□ 王威騰

隨著社會(huì)治理法治化進(jìn)程的加速，大力推動(dòng)“雙隨機(jī)”工作是適應(yīng)政府監(jiān)管體制改革的必然要求，對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法檢查工作意義重大。本文從開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作的理論依據(jù)入手，簡(jiǎn)要介紹了開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作的優(yōu)勢(shì)，并以臺(tái)州市路橋區(qū)統(tǒng)計(jì)局的執(zhí)法實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)在開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作中存在的困難、問(wèn)題和不足，并提出了相應(yīng)的解決措施。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，指的是在檢查過(guò)程中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，抽查情況及相關(guān)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體制改革，是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革措施，在當(dāng)前防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的嚴(yán)峻形勢(shì)下，“雙隨機(jī)”執(zhí)法無(wú)疑是驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性的重要途徑。

開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作的理論依據(jù)

本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，其無(wú)法解決自身在外部性、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品供給不足等方面存在的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題需要政府部門(mén)的干預(yù)和調(diào)控，也就是我們經(jīng)?？吹降谋O(jiān)管檢查等一系列措施，但政府監(jiān)管同樣也存在“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)管過(guò)程中存在著權(quán)力尋租，受監(jiān)管對(duì)象為了逃避監(jiān)管或法律懲罰，會(huì)選擇與監(jiān)管者勾結(jié)，容易造成選擇性執(zhí)法，給執(zhí)法尋租營(yíng)造了空間，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)環(huán)境的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，在監(jiān)管過(guò)程中，作為監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)相對(duì)監(jiān)管者，也就是管理部門(mén)天然具有信息優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)管過(guò)程中，作為監(jiān)管者無(wú)法掌握企業(yè)真實(shí)的信息，導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法有效實(shí)施；三是過(guò)度的監(jiān)管，這極大地增加了監(jiān)管過(guò)程中的成本，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行，甚至?xí)斐墒袌?chǎng)運(yùn)行環(huán)境的惡化，進(jìn)一步降低社會(huì)整體利益?！半p隨機(jī)”抽查的出現(xiàn)就是為了有效規(guī)避監(jiān)管過(guò)程中存在的政府失靈風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高監(jiān)管的有效性。

開(kāi)展統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法的主要優(yōu)勢(shì)

在統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)管過(guò)程中引入“雙隨機(jī)”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是遏制了過(guò)度檢查情況的出現(xiàn)，所有的執(zhí)法檢查將依法依規(guī)開(kāi)展，檢查需要提前制定抽查計(jì)劃，以適度檢查為準(zhǔn)則，列出檢查清單，有效避免了同一個(gè)主體因不同事項(xiàng)被同一監(jiān)管部門(mén)重復(fù)檢查的情況出現(xiàn)。二是降低了權(quán)力尋租發(fā)生的可能性，“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查中的檢查人員和檢查對(duì)象是隨機(jī)的，因此從程序上杜絕了選擇性執(zhí)法的出現(xiàn)，使得“人情執(zhí)法”的空間被大大壓縮，這有利于落實(shí)檢查人員責(zé)任，在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作。三是保障了檢查過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)公正，檢查處理的最終結(jié)果會(huì)對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)，這將極大地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，此外檢查結(jié)果還會(huì)融入市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生等其他部門(mén)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，有助于克服政府監(jiān)管的“信息瓶頸”。

路橋區(qū)統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作實(shí)踐

臺(tái)州市路橋區(qū)統(tǒng)計(jì)局于2018年正式啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)雙隨機(jī)檢查，目前已將其作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要組成部分，兩年來(lái)，路橋區(qū)局不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙隨機(jī)工作的實(shí)踐應(yīng)用，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）抽查前期階段

一是建立隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查內(nèi)容統(tǒng)一納入，主要包括：統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料，拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)檢查；統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；任何單位及有關(guān)人員偽造、變?cè)旎蛘呙坝媒y(tǒng)計(jì)調(diào)查證等違法行為。二是建立“兩庫(kù)”。包括執(zhí)法人員庫(kù)和抽查單位庫(kù)，具體做法是將單位所有具備執(zhí)法資格的人員信息統(tǒng)一納入到雙隨機(jī)平臺(tái)進(jìn)行管理，建立執(zhí)法人員庫(kù)；并以“一套表”平臺(tái)在報(bào)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)、投資等企業(yè)和項(xiàng)目為名錄，統(tǒng)一分類分層，導(dǎo)入雙隨機(jī)平臺(tái)，建立抽查單位庫(kù)。三是制定抽查計(jì)劃。在每年年初就制定今年全年度的抽查工作計(jì)劃，包括不定向的抽查項(xiàng)目（針對(duì)所有在庫(kù)單位）和定向的抽查項(xiàng)目（針對(duì)個(gè)別專項(xiàng)庫(kù)），經(jīng)確認(rèn)之后在平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)，確保今年抽查計(jì)劃的全過(guò)程都能受到有效的監(jiān)督和追溯。四是確認(rèn)檢查名單。在檢查對(duì)象的確認(rèn)上，采取公開(kāi)名單抽取過(guò)程的方式，通過(guò)召集各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)使用“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)確定抽查單位，在設(shè)定比例或數(shù)量后，直接搖號(hào)確定抽查企業(yè)名單和檢查人員，一并在政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)上進(jìn)行公布。

