楊德利，吳天強(qiáng)，高 健，靳亞亞

(上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306)

1 引言

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重，其中以固體廢棄物的急劇增加尤為明顯，如何妥善處理我國農(nóng)村固體廢棄物不僅與農(nóng)村居民的健康息息相關(guān)，更是關(guān)乎“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的成功。

2 農(nóng)村固體廢棄物的處理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村固體廢棄物的來源

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，固體廢棄物(solid waste)是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)(國外的定義則更加廣泛，動(dòng)物活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物也屬于此類)，通俗地說，就是“垃圾”。

本文研究對(duì)象是農(nóng)村固體廢棄物，其成分非常的復(fù)雜。近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這相應(yīng)地使得農(nóng)村的固體垃圾的組成成分發(fā)生了明顯的變化。我國農(nóng)村固體廢棄物可分為生活垃圾、農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等，主要來源為生活垃圾和農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物。

2.1.1 生活垃圾

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾排放量快速增加，并成為目前主要農(nóng)村環(huán)境污染源。根據(jù)劉永德2004年通過對(duì)太湖流域8個(gè)自然村落為期7周的調(diào)查發(fā)現(xiàn)太湖流域農(nóng)村生活垃圾的人均產(chǎn)生量為人均每天0.225 kg，已達(dá)同一區(qū)域城市的1/3左右。魏欣發(fā)現(xiàn)2004年我國農(nóng)村人均每天垃圾排放量達(dá)0.9 kg。李玉敏發(fā)現(xiàn)2009年我國農(nóng)村人均每天的固體生活垃圾排放量為1.07 kg，農(nóng)村人均年固體生活垃圾排放量為390 kg，十分接近于我國當(dāng)年城市人均年固體垃圾排放量的440 kg，也正在接近或已經(jīng)達(dá)到了很多發(fā)達(dá)國家的人均排放水平(日本 390 kg，歐盟國家 256～660 kg)，但是我國農(nóng)村與城市以及發(fā)達(dá)國家在廢棄物處理的設(shè)施及規(guī)章制度上存在巨大的差距，說明我國農(nóng)村固體廢棄物的處理刻不容緩，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

2.1.2 農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物

我國農(nóng)村每年產(chǎn)生畜禽糞便26億t，農(nóng)作物秸稈7億t，蔬菜廢棄物1億t，我國已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國家。而絕大多數(shù)資源并沒有被利用，而作為垃圾直接排放到農(nóng)村環(huán)境中去，使得“資源”變成了“污染源”，不僅污染了生態(tài)環(huán)境并且對(duì)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身心健康也造成了極其不利地影響。

2.2 我國農(nóng)村固體廢棄物的處理方式

雖然在20世紀(jì)80年代初，我國在農(nóng)村廢棄物的綜合治理和利用上，提出了“資源化、無害化、減量化”的基本原則。但是普遍來說我國農(nóng)村固體廢棄物還是存在著隨意丟棄，隨意燃燒的情況，很少進(jìn)行無害化處理和資源化利用，隨著生活水平的大幅提升，資源浪費(fèi)的情況也很普遍，減量化也很難實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在農(nóng)村普遍是靠“垃圾堆”這種方式收集和堆放垃圾, 然后再通過焚燒和集體填埋等方式解決。目前國內(nèi)采用的農(nóng)村生活有機(jī)廢棄物綜合處理方式主要有焚燒發(fā)電、建立規(guī)模化沼氣池、衛(wèi)生填埋和好氧堆肥等。

2.2.1 焚燒發(fā)電

垃圾焚燒的優(yōu)點(diǎn)在于它的徹底性，農(nóng)村有機(jī)廢棄物經(jīng)過焚燒后減量率可達(dá)95%左右，解決了農(nóng)村有機(jī)廢棄物無害化和減量化的問題，并且能夠提供電力。但是缺點(diǎn)也是很明顯，農(nóng)村有機(jī)廢棄物經(jīng)過燃燒后，其里面所包含豐富的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等元素沒有被充分利用，這就造成了資源的浪費(fèi)，不符合資源化原則。此外，焚燒發(fā)電廠的投資運(yùn)行不僅需要高成本，也會(huì)釋放有毒氣體如二噁英等。

