班云學(xué)

(云南省姚安縣林業(yè)局, 云南 姚安 675300)

1 自然保護(hù)區(qū)基本情況發(fā)展概況

姚安縣自然保護(hù)區(qū)初建于2001年，經(jīng)過近15年的建設(shè)，至2014年底，全縣已建立自然保護(hù)區(qū)3處，分別是三峰山、花椒園和大尖山自然保護(hù)區(qū)[1]。自然保護(hù)區(qū)的建立，使該縣80%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群、13種珍貴樹木的主要分布地得到了較好保護(hù)。同時(shí)，這些自然保護(hù)區(qū)還起到了涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境的重要作用。

1.1 各保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制及調(diào)整情況

楚雄三峰山州級(jí)保護(hù)區(qū)于2001年1月10日批準(zhǔn)建立，花椒園、大尖山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2003年4月9日批準(zhǔn)建立。2014年姚安縣林業(yè)局委托國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院對(duì)該縣3個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編工作，2014年6月完成了總體規(guī)劃修編工作并報(bào)送州人民政府審批，2014年8月29日，楚雄州人民政府批準(zhǔn)了三峰山、花椒園和大尖山3個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2014～2020)經(jīng)過2014年總體規(guī)劃修編后，全縣保護(hù)區(qū)面積為69163 hm2，占國土面積的40.56%，全部為州級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1.2 各保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃分情況

1.2.1 三峰山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)

三峰山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于北緯25°11′37″～25°30′16″，東經(jīng)101°14′17″～101°27′58″之間，地處姚安縣東南部與南華縣東北部、牟定縣西部結(jié)合部。保護(hù)區(qū)的東西距23 km，南北距36 km，最東端：牟定縣軍屯鄉(xiāng)的濫泥箐，最西端：姚安縣太平鎮(zhèn)的東山腳與姚安壩子交接處，最北端：姚安縣王小沖與姚新公路交接處，最南端：南華縣龍川鎮(zhèn)里歪山。保護(hù)區(qū)總面積46605.6 hm2，姚安縣所屬面積22091.5 hm2，約占保護(hù)區(qū)總面積的47.4%。核心區(qū)包括三塊區(qū)域，分別是張家山、靈官廟、芭蕉箐核心區(qū)，面積 5489.3 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的 24.8%，緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)也包括張家山、靈官廟、芭蕉箐2個(gè)片區(qū)，緩沖區(qū)介于2個(gè)片區(qū)的核心區(qū)與外圍實(shí)驗(yàn)區(qū)之間。

1.2.2 花椒園自然保護(hù)區(qū)

花椒園自然保護(hù)區(qū)位于北緯25°27′20″～25°42′59″，東經(jīng)101°56′38″～101°11′05″之間，地處姚安縣西部，屬高原復(fù)扭斷拗盆湖區(qū)，為金沙江下游地段。保護(hù)區(qū)的東西距24 km，南北距28 km，最東端：官屯鄉(xiāng)白露山腳；最西端：大河口鄉(xiāng)漁泡江；最北端：左門鄉(xiāng)洋辣子山山脈；最南端：大河口鄉(xiāng)紫貝烏河。保護(hù)區(qū)總面積37014 hm2，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。其中核心區(qū)面積10750.3 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的29%，包括大尖山、老官山和千箐梁子為中心的周圍區(qū)域；緩沖區(qū)面積3590.1 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的9.7%，位于核心區(qū)的外圍，是一段帶狀連續(xù)區(qū)域，包括大尖山、老官山和千箐梁子為中心的核心區(qū)周圍；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積22674 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的61.3%，位于緩沖區(qū)的外圍。

1.2.3 大尖山自然保護(hù)區(qū)

