圖安，抓早抓小。哲人有言，要想贏得主動權，就得銘記“生于憂患，死于安樂”，就得“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。應該看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏擔當精神、責任意識不強，遇事喜歡拖延，碰到矛盾善于推諉，尤其對于一些難啃的“硬骨頭”動輒選擇視而不見、充耳不聞，正是讓“小事拖大，大事拖炸”，問題越積越多，矛盾越積越深的主要誘因。唯有既涵養(yǎng)“功成不必在我”的寬廣胸襟，又拿出“功成必定有我”的責任擔當，力求讓每一件小事也做得盡善盡美，所有細節(jié)皆處理得完美無瑕，才能讓矛盾風險損失消解于萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)群眾利益的最大化。

三、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力的方法和途徑

（一）重視學習，以學習提升領導力

“吾生也有涯，而知也無涯。”學習是人類進步的階梯，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力的首要切入點。一方面，要高度重視政治理論學習，不斷提高政治理論素養(yǎng)，力爭成為基層群眾心目中的馬克思主義理論“大咖”。尤其習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是指引我們實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中國夢的行動指南，更加需要學深悟透、弄通做實。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應有意識地學習、掌握相關現(xiàn)代領導科學知識，使日常領導行為有據(jù)可循、有論可考，順應規(guī)律、合乎原理。同時，學習不可能一蹴而就，一勞永逸，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應樹立終身學習、學習終身化的理念，力求“車上、枕上、廁上”等每時每刻，都用于學習，用于思考問題，使學習伴隨自己履職從政的全過程與各時段。此外，學習不能大而化之，“無頭蒼蠅到處飛”，而需要有的放矢、對癥下藥。特別是針對自己的弱項、短板、洼地，更強調堅持供給側改革思維和問題導向，集中火力、后發(fā)至上，革故鼎新、除舊布新，讓自己日益成為高素質復合型基層黨員干部。

（二）注重實踐，在實踐中提升領導力

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”實際上，恰如文章寫作，文無定法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力也不可能定于一尊，有所謂統(tǒng)一的教材與模式。相反，實踐是最直觀的反映，是檢驗自身領導力高低的最好試劑，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了苦讀書、讀好書、好讀書之外，更應重心下移，學會讀“無字書”，在火熱生動的實踐中磨練、鍛造、提升自己的領導力。譬如，推動轄區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，固然可以學習借鑒，但基于各地實際情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展基礎、條件與水平也是參差不齊，如果盲目地照搬照抄所謂先進地區(qū)的成功經(jīng)驗、成熟做法，甚至“言必稱希臘”，就有可能欲速則不達，事與愿違、適得其反。唯有將習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想與本地實情相結合，勇于探索、勤于創(chuàng)新，才能讓光輝思想結出碩果，也才能進一步驗證真理的科學性先進性時代性實踐性。換言之，理論的生命力全在于運用，運用理論的過程也是深入理解、消化吸收、豐富理論知識的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以學促行、以行促學，知行合一、互為支撐，才能在潛移默化中提升領導力，做到領導有方、治理得法，施政有效、惠民如愿。

（三）向群眾學習，拜群眾為師，從群眾那里獲取提升領導力的經(jīng)驗智慧

毛澤東同志說過，群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，領導力的提升本質上是為著更好地服務基層群眾，領導力的高低也最終要由基層群眾說了算。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升領導力的一個重要途徑，就是走村入戶，在基層群眾面前甘當小學生，從基層群眾那里汲取干事創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗智慧。首先，要強化群眾觀點，始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的根本工作路線，不斷將自己的思想觀點、想法看法、方案思路等個人主張，交由群眾評判，經(jīng)由群眾拍板，求同存異，凝聚共識，形成合力。其次，要深入基層，深入群眾，在與群眾多交流、常溝通的過程中，善于與群眾作換位思考，讓自己靈機一動，豁然開朗，“柳暗花明又一村”。尤其現(xiàn)代領導理念與模式日益從管理走向治理，從主要運用行政命令到更多強調協(xié)商民主的轉型進程中，主動將話語權下放，讓基層群眾知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，就能源源不斷受到啟發(fā)，收獲啟迪，拓展自己的領導思維，優(yōu)化自己的領導策略。最后，要放手發(fā)動群眾，鼓勵群眾為一事一項目的具體實施獻計獻策。獨行快，眾行遠。又云，三個臭皮匠抵上一個諸葛亮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再怎么博聞強記、學富五車，也不可能樣樣精通、事事知曉，要求向群眾借腦借智借力。某些時候，廣開言路、誠納諍言，虛懷若谷、不恥下問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領導權威非但不受折損，反而越發(fā)有助于改善領導形象，提高領導威望。

（四）勤于反思，嚴于自律，在自我修煉中提升領導力

現(xiàn)代領導科學研究發(fā)現(xiàn)，人格魅力也是領導力，是下屬、群眾愿意發(fā)自肺腑認可、跟隨的重要因素。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應在人格魅力提升方面多下功夫，讓自己的人格修養(yǎng)日臻完善，人格形象深受基層群眾稱贊。而行之有效的方法途徑，就是勤于反思自己，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要自覺按照習近平總書記提出的政德建設要求，不斷在明大德、守公德、嚴私德方面自我砥礪，浴火重生。要講紀律、守規(guī)矩，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，時刻心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒，爭做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。唯有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平易近人、樂善好施，實事求是、公道正派，清正廉潔、兩袖清風，才能于無聲處彰顯新時代基層干部的好作風好形象，進而讓基層群眾視為好領導、好公仆。