彭詩琪 宋秀琚

香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知綜述

彭詩琪 宋秀琚

（華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

“一帶一路”倡議在香港經(jīng)歷了從不被關(guān)注到引發(fā)積極關(guān)注的過程。尤其是2017年國家主席習(xí)近平視察香港并作出重要講話后，香港各界轉(zhuǎn)變態(tài)度，對“一帶一路”倡議給予了積極正面的評價(jià)，也對香港參與其中充滿信心。當(dāng)前，香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知與中央精神基本一致，為香港參與其中營造了良好的輿論氛圍。但是，香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知在宏觀和微觀層面都存在不足，香港特區(qū)政府還需要在與中央、社會(huì)民眾的互動(dòng)方面多做努力。

“一國兩制”；“一帶一路”倡議；香港

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，中國內(nèi)地迅速掀起了以其為主題的研究熱潮。彼時(shí)，香港各界對“一帶一路”倡議鮮有提及。2014年12月，香港特區(qū)行政長官梁振英在接受《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》采訪時(shí)表示，“一帶一路”將給香港帶來新的機(jī)遇［1］。2015年3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布后，香港各界對“一帶一路”倡議的研究進(jìn)一步提速，香港政商界高層紛紛以實(shí)際行動(dòng)宣傳、支持或參與“一帶一路”。2016年，香港各界對“一帶一路”的關(guān)注度再次躍升，“一帶一路”高峰論壇于當(dāng)年5月在香港舉行。時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長張德江出席高峰論壇，并作題為《發(fā)揮香港獨(dú)特優(yōu)勢 共創(chuàng)“一帶一路”美好未來》的演講［2］。2016年的香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》提及“一帶一路”42次，細(xì)化了香港參與“一帶一路”倡議的系列舉措。2017年7月1日，習(xí)近平總書記視察香港，出席慶祝香港回歸祖國20周年活動(dòng)，并在新一屆香港特區(qū)政府就職監(jiān)誓典禮上發(fā)表重要演講。他用“蘇州過后無艇搭”的廣東俗語，提醒香港各界把握“一帶一路”倡議的發(fā)展機(jī)遇。此次講話促使香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)不斷深入，參與意愿明顯增強(qiáng)。本文重點(diǎn)梳理香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知狀況，為香港融入國家發(fā)展大局提供理論參考。

一、對“一帶一路”倡議背景的認(rèn)識(shí)

（一）國家背景

香港各界主要從經(jīng)濟(jì)角度解讀“一帶一路”倡議提出的國內(nèi)背景。一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢明顯，為推動(dòng)“一帶一路”倡議提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。胡曉明認(rèn)為，改革開放以來，中國的發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)向以知識(shí)為核心的第三產(chǎn)業(yè)或第四產(chǎn)業(yè)，而在以勞動(dòng)力為主的第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則深化改革和創(chuàng)新，國內(nèi)增長動(dòng)力也由外貿(mào)逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)消［3］。另一方面，“一帶一路”倡議可以促進(jìn)中國突破發(fā)展瓶頸。第一，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期及前期刺激政策消化期疊加的階段［4］，尤其需要優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，而出口不失為一個(gè)好辦法，可舒緩因經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的痛苦［5］。第二，中國區(qū)域發(fā)展缺乏橫向聯(lián)動(dòng)，中西部地區(qū)的發(fā)展仍落后于東部沿海地區(qū)，“一帶一路”倡議有利于化解中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題。雷鼎鳴認(rèn)為，過度地單純依靠沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，容易陷入“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展不平衡給邊疆安全帶來影響，為此中央試圖促進(jìn)東西部相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展；平衡區(qū)域間的差異，將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)陸［3]62。第三，中國的軟實(shí)力仍不足。李芝蘭提出，改革開放以來，我國雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造就了“中國奇跡”，但不容忽視的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，一些治理理念和實(shí)踐仍有待優(yōu)化［6］。

