賴 鍇

（鐵道警察學(xué)院 圖像與網(wǎng)絡(luò)偵查系，河南 鄭州450053）

近些年，隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，汽車消費成為新的消費熱點。據(jù)公安部統(tǒng)計，2018年全國新注冊登記機動車3172萬輛，機動車保有量已達3.27 億輛，其中汽車2.4 億輛，小型載客汽車首次突破2 億輛[1]。國內(nèi)機動車保有量逐年攀升，城市交通擁堵現(xiàn)象也日趨嚴重，直接影響人們的出行感受和對美好生活的體驗。為解決交通擁堵問題，各地紛紛采取多種措施治擁堵、保暢通，但交通擁堵依然形勢嚴峻，亟須創(chuàng)新工作思路，尋求治堵新模式。

一、城市交通擁堵狀況

城市交通擁堵不僅是個交通問題，更是一個經(jīng)濟和社會問題。交通擁堵不僅浪費出行時間，降低道路通行效率，影響人們出行體驗，而且造成資源浪費，不利于環(huán)保，更能反映一個城市的管理水平，影響一個城市的形象。城市交通擁堵如果得不到有效治理，極易導(dǎo)致惡性循環(huán)，造成堵上添堵。當(dāng)前，人們對出行質(zhì)量提出了更高的要求，治理交通擁堵成為考驗城市管理水平和管理能力的重大民生問題。

城市道路交通管理涉及人、車、路、環(huán)境等要素，而且這些要素往往處于動態(tài)變化中。單一的或綜合性的要素都會成為城市道路交通擁堵的原因，所以治理城市交通擁堵并不能只靠一部門之力，不能畢其功于一役，而是要政府主導(dǎo)，各部門、企事業(yè)單位、社會力量共同參與，久久為功。根據(jù)我國道路交通法律法規(guī)規(guī)定，公安機關(guān)負責(zé)道路交通安全管理工作，負責(zé)道路交通秩序維護、交通違法行為查處以及交通事故處理和車駕管理等。從某種意義上講，公安機關(guān)治理交通擁堵屬于在“產(chǎn)品終端”下功夫，對于人、車、路的源頭管控卻有心無力，比如道路規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)性、機動車的質(zhì)量水平、駕校的培訓(xùn)質(zhì)量等。因此，有效治堵需要多方力量參與，形成合力，且需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通管理模式。

二、“智慧交通警務(wù)”對道路交通擁堵治理的必要性與優(yōu)勢

“智慧交通警務(wù)”是“智慧交通”與“智慧警務(wù)”的交叉融合，是“智慧+”在道路交通安全管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，三者都是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。“智慧交通警務(wù)”是“智慧警務(wù)”中的重要組成部分。“智慧交通”與“智慧交通警務(wù)”雖然在目的上具有一定程度的共同性，都能“解決城市交通供需問題，提升城市交通運行效率和服務(wù)水平”[2]，但在主體、內(nèi)容、研究對象等方面存在不同的側(cè)重點?！爸腔劢煌ㄑ芯繉ο缶褪蔷C合交通運輸體系”[3]，“智慧交通警務(wù)”是交通警察進行道路交通安全管理與服務(wù)的智慧手段與模式，其研究對象是道路交通安全管理體系。因此，“智慧交通警務(wù)”具有獨特的特點與屬性。

（一）治理道路交通擁堵需要“智慧交通警務(wù)”助力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，“智慧+”逐漸成為社會治理的新模式。“智慧警務(wù)”是綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合公安信息資源，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進公安建設(shè)和公安執(zhí)法、管理與服務(wù)的科學(xué)發(fā)展[4]?！爸腔劢煌ň瘎?wù)”是“智慧警務(wù)”在交管領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是公安機關(guān)利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、AI 等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公安交通管理提供信息支持、數(shù)據(jù)研判、警情引導(dǎo)等技術(shù)和信息支持，使公安機關(guān)履行交通管理職責(zé)更有實效，使交通管理更智能更現(xiàn)代化。面對爆炸式的交通要素增長和劇變，傳統(tǒng)的交通管理難以有效應(yīng)對，必須依托現(xiàn)代高新技術(shù)，通過公安內(nèi)外信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，全面感知城市交通實時狀況，實現(xiàn)全時空、智能化道路交通管控，建設(shè)智慧交通警務(wù)。