2.2.2 建立沼氣池

沼氣池的建立不僅能解決農(nóng)村能源問題還有利于保護(hù)環(huán)境，但是由于中國工業(yè)化程度低，并沒有普遍實(shí)行。以德國、瑞典為例的沼氣發(fā)達(dá)國家的沼氣工程產(chǎn)量規(guī)模已經(jīng)可以用于大規(guī)模區(qū)域供暖、發(fā)電、車用燃?xì)?。而且我國沼氣以戶用型沼氣池為主，即便是沼氣工程，發(fā)酵罐規(guī)模也相對(duì)而言較小，特點(diǎn)是無加熱或加熱設(shè)備落后(盤管)、無攪拌或使用簡(jiǎn)單的機(jī)械攪拌、無預(yù)處理等，這些都導(dǎo)致了我國沼氣池供氣不穩(wěn)定，利潤(rùn)空間小等問題。

2.2.3 衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋的特點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，處理量大，但是它的缺點(diǎn)也是顯而易見的，占地面積大，很可能會(huì)有二次污染。而且從能量循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，衛(wèi)生填埋并沒有消滅污染，只是延緩了污染的時(shí)間，也不符合“資源化、無害化、減量化”的原則。

2.2.4 好氧堆肥

好氧堆肥技術(shù)是從20世紀(jì)60年代迅速發(fā)展起來的一種新興生物處理技術(shù)，是在通氣條件好，氧氣充足的條件下，好氧菌對(duì)廢物進(jìn)行吸收、氧化以及分解的過程，具有對(duì)有機(jī)質(zhì)的降解速度快，堆肥所需天數(shù)短，臭氣發(fā)生量少等優(yōu)點(diǎn)。這種方式多用于對(duì)有機(jī)質(zhì)廢棄物的降解，具有周期短、工藝流程少、占地面積小、投資小且技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì)。但是隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民的消費(fèi)日益多樣化，我國農(nóng)村固體廢棄物的成分也越來越復(fù)雜，這項(xiàng)技術(shù)適合于農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的處理，不適合農(nóng)村生活固體廢棄物的處理。

3 農(nóng)村固體廢棄物處理的主要問題

3.1 農(nóng)村固體廢棄物分布廣，處理難

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，即便2011年，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到51.27%，如果將城鎮(zhèn)人口總數(shù)扣除被迫城鎮(zhèn)化且生活困難的失地農(nóng)民，以及未享受市民待遇的流動(dòng)人口，我國真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平約為41.6%。我國農(nóng)村人口多，產(chǎn)生的固體廢棄物的量大，而且由于我國農(nóng)村居民的受教育程度普遍不高，環(huán)保意識(shí)薄弱，通常用完就隨手丟棄，導(dǎo)致垃圾分布極其廣泛。而且隨著生活條件的提高，隨手亂丟垃圾的習(xí)慣使得農(nóng)村固體廢棄物的數(shù)量和組成成分發(fā)生了很大的變化，而這些均使得我國農(nóng)村固體廢棄物的處理變得十分困難。

3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，優(yōu)先發(fā)展城市，使得農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。由于農(nóng)村環(huán)保資金的投入數(shù)據(jù)難以獲得，這里用《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額和衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額作為我國對(duì)于農(nóng)村環(huán)保保護(hù)資金的投入，并與城市的相應(yīng)的資金投入進(jìn)行對(duì)比，相應(yīng)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 中國農(nóng)村環(huán)保保護(hù)資金投入