（二）全球背景

在全球化時(shí)代，香港各界深刻認(rèn)識(shí)到，全球化浪潮正在席卷世界每個(gè)角落，香港也無法回避。第一，全球化不斷發(fā)展讓各國相互依存度提高，但更多全球問題也隨之而來。2008年后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，各種商品需求量下降，2010年爆發(fā)的歐債危機(jī)讓歐洲和日本進(jìn)入了負(fù)利率時(shí)代，許多新興經(jīng)濟(jì)體從2014年起就出現(xiàn)了資本外流現(xiàn)象［7］。西方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，急于尋求出路。與此同時(shí)，區(qū)域一體化出現(xiàn)了與全球化相悖而行的趨勢，形形色色的本土主義、有形無形的貿(mào)易壁壘，讓全球經(jīng)濟(jì)難復(fù)生機(jī)，“大衰退”的陰霾揮之不去［8］。第二，全球經(jīng)濟(jì)格局變化給世界各國帶來沖擊，大多數(shù)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍由西方國家主導(dǎo)。譚岳衡認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的秩序和規(guī)則制定皆掌握在歐美發(fā)達(dá)國家手中。這與當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)政治新局勢嚴(yán)重不符，中國等新興發(fā)展中國家在全球治理中的作用應(yīng)該加強(qiáng)［9］。鄭宏泰認(rèn)為，由歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的眾多自由貿(mào)易組織都具有排他性和封閉性［10］。目前發(fā)展中國家各具優(yōu)勢，但是它們在國際社會(huì)的話語權(quán)仍然較弱，缺乏真正能帶動(dòng)他們合作與發(fā)展的國際平臺(tái)。第三，當(dāng)今的大國博弈更加復(fù)雜，各國因?yàn)閼?zhàn)略利益考量不同，在缺乏溝通和信任的情況下更易產(chǎn)生摩擦甚至沖撞。劉瀾昌認(rèn)為，面對中國的崛起，美、日等國合力圍堵，企圖遏制中國的發(fā)展［3]146。美國出臺(tái)各種版本的“重返亞太”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”，主動(dòng)挑起中美貿(mào)易摩擦。

（三）香港本土背景

在香港各界主動(dòng)認(rèn)識(shí)和參與“一帶一路”倡議的過程中，香港本土背景不可忽視。近年來，香港營商環(huán)境受到一定程度的損害，特區(qū)政府施政困難重重。一些極端激進(jìn)分子的非法“占中”、暴力沖擊立法會(huì)等行為，嚴(yán)重?fù)p害香港穩(wěn)定、守法、高效的國際形象，削弱了國際投資者對香港的信心，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)下滑，造成難以彌補(bǔ)的“內(nèi)傷”。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，香港國際金融中心的地位受到威脅。香港的固有優(yōu)勢雖一時(shí)不會(huì)被取代，但是自2015年起，旅游、零售、酒店、餐飲等行業(yè)都出現(xiàn)了倒退。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、貧富差距超過警戒線、就業(yè)住房困難等問題讓轉(zhuǎn)型中的香港經(jīng)濟(jì)徘徊在十字路口［11］。香港還面臨來自內(nèi)地的強(qiáng)大競爭壓力。北京、上海、廣州和深圳等城市競爭力日益增強(qiáng)，快速趕超香港。香港中國城市競爭力研究會(huì)2017年發(fā)布的信息顯示，上海已連續(xù)第五年穩(wěn)坐中國城市綜合競爭力排行榜榜首，香港居于其后［12］。桂強(qiáng)芳表示，如果僅看經(jīng)濟(jì)增長速度，深圳很快就會(huì)在競爭力上超越香港。

二、對“一帶一路”倡議目的的認(rèn)識(shí)

香港各界對“一帶一路”倡議目的有著自己的認(rèn)識(shí)，其中不乏片面的理解和誤讀，有的故意夸大或扭曲事實(shí)。但是，香港各界對“一帶一路”倡議目的的認(rèn)知，總體上以正面觀點(diǎn)為主。第一，從國家自身發(fā)展需求維度來看，“一帶一路”可以配合開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這是我國實(shí)施更主動(dòng)的開放戰(zhàn)略和結(jié)合對內(nèi)、對外開放的“戰(zhàn)車”［13］。其中，有學(xué)者批判了“輸出過剩產(chǎn)能目的論”。雷鼎鳴認(rèn)為“產(chǎn)能過?！笔且粋€(gè)偽命題，“產(chǎn)能過剩說”多半是企業(yè)想故意抬高價(jià)格以謀取更高壟斷利潤的一個(gè)說辭［3］63。宋小莊對此表示贊同，認(rèn)為“中國以‘一帶一路’輸出多余產(chǎn)能”的想法就是以小人之心度君子之腹［3]97。第二，從處理國際關(guān)系維度來看，中國提出“一帶一路”倡議是為了與更多國家展開更廣泛的合作［3］97。王東勝認(rèn)為，中國希望通過推動(dòng)跨境商品、服務(wù)和人員輸出等方式擴(kuò)大影響力，以補(bǔ)齊軟實(shí)力短板［8］165。第三，從全球治理要求維度來看，一方面，中國的發(fā)展離不開全球化發(fā)展機(jī)遇，“一帶一路”倡議的提出順應(yīng)全球化的潮流；另一方面，中國是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者，提出“一帶一路”倡議是為了重振世界經(jīng)濟(jì)并修補(bǔ)、完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。陳建強(qiáng)認(rèn)為，“一帶一路”倡議是從國際發(fā)展大局出發(fā)，助力可以為全球經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)的國家或地區(qū)，開拓其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，這將是一個(gè)開啟全球經(jīng)濟(jì)新格局的新起點(diǎn)［3］90。

