胡煜文

（浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會，浙江 杭州 310015）

0 概述

JHA是Job Hazard Analysis的英文簡稱，中文名稱是“工作危害分析”，是由美國瑪利教授提出的一套用于防范作業(yè)過程中發(fā)生意外事件的風(fēng)險(xiǎn)管控方法[1]。該方法是針對一項(xiàng)特定作業(yè)活動，將其執(zhí)行過程分成若干步驟，對每一個步驟可能面臨的作業(yè)危害因素進(jìn)行辨識和分析，制定有針對性的預(yù)控措施，并在具體作業(yè)過程中給予落實(shí)。JHA在大多數(shù)情況下由企業(yè)的班組長及安全主管來施行，同時作業(yè)員工參與其中，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)預(yù)控措施有效落實(shí)。JHA作為風(fēng)險(xiǎn)評價的重要工具之一，目前在歐美國家高危行業(yè)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的工作中得到推廣和運(yùn)用。

1 開展JHA的程序

1.1 需要開展JHA的作業(yè)活動

開展JHA是為了提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，減少甚至避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，并不是所有的作業(yè)活動都需要開展JHA，這反而會造成資源的浪費(fèi)和工作的繁瑣。根據(jù)國內(nèi)外大型企業(yè)的工作實(shí)踐，需要開展JHA活動的主要作業(yè)活動有以下幾類：（1）被評估“人身安全”高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動，必須開展JHA；（2）被評估為“人身安全”中風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動，可根據(jù)實(shí)際工作需要開展JHA；（3）如因工作需要，必須突破“禁止類”安全警示標(biāo)識的規(guī)定，必須辦理JHA；（4）公司內(nèi)外部在類似作業(yè)活動中發(fā)生過一次或多次“人身安全”未遂及以上事件的，需要開展JHA；（5）新增加的作業(yè)由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，明顯存在危害或危害難以預(yù)料的，可根據(jù)實(shí)際工作需要開展JHA；（6）不經(jīng)常進(jìn)行的作業(yè)，由于從事不熟悉的作業(yè)而可能有較高風(fēng)險(xiǎn)的，需要開展JHA；（7）公司管理層、監(jiān)督人員或工作人員關(guān)注或者被確定為能夠得益于JHA的其他作業(yè)活動，建議開展JHA。

1.2 JHA的編制、審核和批準(zhǔn)流程

被判定需要辦理JHA的，由作業(yè)活動準(zhǔn)備人負(fù)責(zé)組織編制JHA；審核JHA由該作業(yè)活動準(zhǔn)備人所在科室的科長或主管負(fù)責(zé)；批準(zhǔn)是由該作業(yè)活動所在部門的領(lǐng)導(dǎo)（或授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的JHA要有相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證，并進(jìn)行定期的評估。對于跨專業(yè)的兩項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須分別單獨(dú)編制JHA。

1.3 JHA風(fēng)險(xiǎn)值的判定

風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)值（R）等于風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)事故的嚴(yán)重性（S）和可能性（L）的乘積，通過對風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)事故的嚴(yán)重性（S）和可能性（L）賦值，得到風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)值（R）[2]。

①風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)事故的嚴(yán)重性（S）賦值，從法律法規(guī)的合規(guī)性、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、對生產(chǎn)和企業(yè)的影響等因素進(jìn)行評估，參考表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重性（S）賦值[2]

②風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)事故的可能性（L）賦值。以本企業(yè)或同類型企業(yè)對該風(fēng)險(xiǎn)采取的控制防范后的事故發(fā)生概率和引發(fā)事故的可能性考量，參考表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)因素可能性（L）賦值[2]

③風(fēng)險(xiǎn)因素的評價（R）

通過風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重性和可能性的評估，通過乘積得到風(fēng)險(xiǎn)值，其數(shù)值在1～25之間。

風(fēng)險(xiǎn)小于等于4的，為可接受風(fēng)險(xiǎn)，無需制定消減措施；風(fēng)險(xiǎn)大于4的，風(fēng)險(xiǎn)為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取措施消減；對于風(fēng)險(xiǎn)大于15的，視為高風(fēng)險(xiǎn)因素，需要制定具體詳細(xì)的措施[2]。

2 原油儲罐動火作業(yè)的JHA分析

2.1 原油儲罐動火作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別的意義

在美國化學(xué)品安全與危害調(diào)查委員會（CSB）調(diào)查的事故中，發(fā)現(xiàn)動火作業(yè)是職業(yè)死亡的最常見原因之一。進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，管線、儲罐或容器等含易燃物的環(huán)境中作業(yè)危險(xiǎn)尤其高[3]。全球優(yōu)秀的安全管理企業(yè)杜邦公司通過研究發(fā)現(xiàn)，在超過10年的時間里，有96%的事故是由人的不安全行為造成的[4]。在我國，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故中，動火作業(yè)環(huán)節(jié)事故占50%以上。如果能把工作場所的風(fēng)險(xiǎn)識別加以預(yù)防，把人的不安全行為加以糾正，就能在很大程度上減少或者避免傷害以及生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，在安全工作中運(yùn)用科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)識別方法顯得非常重要。