大尖山自然保護(hù)區(qū)地處姚安縣西部，位于東經(jīng)101°15′05″～101°40′25″，北緯25°20′46″～25°30′40″之間。保護(hù)區(qū)的東西距22.4 km，南北距17.1 km，最東邊是彌興鎮(zhèn)下屯水箐，最西邊是大河口大白者東，最北邊是大河口紫貝烏河，最南邊是彌興龍馬箐河。保護(hù)區(qū)部面積10057.5 hm2。核心區(qū)包括：燒香嘴子為中心、楊石頭山為起點(diǎn)呈西南走向2個(gè)片區(qū)，面積2901.8 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的28.9%；緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)也包括燒香嘴子為中心、楊石頭山為起點(diǎn)呈西南走向2個(gè)片區(qū)，緩沖區(qū)介于2個(gè)片區(qū)的核心區(qū)與外圍實(shí)驗(yàn)區(qū)之間。各保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃分情況見表1、表2。

1.3 保護(hù)區(qū)類型及主要保護(hù)對(duì)象

三峰山、花椒園、大尖山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物類型的綜合生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為半濕性常綠闊葉林、針闊混交林、針葉林及其該區(qū)的野生動(dòng)植物[2,3]。

表1 姚安縣保護(hù)區(qū)基本情況

2 姚安縣自然保護(hù)區(qū)存在的問題

2.1 對(duì)上級(jí)決策部署認(rèn)識(shí)不深、貫徹不堅(jiān)決、落實(shí)不到位

(1)針對(duì)上級(jí)文件精神，雖然制定了貫徹落實(shí)工作方案，但未成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，未全面認(rèn)真開展實(shí)地清查。

(2)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理“重視”只停留在口頭上，沒有把文件精神落實(shí)到實(shí)處，未能從其他國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題中汲取教訓(xùn)，沒有取得“引以為戒，舉一反三”的效果。

2.2 對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷認(rèn)識(shí)不深刻、對(duì)自然保護(hù)區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)不足。綠色發(fā)展理念尚未真正確立，在處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系上缺乏大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)整體觀，重發(fā)展、輕保護(hù)、急功近利的觀念仍然根深蒂固，盲目追求眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益，沒有真正把生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)。姚安縣自然保護(hù)區(qū)占全縣國土面積40.65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全州6.47%、全省7.3%及全國14.8%的平均水平。自然保護(hù)區(qū)管理難度大，任務(wù)艱巨。

2.3 自然保護(hù)區(qū)“批而不建、建而不管、管而不嚴(yán)”的問題普遍存在

2.3.1 本底不清、管理滯后

雖然該縣三峰山、花椒園、大尖山3個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)(2014—2020)總體規(guī)劃已經(jīng)于2014年通過州人民政府批復(fù)，但從未開展綜合科學(xué)考察，自然保護(hù)區(qū)本底資料不全，不能準(zhǔn)確的反映當(dāng)前保護(hù)區(qū)實(shí)際狀況。

2.3.2 機(jī)構(gòu)不全、人員不足

自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)落實(shí)不到位，管護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足、專業(yè)人員偏少等問題突出?！对颇鲜∽匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)仍未落實(shí)到位，自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力薄弱，3個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)人均管護(hù)面積均超過2000 hm2。

2.3.3 建設(shè)滯后、投入不足

全縣自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施建設(shè)較為簡(jiǎn)陋，已建設(shè)設(shè)施年久失修，各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局仍處于無辦公室、無住房、無專用設(shè)備、無交通工具的“四無”狀態(tài)。

2.4 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)嚴(yán)重、監(jiān)管層層失守

(1)對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)項(xiàng)目未能及時(shí)進(jìn)行查處，立行立改不及時(shí)、不到位。

(2)資源無序開發(fā)導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出

目前云南荷城礦業(yè)有限公司明珠金礦、姚安縣飛龍礦業(yè)有限公司老街子銀鉛礦部分礦區(qū)處于三峰山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前就已存在的歷史遺留問題，也有自然保護(hù)區(qū)建立后或礦業(yè)權(quán)到期后重新核發(fā)的探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦、采礦活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成一定干擾和破壞。

(3)旅游規(guī)劃滯后和項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)問題。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)象突出，如鄉(xiāng)村民俗旅游、通訊手機(jī)塔、電力輸電塔、電視轉(zhuǎn)播塔、養(yǎng)殖場(chǎng)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)戶建房等。