（二）“智慧交通警務(wù)”具有治堵保暢的比較優(yōu)勢

“智慧交通警務(wù)”包括車輛信息識別系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、違法車輛查緝布控系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、交通設(shè)施運維系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、重點單位、重點車輛管理系統(tǒng)、協(xié)同共治系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)，集路況感知、信息收集、數(shù)據(jù)研判、信號控制、交通誘導(dǎo)、接處警、擁堵預(yù)警等功能于一體。“智慧交通警務(wù)”搭建了全時空作戰(zhàn)平臺，對道路交通動態(tài)情況展開實時分析、預(yù)警、研判、服務(wù)，將交通設(shè)施、交通信號、路面通行、視頻監(jiān)控等情況“一網(wǎng)打盡”，通過大數(shù)據(jù)分析，精準預(yù)測，及時通過信號控制、交通誘導(dǎo)、信息服務(wù)等進行指揮控制，能夠有效利用現(xiàn)有的交通設(shè)施，提升道路利用效率，突破人力的限制、時空的限制，提高道路交通管理效率和精準度，使公安交通管理由被動向主動、由事后向事前和事中轉(zhuǎn)變。

三、治理城市交通擁堵的“智慧交通警務(wù)”策略

構(gòu)建“智慧交通警務(wù)”，必須加強頂層設(shè)計、制度規(guī)范、價值引領(lǐng)，從責(zé)任主體、內(nèi)容架構(gòu)、指導(dǎo)思想等方面全面建設(shè)。首先，明確智慧系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體、建設(shè)和實施主體、運維主體等，既要厘清公安交管部門與其他交通行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，又要注重部門之間、部門與社會力量之間的合作。其次，從制度內(nèi)容方面，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，提升數(shù)據(jù)的有效性、可用性，減少數(shù)據(jù)信息不對接、不聯(lián)通等數(shù)據(jù)孤島情況，同時，注意數(shù)據(jù)的安全性和服務(wù)性、互通互聯(lián)制度設(shè)計。再次，從價值引領(lǐng)方面，不能僅僅突出監(jiān)管，更要強調(diào)服務(wù)。最后，注重路權(quán)的科學(xué)分配，處理好鋪新攤子、上新系統(tǒng)和做精做細、服務(wù)實戰(zhàn)的關(guān)系，改革公安交警業(yè)務(wù)考核制度，將保暢成效納入考核制度等也是構(gòu)建智慧交通警務(wù)的價值取向必然要考量的重要內(nèi)容。

具體說來，可從以下幾方面著手：

（一）大數(shù)據(jù)+預(yù)警預(yù)判

“智慧交通警務(wù)”通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)各系統(tǒng)監(jiān)測收集來自人、車、路和環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)信息，匯總到公安交通大數(shù)據(jù)信息平臺，通過實時監(jiān)控數(shù)據(jù)和分析研判數(shù)據(jù)，實現(xiàn)道路通行狀況網(wǎng)上感知，實時分析擁堵指數(shù)，預(yù)測道路通行高峰，預(yù)判易致堵時間和地點。智慧交通警務(wù)實際上是公安交通管理依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作思路和工作模式，關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用。從交通數(shù)據(jù)的產(chǎn)出過程來看，智慧交通警務(wù)必然離不開數(shù)據(jù)的“輸入—生成—輸出”過程。通過監(jiān)測感知設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)互聯(lián)和傳輸技術(shù)等，形成海量原始數(shù)據(jù)資源庫，在此基礎(chǔ)上進行分析研判，生成符合公安交管實戰(zhàn)需要的數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一出口，讓數(shù)據(jù)“說話”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等。

城市交通擁堵有其發(fā)生的時空特征，其發(fā)生的原因是人、車、路、環(huán)境中單個因素或多因素的綜合作用，因此，治理城市交通擁堵，要在全面分析擁堵致因的前提下，著重在“預(yù)防”上下功夫，綜合運用現(xiàn)代信息科技，開展智慧預(yù)防。公安交通管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺全面感知城市道路通行情況、車流量情況、天氣、施工信息，并對信息進行分析研判，及時預(yù)判預(yù)測擁堵地點（段）、時段，在重要時間節(jié)點提前部署路面警力，防止交通擁堵由堵點擴散為線面的大規(guī)模擁堵，變事后疏導(dǎo)為事前防范，提升針對性保暢能力。