2.2 原油儲罐動火作業(yè)的基本特征

動火作業(yè)是指能直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設(shè)置以外的非常規(guī)作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)[5]。一般的動火作業(yè)按“確定項(xiàng)目—編制作業(yè)方案—前期準(zhǔn)備—報(bào)批動火作業(yè)證—動火作業(yè)并現(xiàn)場監(jiān)護(hù)—檢查驗(yàn)收”的程序進(jìn)行。原油儲罐是用來接收、儲存和發(fā)放油品或石油產(chǎn)品的主要設(shè)施。原油屬于甲B類火災(zāi)危險(xiǎn)性物質(zhì)，具有易燃性、易爆性、易揮發(fā)性、易流動擴(kuò)散性、易產(chǎn)生靜電等特性，這些特性決定了在原油儲罐進(jìn)行動火作業(yè)時，發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)性較大。而且，原油儲罐的動火作業(yè)也涉及到受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等多種交叉的特殊作業(yè)，這也增加了作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。所以，原油儲罐動火作業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對作業(yè)現(xiàn)場的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行充分辨識，采取有效的安全控制措施，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

表3 運(yùn)用JHA分析原油儲罐動火作業(yè)

注：在原油儲罐的動火作業(yè)中涉及受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等其他特殊作用交叉進(jìn)行的，需要按照作業(yè)內(nèi)容分別進(jìn)行JHA分析。

2.3 運(yùn)用JHA分析原油儲罐動火作業(yè)

3 JHA在企業(yè)安全管理工作中的應(yīng)用探討

JHA是一項(xiàng)被國內(nèi)外高危行業(yè)實(shí)踐證明的有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，但是作為一項(xiàng)科學(xué)分析的技術(shù)手段，要發(fā)揮良好的作用，就必須通過企業(yè)持續(xù)有效的安全管理實(shí)現(xiàn)，從而保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

JHA要真正落實(shí)到工作中，是需要落實(shí)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視決策中、落實(shí)到安全管理人員的管理監(jiān)督中、落實(shí)到一線工人的實(shí)際操作中，否則，JHA只是紙上談兵，沒有意義。首先，JHA要在安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確各級人員和各崗位人員對JHA的責(zé)任，包括JHA的編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行的責(zé)任人和內(nèi)容要求，JHA作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)有害因素辨識、安全控制措施落實(shí)的責(zé)任人和責(zé)任內(nèi)容等等，同時也要包括對應(yīng)的考核情況。其次，安全資金的投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在安全資金投入的計(jì)劃階段將JHA作為重要參考。不僅要考慮到JHA中提出的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全防護(hù)措施涉及到的費(fèi)用支持，也要考慮到JHA在編制過程中的資料費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)用、專家論證費(fèi)用等開支。再次，企業(yè)的安全管理是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)應(yīng)該以日常安全管理為主線，通過JHA分析不斷充實(shí)和完善安全管理的內(nèi)容和形式，在企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程和規(guī)章制度的建立過程，在企業(yè)安全檢查、現(xiàn)場管理和隱患排查的實(shí)際工作等方面，都可以將JHA分析作為主要依據(jù)，進(jìn)行安全管理內(nèi)容的分解和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)安全管理程序化、全面化、精細(xì)化。最后，安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作是開展安全生產(chǎn)工作、預(yù)防事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。JHA分析是一份詳細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書，也是一堂生動的安全培訓(xùn)課程，將安全教育培訓(xùn)與各項(xiàng)重要的JHA分析、風(fēng)險(xiǎn)識別相結(jié)合，可以幫助員工全面參與作業(yè)現(xiàn)場的危險(xiǎn)有害因素識別和安全防護(hù)措施的應(yīng)知應(yīng)會，提升員工的安全意識，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，努力形成從要我安全，向我要安全、我會安全的轉(zhuǎn)變。

4 總結(jié)

運(yùn)用JHA方法分析特殊作業(yè)對提高安全管理水平有積極作用。當(dāng)然，JHA分析方法對分析人員和小組的經(jīng)驗(yàn)要求比較高。要做好全面、有針對性的JHA分析，需要分析人員根據(jù)工作現(xiàn)場實(shí)際狀況、工程特點(diǎn)、施工方案、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員等，進(jìn)行全面反復(fù)地分析、討論、論證、監(jiān)控、實(shí)踐、運(yùn)用、總結(jié)、反饋。建議JHA作為一項(xiàng)先進(jìn)的危險(xiǎn)分析方法在特殊作業(yè)特別是高危作業(yè)中進(jìn)行運(yùn)用實(shí)踐。