三、對“一帶一路”倡議內(nèi)涵及特征的認(rèn)識(shí)

“一帶一路”倡議合作重點(diǎn)在于加強(qiáng)相關(guān)各地的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通（以下簡稱“五通”）［14］?！耙粠б宦贰は愀邸本W(wǎng)站對“一帶一路”的介紹代表了香港各界對其內(nèi)涵的基本認(rèn)識(shí)。

（一）內(nèi)涵

從地理布局來看，“一帶一路”倡議依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，打造六大經(jīng)濟(jì)合作走廊。馬建波認(rèn)為“一帶一路”倡議包含了兩大“關(guān)鍵要素”或“構(gòu)成要件”。它既是連結(jié)中國與亞歐非各國的國際經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略通道和國際橋梁”，也是中國與沿線各國開展合作、實(shí)現(xiàn)共贏的“重要媒介與內(nèi)容載體”?！耙粠б宦贰背h將依托人文歷史底蘊(yùn)，選擇中國及相關(guān)國家優(yōu)越的“經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位空間”和重要的“國際通道節(jié)點(diǎn)”作為始發(fā)點(diǎn)或動(dòng)脈穴位［3]44。劉瀾昌認(rèn)為“一帶”和“一路”是一個(gè)整體，在總體上是并舉的。但有香港人士認(rèn)為，雖然海陸并舉，但從目前來看，海上比陸上發(fā)展難度大，因而應(yīng)采取陸上優(yōu)先策略［3］150。

許楨認(rèn)為“一帶一路”的核心是“五通三同”，以“五通”為路徑，以“三同”（利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體）為目標(biāo)［15］。譚岳衡表示，政策溝通是重要保障，設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會(huì)根基。他認(rèn)為要從六種相對應(yīng)的平衡關(guān)系來理解“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵：古今傳承關(guān)系、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系、海陸共濟(jì)關(guān)系、東西合作關(guān)系、虛實(shí)共存關(guān)系、中外合作關(guān)系［9］。還有香港學(xué)者把“一帶一路”倡議看作促進(jìn)國家間和民間交往的組合拳，包含四個(gè)主要層面。一是協(xié)調(diào)各國發(fā)展戰(zhàn)略之間的對接，做到政策協(xié)同，使所有參與國的發(fā)展事半功倍。二是以基建項(xiàng)目為當(dāng)前的核心載體，建設(shè)交通網(wǎng)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)設(shè)立絲路基金等資源配置平臺(tái)。三是交流融合涵蓋民間、社會(huì)團(tuán)體、人文等多個(gè)層次，讓大家增進(jìn)了解、建立友誼。四是要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各國人民的商貿(mào)往來、相互投資和增進(jìn)友誼的最終目標(biāo)［3]126。

（二）特征

首先，“一帶一路”倡議具有明顯的中式特色。梁愛詩表示，“一帶一路”與世界上現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)不同，它的好處是沒有固定的規(guī)章，只要雙方同意，便可成事，無需與不同方面協(xié)調(diào)［16]。孫宇認(rèn)為，“一帶一路”倡議具有很強(qiáng)的中式思維和中式哲學(xué)底色，體現(xiàn)“松散”“靈活”“不具體”的合作基礎(chǔ)和思維方式［16］。何亦文提到，“一帶一路”倡議提出的思路與西方的政治思路完全不同，中國處理事務(wù)往往從世界問題著手；要達(dá)到“五通”就必須秉持“天下”理念，各方思考的出發(fā)點(diǎn)不僅僅是自己，還包括對方，以求最終實(shí)現(xiàn)共同利益。其次，“一帶一路”倡議具有開放互利性。關(guān)家明認(rèn)為“一帶一路”倡議的開放互利性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保證兼容，這對抑制“排他性”地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、維護(hù)自由貿(mào)易體系和開放性世界經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要；二是力求共贏，擺脫“非全球化”的魔咒，重組世界經(jīng)濟(jì)秩序，處理好利益平衡問題，在互惠互利、求同存異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益最大化；三是遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則［8］183。再次，“一帶一路”倡議具有長期性。這意味著它不是一個(gè)獨(dú)立的短期工程，而是一項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)的長期事業(yè)。陳勤業(yè)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議目標(biāo)需要10年、15年甚至是100年的時(shí)間。中國可以依托這一平臺(tái)，在2049年實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”“十五五規(guī)劃”等一系列目標(biāo)［17］。

