吳維仕 孔 嵐

中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司

0 引言

開發(fā)建設(shè)城市新區(qū)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇，以國家級新區(qū)為例，截至目前，國家已批復(fù)設(shè)立數(shù)量達到19個，成為拉動各自區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施作為城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)的重要抓手和內(nèi)容，在建設(shè)乃至運營領(lǐng)域呈現(xiàn)出顯著的新特色、新模式。

1 新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與研究范圍

本文參考《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，將新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施劃分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施兩大類別，其中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施研究范圍側(cè)重于基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)通信基站、管道、光纜、機房等底層基礎(chǔ)設(shè)施等；應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施研究范圍側(cè)重于政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智慧城市平臺等新區(qū)政府直接相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2 新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域的主要特點

新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域有三大主要特點：（1）政府主導(dǎo)更加突出。新區(qū)管委會及下轄的管理局、指揮部等執(zhí)行機構(gòu)全面統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理工作，更加突出政府在推動各類公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，部分新區(qū)政府陸續(xù)成立了專業(yè)的平臺公司對信息基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一建設(shè)和集約運營，例如深圳市前海信息通信發(fā)展有限公司、珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司等。（2）規(guī)劃建設(shè)更加統(tǒng)籌。新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度低，沒有太多歷史包袱，在新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更容易貫徹五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，創(chuàng)新建設(shè)運營模式。（3）投資布局更加超前。新區(qū)政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位認識更加清晰，更加關(guān)注數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃和同步建設(shè)，更加重視超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3 新區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式分析研究

3.1 通信基站

表1 新區(qū)通信基站建設(shè)運營模式

新區(qū)通信基站兩種建設(shè)運營模式各有利弊，其中鐵塔公司牽頭的傳統(tǒng)模式仍是主導(dǎo)模式，政府旗下的相關(guān)平臺公司牽頭的新型模式將是重要補充，例如深圳市前海信息通信發(fā)展有限公司作為前海管理局旗下前海聯(lián)控公司的全資子公司，協(xié)同三家運營商在深圳前海區(qū)域內(nèi)建設(shè)了室外基站（含微小站）8座，室內(nèi)分布系統(tǒng)覆蓋面積約52萬平方米。在推進新區(qū)通信基站建設(shè)運營方面，牽頭公司應(yīng)進一步貫徹共建共享的理念，嚴格杜絕運營商私自建設(shè)、各自為政的局面；進一步加強與政府部門有效聯(lián)動，全面開放各類市政公共設(shè)施，推動通信基站站址規(guī)劃納入新區(qū)城市規(guī)劃體系；加強通信基站智能化、數(shù)字化改造，成為數(shù)字城市的重要服務(wù)節(jié)點。

3.2 通信管道

表2 新區(qū)通信管道建設(shè)運營模式

通信管道由政府方統(tǒng)一建設(shè)的新型模式預(yù)計會逐步成為各類新區(qū)特別是整體一級開發(fā)區(qū)域的主導(dǎo)模式，例如深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)等區(qū)域均實際踐行了該模式。政府方應(yīng)嚴格貫徹通信管理和物價部門制定的通信管線出租業(yè)務(wù)資費標準，落實最高限價管理，保護運營商基本權(quán)益；加快研究制訂地下綜合管廊有償使用制度和收費指導(dǎo)標準，明確通信管道截面的收費占比，確保綜合管廊建設(shè)發(fā)展可持續(xù)；合理分配通信管孔資源，確保各運營商公平接入；整合專業(yè)的通信管道代維服務(wù)，有效解決通信管道運維問題。

3.3 通信光纜

表3 新區(qū)通信光纜建設(shè)運營模式

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)規(guī)定，開展光纜出租、出售業(yè)務(wù)必須獲取基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，新區(qū)應(yīng)遵循國家監(jiān)管政策要求，由運營商自行鋪設(shè)通信光纜并運營使用。

3.4 通信機房

通信機房建設(shè)運營的市場化程度較高，主要由運營商自行通過自建、購置或租賃等方式解決。新區(qū)政府可積極引導(dǎo)運營商在區(qū)域內(nèi)設(shè)置核心機房，并布局DC數(shù)據(jù)中心等戰(zhàn)略資源；積極引導(dǎo)匯聚機房與其它公共建筑合建，集約利用土地資源；加強光纖到戶兩項國標的執(zhí)行落地，實現(xiàn)接入機房等基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

4 新區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式分析研究

4.1 政務(wù)數(shù)據(jù)中心

表4 新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營模式

政務(wù)數(shù)據(jù)中心是推進新區(qū)智慧城市建設(shè)，促進政務(wù)信息化發(fā)展的重要支撐平臺，應(yīng)加強政務(wù)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局以及立項審批、財政預(yù)算等環(huán)節(jié)的管控，嚴格杜絕各部門新建數(shù)據(jù)中心；加強政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范標準體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放；推動政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，鼓勵政府通過使用第三方專業(yè)云服務(wù)的模式解決政務(wù)數(shù)據(jù)存儲計算需求。

4.2 智慧城市平臺

表5 新區(qū)智慧城市平臺建設(shè)運營模式

推動智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為城市新區(qū)主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。作為一項長期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，有必要進行分類管理，采取差異化的建設(shè)運營模式，其中對于政務(wù)涉密要求高、投資規(guī)模小、運營維護成本低的智慧城市平臺項目，優(yōu)先采用政府自建自營的模式；對于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強、專業(yè)運維要求高、建設(shè)運營周期長、基礎(chǔ)設(shè)施類的項目，應(yīng)積極推動政企合作共建共營，鼓勵采用PPP、股權(quán)合作、購買服務(wù)等多種方式；對于養(yǎng)老、家居、農(nóng)業(yè)、電商等涉密度低、公共服務(wù)屬性強的項目，應(yīng)充分吸引社會資本進行投資建設(shè)。

5 加強新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步突出新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位，成立由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，共同推進信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

（2）推進規(guī)劃統(tǒng)籌

高標準高質(zhì)量地組織新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制和修訂，明確新區(qū)內(nèi)通信基站、鐵塔、管道、機房、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求，納入新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃并嚴格遵照實施。

（3）確保建設(shè)銜接

統(tǒng)籌銜接好信息基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)開發(fā)及地塊開發(fā)的建設(shè)時序，特別是通信基站、管道及機房等底層物理設(shè)施應(yīng)與各類建（構(gòu)）筑物主體工程實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和同步驗收。

（4）完善合作機制

鼓勵新區(qū)政府相關(guān)平臺公司+戰(zhàn)略合作主體合資成立信息基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，吸納社會資本和人才智力參與信息基礎(chǔ)設(shè)施特別是市場化程度更高的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵新區(qū)政府相關(guān)平臺公司參與通信管道等底層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，有序引導(dǎo)新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約共享建設(shè)，提升經(jīng)濟社會效益。

6 結(jié)語

各地都在政府主導(dǎo)下推進各類新區(qū)建設(shè)，作為高起點、高標準規(guī)劃的一部分，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營是重點之一。本文通過對新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式的分析研究，提出對加強新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營工作的若干建議，以期更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會多方力量，高效、集約、創(chuàng)新地推動各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營工作。