（二）大數(shù)據(jù)+執(zhí)法管理

治理交通擁堵并不能僅靠事前預(yù)警。從各地道路交通安全管理實踐看，嚴格執(zhí)法管理是維護良好道路交通秩序的重要保障。依托大數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)法管理，提高道路交通管理實效，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)和執(zhí)法管理的深度融合是“智慧交通警務(wù)”的重要內(nèi)容和實現(xiàn)方式之一。實踐中，遇前方擁堵而不讓行、因輕微交通事故拒絕挪車等道路交通違法行為也是引起道路交通擁堵的重要原因。因此，對此類違法行為加強執(zhí)法管理，減少違法行為致堵是必不可少的。

公安機關(guān)交通管理部門實施的執(zhí)法管理不僅包括對外部相對人的管理，也包括對內(nèi)部相對人的管理。前者主要體現(xiàn)在通過現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法對造成道路交通擁堵的道路交通違法行為人和交通事故責(zé)任當(dāng)事人依法給予行政處罰、采取行政強制措施等；后者主要是對執(zhí)法管理人員的執(zhí)法程序、合法合理執(zhí)法及執(zhí)法效率進行全過程監(jiān)督管理，減少出警不及時、處警不規(guī)范、執(zhí)法管理效率不高等引發(fā)的治堵疏暢不力的問題。無論是針對何方的執(zhí)法管理，在“智慧交通警務(wù)”模式下，通過系統(tǒng)感知、人臉識別、數(shù)據(jù)比對和指引，實時抓拍、存儲、上傳交通違法行為，并對違法行為予以自動曝光和預(yù)警，均可實現(xiàn)執(zhí)法管理的實時性、全程性、精準性和高效性。

（三）大數(shù)據(jù)+交通組織

交通組織不優(yōu)化，像行車道規(guī)劃不科學(xué)、信號燈配時不合理等也極易引起道路交通擁堵。因此，依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交通組織優(yōu)化是“智慧交通警務(wù)”的應(yīng)有內(nèi)涵。交通組織優(yōu)化內(nèi)涵豐富，一般是指綜合運用各種措施，實現(xiàn)道路通行的高效化。具體來講，對于交通信號設(shè)置不科學(xué)、信號配時不合理、信號燈故障引起的交通擁堵，公安交管綜合信息系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)感知及時發(fā)現(xiàn)，并將信息推送運維部門并實時監(jiān)測處置情況，也可實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+信號控制”。此外，依托大數(shù)據(jù)支持，推廣綠波交通帶，建設(shè)潮汐車道，優(yōu)化不同交通方式的接駁，合理設(shè)置專用車道，分時控制交通流等，也可實現(xiàn)交通組織精細化，提高道路通行效率。

優(yōu)化交通組織也包括加強靜態(tài)交通的智能化管理。“智慧交通警務(wù)”搭建的大數(shù)據(jù)平臺全面覆蓋動態(tài)和靜態(tài)交通信息，眾所周知，路邊停車上下乘客、卸載貨物，路邊違規(guī)停放車輛等都會影響正常的道路通行。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在易致堵路段安裝高清視頻監(jiān)控，二十四小時自動巡檢，或在公共交通工具上安裝行車記錄儀，通過信息傳輸和共享，實時將道路兩旁車輛停放情況反饋給指揮平臺，為道路交通秩序管理和執(zhí)法提供信息支持。停車場相關(guān)數(shù)據(jù)也是解決道路交通擁堵必不可少的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強停車場信息化智能化建設(shè)，實現(xiàn)智能停車、電子計費，將停車場相關(guān)信息與公安交管信息平臺實現(xiàn)互通，停車場的位置、實時停車位、進出停車場誘導(dǎo)指示通過交警大數(shù)據(jù)指揮平臺推送到交通誘導(dǎo)屏或公共APP 上，引導(dǎo)車輛高效尋找、利用停車場，減少因?qū)ふ彝＼噲龆黾拥牡缆吠ㄐ袝r間，緩解道路擁堵。此外，通過經(jīng)濟刺激、政策鼓勵，可以將住宅小區(qū)的停車位納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，激活部分沉睡的停車位，提高停車位使用效率，減少路邊停車致堵的概率。