2.4 存在“一地多帽”重復(fù)設(shè)置保護(hù)地現(xiàn)象

各級(jí)各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，存在各類保護(hù)地重復(fù)設(shè)置問題，導(dǎo)致同一區(qū)域多頂“帽子”、多頭管理、職責(zé)不清，嚴(yán)重影響生態(tài)保護(hù)。

2.5 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)頻繁、歷史遺留問題突出

2.5.1 人類活動(dòng)頻繁、保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展相對(duì)滯后

由于自然保護(hù)區(qū)是在實(shí)施搶救性保護(hù)的理念和背景下建立的，存在缺少系統(tǒng)調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和考慮不周的問題，將大量村莊、集鎮(zhèn)、農(nóng)地、經(jīng)濟(jì)林、人工商品林和一些工礦企業(yè)等劃入自然保護(hù)區(qū)，致使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民眾多，人類活動(dòng)頻繁，自然保護(hù)區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，發(fā)展不足尤為突出。

2.5.2 “一地多證”管理混亂

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地和土地權(quán)屬管理較為混亂，村民對(duì)同一地塊持有國土資源部門頒發(fā)的土地使用證，也有林業(yè)部門頒發(fā)的林權(quán)證，存在著“一地多證”現(xiàn)象。

2.6 自然保護(hù)區(qū)能力低，難以實(shí)施有效的保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)不僅應(yīng)對(duì)保護(hù)對(duì)象實(shí)施有效的保護(hù)，還應(yīng)是科研基地、生態(tài)教育基地。然而目前姚安縣的3個(gè)自然保護(hù)區(qū)都未能達(dá)到這一要求，自然保護(hù)區(qū)沒有得到有效的保護(hù)。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治敏銳性

3.1.1 認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神

深入學(xué)習(xí)貫徹《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》、中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)通報(bào)文件的通知》，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的決策部署上來，深刻汲取甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的深刻教訓(xùn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系[4]。

3.1.2 成立姚安縣自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

將自然保護(hù)區(qū)督查工作納入政府議事日程，定期研究自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。建立完善督查工作長(zhǎng)效機(jī)制，真正形成常態(tài)化、制度化。全面開展自然保護(hù)區(qū)實(shí)地清查，建立問題臺(tái)賬，明確責(zé)任部門、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和措施，限時(shí)注意整改。按誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，全面組織開展?jié)竦?、集中式飲用水源保護(hù)地的自檢自查、監(jiān)督檢查，對(duì)各類違法違規(guī)問題認(rèn)真加以整改，切實(shí)保護(hù)好姚安縣的青山綠水[5]。

3.2 將全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作納入績(jī)效考核

全縣各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)各部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)，著力建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)。切實(shí)加大自然保護(hù)區(qū)申報(bào)、建設(shè)、管理力度。

3.3 開展自然保護(hù)區(qū)全面調(diào)查

組織開展自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察，摸清保護(hù)區(qū)自然資源本底及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活需要，確定自然保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)考察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照總體規(guī)劃確定的邊界，開展自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、完善界樁、界碑及宣傳標(biāo)牌建設(shè)。

3.4 健全自然保護(hù)區(qū)管理、管護(hù)機(jī)構(gòu)，增加編制，按管護(hù)面積落實(shí)足管護(hù)人員

按照《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》和《楚雄州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于州縣兩級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革的通知》(楚編發(fā)〔2017〕(10號(hào))的有關(guān)要求，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員編制， 2018年底前管護(hù)人員要基本配齊到位，增加自然保護(hù)區(qū)專業(yè)人員編制。

3.5 加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)全縣自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施和設(shè)備開展摸底檢查，并按照輕重緩急，擬定逐年解決的方案，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金，加大州、縣財(cái)政資金投入力度，逐步解決。重點(diǎn)解決自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)無辦公室、無住房、無專用設(shè)備、無交通工具“四無”問題。

3.6 妥善解決自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題

深入調(diào)查、摸清底數(shù)，認(rèn)真研究、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和治理，加大對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，結(jié)合扶貧開發(fā)，下決心、花大力氣解決保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題，幫助山區(qū)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，管好用好生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，妥善處理自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難。