2009年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資額與衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)固定資產(chǎn)投資額之比分別為：0.000296439，0.000176678。2010年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資額與衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)固定資產(chǎn)投資額之比分別為：0.000250742，0.001479969。由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的缺乏，最直接的影響就是我國農(nóng)村廢棄物集中處理設(shè)施和廢棄物無害化處理設(shè)施的數(shù)量不足，據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，我國 60 多萬個(gè)村落，垃圾集中處理的村僅為 15.8%，有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村僅為 1.6%。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的缺乏，使得我國農(nóng)村數(shù)量眾多的固體廢棄物難以得到有效的治理，這不僅加劇了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的惡化，更是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的身體健康造成了持續(xù)不利的影響。

3.3 我國農(nóng)村固體廢棄物的資源化利用不足

農(nóng)村固體廢棄物并不是毫無用處，合理的開發(fā)利用既能降低污染，更是能夠節(jié)省巨大的能源。以下用孫永明的調(diào)查數(shù)據(jù)為例來說明我國農(nóng)村固體廢棄物的資源化潛力(表2)。

而據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2016》2015年我國農(nóng)耕地所使用的氮肥、磷肥、鉀肥的施用量分別為2361.6萬t、843.1萬t、642.3萬t，而2005年上類我國農(nóng)村固體廢棄物合計(jì)所含有的氮肥量、磷肥量、鉀肥量分別為2264.4萬t、459.1萬t、2715.7萬t，分別占到我國農(nóng)耕地氮肥、磷肥、鉀肥施用量的95.88%、54.45%、422.81%。由于我國農(nóng)村固體廢棄物的總量、具體分布情況和利用狀況沒有準(zhǔn)確的記錄和數(shù)據(jù)，以及對(duì)廢棄物的不重視，因此沒能夠形成一套能因地制宜地將大量農(nóng)村固體廢棄物資源化的模式和方法，使得對(duì)農(nóng)村固體廢棄物的資源化利用嚴(yán)重不足。

表2 農(nóng)村固體廢棄物的資源化潛力

4 有效處理我國農(nóng)村固體廢棄物的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

由于我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外流，使得長(zhǎng)期在農(nóng)村居住的多為中老年人和留守兒童，而他們的受教育程度普遍不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱?，F(xiàn)有的研究表明，無論是對(duì)于城市固體廢棄物還是農(nóng)村固體廢棄物，受教育程度越高的人其固體廢棄物的派浪量越低，且更有意愿投入資金去處理固體廢棄物。針對(duì)我國農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和受教育程度低等問題，可以從三方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育工作，并定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上重視農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的教育工作，充分利用本地資源，如村廣播、地方電視臺(tái)、地方報(bào)紙、村頭標(biāo)語等宣傳工作，有條件的地方可以開展一些公益講座和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)”來提高農(nóng)村干部群眾對(duì)垃圾治理的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，引導(dǎo)大家養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣。三是在學(xué)校普及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的知識(shí)，讓孩子們從小就養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

4.2 拓寬資金來源，提高資金利用率

現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共品的供給主要還是以政府主導(dǎo)型模式為主，由政府撥款來處理農(nóng)村固體廢棄物的相關(guān)問題。這使得農(nóng)村垃圾處理的資金來源渠道單一，加上撥款資金不多和各級(jí)政府部門繁瑣的程序，加劇了農(nóng)村垃圾處理的有效資本投入不足和資金利用率不高的問題。為此應(yīng)該采取以下措施：一是考慮到我國農(nóng)村目前固體廢棄物的處理現(xiàn)狀和十九大推行的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，各級(jí)政府單位應(yīng)該加大農(nóng)村固體廢棄物處理與處置的力度，提供更多的資金支持，保障“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的成功。二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村固體廢棄物的資源化利用。三是盡快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資本投入機(jī)制，成立用于處理農(nóng)村污染的專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，切實(shí)解決有效資金不足的問題。四是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村固體廢棄物的總排放量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入情況，按單位或者個(gè)人收取一定的廢棄物治理費(fèi)用，用于農(nóng)村固體廢棄物的清掃、收集和處理等工作開支。