四、對“一帶一路”倡議實(shí)施效果的認(rèn)識(shí)

（一）成效

“一帶一路”倡議提出以來成效顯著。蔡冠深認(rèn)為，其他國家對“一帶一路”倡議的逐步認(rèn)可意味著中國正在慢慢改變世界格局［18］。王惠貞表示，自“一帶一路”倡議提出以來，已經(jīng)有100多個(gè)國家和國際組織支持并參與“一帶一路”倡議，聯(lián)合國安理會(huì)也將“一帶一路”納入重要決議，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額已超過1.4萬億美元?！耙粠б宦贰背h逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景變成現(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩［19］。魏向東將成果總結(jié)得更詳細(xì)：政策溝通方面，中國積極推動(dòng)雙邊外交，成功利用亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議、G20峰會(huì)、亞信會(huì)議（CICA）等主場外交優(yōu)勢發(fā)出中國聲音，在多邊場合推進(jìn)“一帶一路”倡議；貿(mào)易暢通方面，中國積極提出促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的政策與議題；資金融通方面，絲路基金先后宣布了三項(xiàng)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目投資，亞洲投資銀行在2016年批準(zhǔn)了首批四個(gè)貸款項(xiàng)目，金磚銀行也于2018年公開了五個(gè)貸款計(jì)劃，并發(fā)行30億人民幣綠色債券；設(shè)施聯(lián)通方面，中國三年內(nèi)就承建了大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30多項(xiàng)，簽署和執(zhí)行的電站、輸電和輸油輸氣等重大能源計(jì)劃達(dá)40項(xiàng)，涉及“一帶一路”沿線26個(gè)國家；民心相通方面，中國積極擴(kuò)大在教育、文化、新聞、體育、旅游等各領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)沿線國家人民的友好往來，期望增進(jìn)沿線各國之間的相互了解和友誼［20］。隨著“一帶一路”倡議相關(guān)項(xiàng)目落地，越來越多看得見、摸得著的成果已經(jīng)切切實(shí)實(shí)惠及沿線國家。

香港各界對“一帶一路”倡議的未來發(fā)展有較大期待。張灼華表示，“一帶一路”倡議至少在三個(gè)層次完整界定了中國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近兼顧的全方位對外開放新格局，為解決各方面矛盾，維護(hù)國家今后平穩(wěn)、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，提供了有效的突破口和著力點(diǎn)。一是外交層面，第一次以主動(dòng)全面的姿態(tài)承擔(dān)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國和平相處、互利共贏及交流融合的國際責(zé)任。“一帶一路”倡議在為區(qū)域內(nèi)和平與發(fā)展作出大國應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時(shí)，也將為中國的改革和發(fā)展贏得更加深廣的外部空間和更加友好的國際環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)層面，“一帶一路”倡議促進(jìn)中國與相關(guān)國家在各領(lǐng)域的深度合作，拓展市場規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取更大的回旋余地，解決產(chǎn)能過剩、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，其內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的邏輯將整體上推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級。三是人文層面，各國文化交流借此獲得新機(jī)遇，促進(jìn)相互了解和價(jià)值認(rèn)同，建立更深厚的密切聯(lián)系及更長遠(yuǎn)穩(wěn)固的共同利益［4］。

（二）挑戰(zhàn)

香港各界也意識(shí)到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)并非易事，面臨著各種挑戰(zhàn)。第一，“一帶一路”建設(shè)要應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。如今全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩因素加大，“反全球化”現(xiàn)象涌現(xiàn)，保守主義抬頭。第二，“一帶一路”基建融資預(yù)計(jì)高達(dá)8萬億美金，資金需求量大，中國還要與其他國際行為體進(jìn)行投資合作。第三，“一帶一路”沿線各國的國情不同，存在不確定因素。比如，一些地區(qū)面臨恐怖主義、能源安全、跨國犯罪、海上救援與搜救、水資源與環(huán)境安全等諸多非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)［21］。第四，“一帶一路”涵蓋區(qū)域與他國戰(zhàn)略區(qū)域存在交疊。“一帶一路”覆蓋區(qū)的地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)大國各有戰(zhàn)略考量。第五，中國“軟實(shí)力”的不足也可能放大困難。林健忠認(rèn)為，中資企業(yè)缺乏宣傳及個(gè)別企業(yè)缺失社會(huì)責(zé)任感，影響了中國在周邊國家民眾中的形象和信譽(yù)［8］10。