（四）大數(shù)據(jù)+公眾參與

“智慧交通警務(wù)”必須在公眾參與治堵上發(fā)力，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息反饋等，輔以單位主體責(zé)任制度、行業(yè)自律制度、輕微交通事故快處制度、警保警郵合作制度、道路違法致堵行為獎勵舉報制度等，通過治堵情報收集、治堵效果反饋、宣傳教育和主體責(zé)任落實、交通事故快處快賠等具體措施，實現(xiàn)道路交通擁堵的智慧治理。

1.加強跨部門信息共享，形成治堵合力

城市道路交通擁堵成因復(fù)雜，絕非一部門之力所能夠破解，因此，治理城市道路交通擁堵需要各部門協(xié)同聯(lián)動，各司其職，形成治堵合力。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+部門聯(lián)動”工作思路，打通部門信息孤島，充分利用各部門碎片化信息，實現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)公安交通管理大數(shù)據(jù)平臺與交通、安監(jiān)、國土、城管、氣象、保險、廣播電視、行業(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)等部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。對于因交通違法行為致交通擁堵的，或因在擁堵路段實施交通違法行為加劇擁堵的，公安交管部門通過大數(shù)據(jù)平臺，將車輛信息推送給保險公司、信用機構(gòu)等，實現(xiàn)通過保費費率提高、個人信用降級等措施，維護道路通行秩序。通過在公交車輛、出租車上安裝終端聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時定位，獲取、上傳道路通行情況，將大數(shù)據(jù)分析研判結(jié)果共享給運輸企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，要求本企業(yè)車輛不得在擁堵路段有違法停車等影響道路通行的行為。特殊氣象條件下，易造成道路交通擁堵的，及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)擁堵預(yù)警，做到提前防范。對于學(xué)校周邊因上下學(xué)引起的交通擁堵，聯(lián)動學(xué)校、教育主管部門、社區(qū)、街道辦事處形成治堵合力，采取宣傳教育與通行引導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合的方式保暢疏堵。

2.暢通信息反饋機制，創(chuàng)新交管警務(wù)機制

除了通過物理設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備獲取城市交通大數(shù)據(jù)外，還應(yīng)擴大數(shù)據(jù)信息來源渠道。交警大數(shù)據(jù)平臺建立專門系統(tǒng)接收、匯總、分析群眾的報警、投訴、舉報、求助等信息，以保障數(shù)據(jù)更為全面，監(jiān)督疏堵保暢工作成效。疏堵保暢便利群眾出行，最終目的是保障群眾利益，因此大數(shù)據(jù)平臺必須有群眾反饋渠道。要善于利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)道路交通擁堵全天候自動預(yù)警報警；開發(fā)APP、網(wǎng)上交警等終端應(yīng)用，鼓勵市民對交通違法行為進行拍照舉報；建立交通事故快速處理機制，探索協(xié)輔警指導(dǎo)事故處理制度，完善“情指警督”勤務(wù)模式，運用視頻監(jiān)控固定交通事故證據(jù)，及時拖移事故車輛；開發(fā)交通事故、交通違法手機客戶端處理應(yīng)用，推行電子政務(wù)、一次性辦結(jié)，讓群眾少跑路。轉(zhuǎn)變交警工作考核思路，使拒擁堵保暢通成為交警工作成效的重要考核點。

綜上所述，“智慧交通警務(wù)”是公安交管部門主動擁抱高科技的必然選擇，是公安信息化建設(shè)的必然要求?！爸腔劬瘎?wù)作為新一代信息技術(shù)的高度集成和應(yīng)用，也隨之成為大數(shù)據(jù)時代智慧城市、智慧政府這一大背景下各國政府及警界競相發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略高地。”[5]“智慧交通警務(wù)”對于提高公安交管信息化水平、提高公安交管實戰(zhàn)能力具有重要意義，但必須對其復(fù)雜性、系統(tǒng)性有清晰的認識，必須進一步豐富“智慧交通警務(wù)”的內(nèi)涵，明確其價值引領(lǐng)和體系架構(gòu)，做足做好大數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用，向科技要警力和戰(zhàn)斗力，使治堵保暢更具智慧，更好地滿足人們出行需要。