3.7 嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動(dòng)

對(duì)全縣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行清查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)、烤房等建筑物，并恢復(fù)植被。涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的違規(guī)活動(dòng)，要制定退出方案，在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)要與自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

保持督查執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力整治自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，堅(jiān)決遏制自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)各類開發(fā)項(xiàng)目和其他違法活動(dòng)，有序各類建設(shè)項(xiàng)目。

3.8 妥善處置自然保護(hù)區(qū)土地重證的問題

全面清查，按照資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)行一塊土地核發(fā)一個(gè)權(quán)證，避免“一地多證”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)自然保護(hù)區(qū)“一地多帽”進(jìn)行認(rèn)真梳理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立溝通機(jī)制，清理部門職責(zé)，形成多元共治格局，全力推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，避免發(fā)生新的違法違規(guī)問題。

3.9 合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，逐步退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的探礦、采礦

開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)核查，制定退出計(jì)劃，依法依規(guī)、有序進(jìn)行退出，并及時(shí)對(duì)采礦地實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

4 自然保護(hù)區(qū)體制改革政策建議

針對(duì)姚安縣自然保護(hù)區(qū)發(fā)展所面臨的問題，建議對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理體制進(jìn)行全面的改革。

4.1 建立科學(xué)的自然保護(hù)地分類體系

應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)多目標(biāo)多屬勝特點(diǎn)，借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，并與我國自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，建立完整的自然保護(hù)地分類體系，并明確各類保護(hù)地的性質(zhì)與功能，及相應(yīng)的管理與保護(hù)政策。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)突出其保護(hù)生物多樣性，以區(qū)別于其它類型的保護(hù)地。應(yīng)禁止“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”、“一片林子兩個(gè)區(qū)”的管理方式，從而解決目前許多自然保護(hù)區(qū)多個(gè)互相矛盾的目標(biāo)與功能交織在一起的混亂局面，同時(shí)還便于根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)制定具有針對(duì)性的政策與明確的管理要求，促進(jìn)我縣自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展與生物多樣性的有效保護(hù)[6]。

4.2 改變目前多部門管理的模式，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理

建議在國務(wù)院行政部門下設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的管理，改變現(xiàn)行的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門管理”的體制；各省市也應(yīng)相應(yīng)設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理部門。

4.3 明確管理職責(zé)，實(shí)行主管部門的直接管理

應(yīng)明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由國家自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由相應(yīng)級(jí)別的政府部門直接管理。各個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為國家或地方有關(guān)主管行政部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在自然保護(hù)區(qū)的管理。從根本上改變目前管理責(zé)任不清、建而不管的狀態(tài)。

4.4 明確自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)與機(jī)構(gòu)定位，實(shí)行保護(hù)區(qū)管理人員公務(wù)員制

應(yīng)明確自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)與其它自然保護(hù)地的區(qū)別，禁止一個(gè)自然保護(hù)區(qū)多個(gè)屬性的做法，即一個(gè)自然保護(hù)區(qū)不能同時(shí)為森林公園或其它類型的保護(hù)地。應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有多個(gè)屬性的自然保護(hù)區(qū)給予重新定位與調(diào)整。對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理人員，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)定編定額、實(shí)行公務(wù)員制，將自然保護(hù)區(qū)管理人員的職能從根本上轉(zhuǎn)到保護(hù)上來，將自然保護(hù)區(qū)管理與資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)完全分開，以提高自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法能力和保護(hù)能力。

4.5 將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃

應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在預(yù)算中單列，以保障自然保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)行與發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)法制建設(shè)，實(shí)行“一區(qū)一法”

建議根據(jù)每個(gè)自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，依照總的原則，分別制定各個(gè)保護(hù)區(qū)的實(shí)施條例或具有法律效力的保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃，使自然保護(hù)區(qū)管理有法可依。國家級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)由全國人大制定各個(gè)保護(hù)區(qū)的實(shí)施條例或具有法律效力的保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃；各地方保護(hù)區(qū)的法規(guī)則由相應(yīng)級(jí)別的人大制定。