4.3 加快建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村固體廢棄物治理中的問題主要表現(xiàn)為我國農(nóng)村固體廢棄物的總量、分布情況、資源化利用狀況、組成成分的記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)沒有準(zhǔn)確的記錄，這對(duì)我國農(nóng)村固體廢棄物實(shí)行“資源化、無害化、減量化”造成了極大的困難，這方面可以效仿農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建立我國農(nóng)村大數(shù)據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村大數(shù)據(jù)對(duì)地區(qū)農(nóng)民的受教育程度、人均收入水平、固體廢棄物排放量、地理地貌等數(shù)據(jù)的收集和共享以及加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)的建設(shè)，給我國不同地區(qū)的農(nóng)村固體廢棄物的“資源化、無害化、減量化”處理因地制宜地提供解決辦法，如Giorgiana 詳細(xì)研究了巴西一個(gè)河岸社區(qū)，依據(jù)其固體廢棄物的特點(diǎn)，成功設(shè)計(jì)了一個(gè)利用固體廢棄物進(jìn)行生物發(fā)電的系統(tǒng)，Nataliia Makarenko通過測(cè)算微生物數(shù)量和水分系數(shù)等含量，表明城市固體廢棄物在農(nóng)村周邊的掩埋是農(nóng)村污染的源頭。農(nóng)村大數(shù)據(jù)的建立，更有助于我們了解現(xiàn)階段我國農(nóng)村固體廢棄物的來源、處理現(xiàn)狀和問題所在，這樣才能對(duì)癥下藥，更好地處理我國農(nóng)村固體廢棄物的問題。

4.4 政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化

隨著我國主要矛盾的改變以及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，我國農(nóng)村居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的廣大需求與政府主導(dǎo)農(nóng)村公共品的有限供給間的矛盾不斷加劇，加之稅制改革給地方財(cái)政壓力，使得農(nóng)村公共品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民的需求。為此可通過政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化來優(yōu)化農(nóng)村公共品的供給問題，主要措施有：①合同承包。即將一直由政府部門提供的公共服務(wù)市場(chǎng)化，采取招標(biāo)的方式，由私營(yíng)部門和非盈利部門競(jìng)標(biāo)，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管不提供公共服務(wù)。②公私合作。由政府部門與私營(yíng)部門共同參與公共品的建設(shè)和服務(wù)。③用者付費(fèi)制度。根據(jù)部分消費(fèi)可分性的公共服務(wù)和公共品，對(duì)消費(fèi)者采取一定的消費(fèi)量收費(fèi)。政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化不僅能有效解決農(nóng)村公共品供給不足的問題，又簡(jiǎn)化了政府的職能，減少了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。

5 結(jié)語

隨著我國農(nóng)村生活固體廢棄物的人均產(chǎn)量逐漸接近我國該年城市的人均產(chǎn)量，但是由于我國農(nóng)村在衛(wèi)生和公共服務(wù)方面的資金投入比城市少得多，不可避免地造成了農(nóng)村落后的固體廢棄物處理設(shè)施和管理水平，使得我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。但是當(dāng)今世界各國大多聚焦于城市固體廢棄物的研究，而對(duì)農(nóng)村固體廢棄物的研究較少，本文分析了我國農(nóng)村固體廢棄物的來源、處理方式，并指出現(xiàn)階段我國農(nóng)村固體廢棄物治理遇到的主要問題，即我國農(nóng)村固體廢棄物的相關(guān)信息的缺乏，有效投入資金不足和廢棄物資源化利用不足。本文并對(duì)這些問題背后的原因進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村居民廣大的農(nóng)村公共品需求與政府主導(dǎo)型農(nóng)村公共品的有限供給間的矛盾。隨著我國主要矛盾的改變以及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，我國農(nóng)村居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的廣大需求與政府主導(dǎo)型農(nóng)村公共品的有限供給間的矛盾不斷加劇。針對(duì)這些問題，本文提出了四項(xiàng)措施用以解決我國農(nóng)村固體廢棄物處理難的問題，即加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)、拓寬資金來源和利用率、加快建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)、政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化。