（三）建議

面對挑戰(zhàn)，香港各界提出諸多前瞻性建議。第一，重視民間外交。鑒于“一帶一路”沿線國家國情不同，發(fā)展道路迥異，要多觀察、多聆聽，兼顧各方利益。林健忠認(rèn)為需深入到中下層民眾中，真正了解和掌握他們的實(shí)際需求，以及不同國家在不同時(shí)期的實(shí)際接受能力；開展真誠、友善、廣泛、活躍的民間外交活動(dòng)，營造形象上的親和力、文化上的吸引力和輿論上的影響力［8］11。第二，處理好政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。何亦文認(rèn)為，要義利兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)。第三，堅(jiān)持合作這條主線。劉瀾昌認(rèn)為，要營造良性競爭環(huán)境，建立合理的規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持合作和利益共享［3]118。

五、對香港參與“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)

“一帶一路”倡議堅(jiān)持共商共建共享原則，是惠及沿線國家和地區(qū)的重要合作平臺(tái)。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵樞紐，香港應(yīng)依托內(nèi)地，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”倡議，這是香港各界已經(jīng)取得的共識(shí)。

（一）香港的優(yōu)勢與機(jī)遇

香港在祖國40多年的改革開放中發(fā)揮了重要的作用。鄧小平指出：“香港的繁榮和穩(wěn)定同中國的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)?！保?2］近年來，國家出臺(tái)了明確香港定位和作用的系列政策，使香港的發(fā)展具有更牢固堅(jiān)實(shí)的后盾。香港參與“一帶一路”倡議具備以下優(yōu)勢。第一，香港作為中國的特別行政區(qū)，擁有“一國”之利和“兩制”之便。香港既是外界進(jìn)入中國內(nèi)地的門戶之一，也是內(nèi)地對外交往的國際化橋梁。梁振英表示，香港是一個(gè)“超級聯(lián)系人”，它與外面的關(guān)系不是單向的，內(nèi)地企業(yè)可以通過香港這個(gè)平臺(tái)“走出去”，香港依托祖國內(nèi)地將國際企業(yè)“引進(jìn)來”，國際企業(yè)在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)也就是來到了中國［23］。第二，香港優(yōu)秀人才儲(chǔ)備量大。香港擁有世界級的大學(xué)，并具有英語授課的優(yōu)勢，吸引了世界各地的學(xué)生來深造。香港的居民賦稅水平比全球其他主要金融中心和大型城市更低，這成為香港吸引并留住大量專業(yè)人才的重要原因［9］。豐富的人才儲(chǔ)備使香港在諸多領(lǐng)域，尤其是法律、金融、貿(mào)易、物流、翻譯和建筑等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，都達(dá)到世界一流水平。第三，香港擁有較強(qiáng)的融資能力。陳茂波認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)涉及龐大資金，需向全球融資。香港云集眾多本地和國際金融機(jī)構(gòu)，擁有與世界接軌的金融和法律體系，金融專業(yè)人士高達(dá)20多萬，占香港就業(yè)人口的7%左右［24］。第四，香港的貿(mào)易區(qū)位佳，物流條件成熟。陳美恩提到，香港極具地理優(yōu)勢，4小時(shí)航程覆蓋全亞洲主要商業(yè)城市，而5小時(shí)航程更可覆蓋全球半數(shù)人口［25］。第五，香港的法律服務(wù)與國際接軌，可作為爭議仲裁中心。袁國強(qiáng)指出，香港的國際仲裁中心地位較高，在亞太地區(qū)排名第一，在世界范圍內(nèi)也名列前茅?！耙粠б宦贰彼?jīng)國家和地區(qū)，使用不一樣的語言，若發(fā)生爭議，最好能用仲裁方法來解決，建立仲裁中心很有必要，香港是最好的選擇［26］。

（二）對香港參與“一帶一路”倡議的建議

香港各界對香港參與“一帶一路”倡議提出了很多建議。

首先，香港各界應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊心態(tài)，抓住“一帶一路”倡議所帶來的機(jī)遇。黎子珍認(rèn)為，香港把握好“一帶一路”倡議的機(jī)遇，可以為香港未來50年甚至更長時(shí)期注入巨大發(fā)展動(dòng)力。針對香港各界對“一帶一路”倡議認(rèn)識(shí)“四多四少”①談?wù)w戰(zhàn)略者多，談具體戰(zhàn)術(shù)者少；談宏觀者多，談微觀者少；談全域者多，談局部者少；贊美者多，給予完善建議者少。的現(xiàn)象，香港特區(qū)政府有關(guān)部門和工商界要以只爭朝夕的精神，加快研究和落實(shí)的步伐，用實(shí)際成果奠定香港的“一帶一路”開拓者和先行者地位［27］。王敏剛認(rèn)為，香港要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要放下爭議性論題，奮起直追［28］。

其次，香港作為中國重要的經(jīng)濟(jì)橋頭堡，應(yīng)深入了解中央的政策思想，進(jìn)一步深化與內(nèi)地合作。一是建立與中央政府的緊密溝通關(guān)系。2017年底香港特區(qū)行政長官林鄭月娥代表香港特區(qū)與國家發(fā)改委簽訂《關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》（下文簡稱《安排》）［29］?！栋才拧繁环Q為升級版的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。林鄭月娥提出，要運(yùn)用好特區(qū)政府與中央相關(guān)部委的聯(lián)席會(huì)議制度，就“一帶一路”建設(shè)中的重大問題和合作事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，共同解決《安排》中遇到的新情況、新問題［30］。二是在專業(yè)服務(wù)和國際化人才方面與內(nèi)地沿海省、市創(chuàng)新合作模式，提高合作水平。與內(nèi)陸省區(qū)市“拼船出?！?，構(gòu)建高、中、低的多層次合作格局，共同開發(fā)沿線市場［31］。三是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。蔡冠深認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是突破三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，將為區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)增長與合作創(chuàng)造新亮點(diǎn)；香港應(yīng)與廣東、澳門相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，一起把大灣區(qū)打造成為國際知名大都會(huì)［32］。四是希望中央能給予香港更多的支持，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策。香港商界就曾呼吁在香港設(shè)立“亞投行”的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，開放證券市場，鼓勵(lì)參與“一帶一路”倡議的企業(yè)來港上市等［8］156。

再次，香港作為國際化大都市，要利用好自身優(yōu)勢加強(qiáng)國際聯(lián)系。香港處于亞太地區(qū)的中間位置，是重要的國際運(yùn)輸樞紐和世界航運(yùn)中心。香港在推動(dòng)中國與東盟國家的合作方面作用突出，東盟各國在經(jīng)濟(jì)上可與香港互補(bǔ)，合作基礎(chǔ)廣泛［8]339。

六、結(jié) 語

香港各界對中央提出的新理念的關(guān)注和解讀，經(jīng)歷了從不熟悉到了解、從觀察到參與的過程。但是，香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知存在“精英化”色彩，普通民眾仍未進(jìn)行深度關(guān)切。香港主流媒體對“一帶一路”倡議的報(bào)道存在領(lǐng)域和階層上不平衡的現(xiàn)狀。為保障香港多元利益群體對“一帶一路”倡議關(guān)切的平衡，中央應(yīng)以政策引導(dǎo)認(rèn)知，而香港在著眼于經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要兼顧好社會(huì)效應(yīng)，盡可能讓最廣大的香港市民受惠。隨著香港各界對“一帶一路”倡議認(rèn)知的加深，“一帶一路”倡議將成為推動(dòng)香港特區(qū)政府施政和匯聚香港各界力量的重要因素，成為凝聚香港各界共識(shí)的紐帶。

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［23］ 行政長官出席“一帶一路”專題講座致辭［EB/OL］．（2015-08-13）［2019-03-25］．http://www.beltandroad. Gov.hk/speeches_sc.html．

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［25］ 陳美恩．香港的經(jīng)濟(jì)將再度起飛，你準(zhǔn)備好了嗎？［G］//一帶一路發(fā)展聯(lián)會(huì)，戴景峰．踏上“一帶一路”的時(shí)代巨輪．香港：紅出版（藍(lán)天圖書），2017：106．

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A

2096-3378（2019）05-0104-08

10.13946/j.cnki.jcqis.2019.05.012

彭詩琪，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生；宋秀琚，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)中印尼人文交流研究中心常務(wù)副主任。

彭詩琪，宋秀琚．香港各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知綜述［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（5）：104-111．

責(zé)任編輯：龔靜陽