（二）抽查實(shí)施階段

具體實(shí)施方面，統(tǒng)計(jì)雙隨機(jī)在檢查內(nèi)容上，與常規(guī)的檢查基本沒(méi)有區(qū)別，主要是在檢查手段上充分運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式。抽查名單確認(rèn)以后，將直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下發(fā)至掌上執(zhí)法平臺(tái)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員可以將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的全過(guò)程在移動(dòng)終端進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送情況、臺(tái)賬設(shè)置情況、配合監(jiān)督檢查情況、檢查結(jié)果等等，并可以進(jìn)行準(zhǔn)確定位。如果受檢的市場(chǎng)主體沒(méi)有問(wèn)題，則直接在移動(dòng)終端處理完畢，如果發(fā)現(xiàn)違法線索，則進(jìn)行標(biāo)注，等待后續(xù)進(jìn)一步調(diào)查處理。

（三）信息反饋階段

在完成檢查工作之后，由相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行審核并公示。涉及立案需后續(xù)處理的，在依照相關(guān)程序處理完畢以后，再將處理結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布至政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，以此保證整個(gè)雙隨機(jī)執(zhí)法過(guò)程受到監(jiān)督、公開(kāi)透明。

統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題

（一）“雙隨機(jī)”抽查地位較弱

從目前的的情況來(lái)看，不少地區(qū)沒(méi)有將雙隨機(jī)檢查納入日常統(tǒng)計(jì)檢查體系，依舊只采用專項(xiàng)檢查模式。造成這種情況的主要原因，一方面是由于長(zhǎng)久以來(lái)專項(xiàng)檢查都是統(tǒng)計(jì)部門(mén)驗(yàn)證數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要途徑，其特點(diǎn)是各地可以按照自己的要求來(lái)抽取檢查對(duì)象、確定檢查內(nèi)容，具有較強(qiáng)的自主性，因此受到普遍的青睞。另一方面，雙隨機(jī)檢查對(duì)于統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較新的領(lǐng)域，要想得到廣泛的運(yùn)用仍有待時(shí)間的推進(jìn)，此外，目前雙隨機(jī)檢查機(jī)制已與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，部分檢查人員受主客觀條件限制，在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到不小的阻礙，這也在一定程度上影響了雙隨機(jī)檢查手段的運(yùn)用，因此其地位有弱化和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）執(zhí)法人員的履職能力有待增強(qiáng)

“雙隨機(jī)”執(zhí)法涉及的統(tǒng)計(jì)專業(yè)內(nèi)容十分廣泛，需要執(zhí)法檢查人員全面地掌握統(tǒng)計(jì)執(zhí)法技能。但目前來(lái)看，不少執(zhí)法檢查人員專業(yè)能力不強(qiáng)：一是對(duì)業(yè)務(wù)不熟，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法需要熟悉工業(yè)、投資、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的檢查方法，有些甚至需要相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)歷。但很多執(zhí)法人員缺乏這樣的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能查、不會(huì)查、不愿查現(xiàn)象比較普遍，到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查工作時(shí)往往無(wú)所適從，無(wú)法做到全面深入，難以保證檢查質(zhì)量，使得“雙隨機(jī)”檢查流于形式；；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)不熟，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、后續(xù)處理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不符合法定程序的行為，極大地?fù)p害了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的社會(huì)公信力。

（三）雙隨機(jī)抽查的靶向性不強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查區(qū)別于其他領(lǐng)域檢查的一個(gè)重要特點(diǎn)是，對(duì)于違法線索的掌握并非一定要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查來(lái)進(jìn)行，而是可以運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段挖掘線索，因此以往的專項(xiàng)檢查，范圍和指向性都很強(qiáng)，有些已經(jīng)掌握了一定的違法線索，或者有明確的舉報(bào)對(duì)象。雙隨機(jī)則不然，由于檢查對(duì)象隨機(jī)性這一要求的存在，無(wú)法全面考慮當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)工作中的突出性問(wèn)題，導(dǎo)致抽查的目的性和針對(duì)性不強(qiáng)，難以通過(guò)雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（四）“雙隨機(jī)”各項(xiàng)設(shè)計(jì)仍需強(qiáng)化

在實(shí)施管理層面，對(duì)于使用“雙隨機(jī)”系統(tǒng)進(jìn)行抽查的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需要防止弄虛作假和選擇性執(zhí)法等情況的發(fā)生，這既是避免抽查走過(guò)場(chǎng)，也是保證檢查結(jié)果真實(shí)可信，維護(hù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)威性的要求。但目前的“雙隨機(jī)”系統(tǒng)仍存在著不少亟待改善的地方，例如在人員和單位抽取環(huán)節(jié)，在最終確認(rèn)之前，人員和單位名單都可以重復(fù)進(jìn)行抽取，并非一次就能鎖定，這就給非規(guī)范性操作留下了空間。在制度設(shè)計(jì)層面，目前統(tǒng)計(jì)雙隨機(jī)檢查尚未形成上下統(tǒng)一的抽查工作實(shí)施細(xì)則和檢查標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，各地主要還是根據(jù)自己的需要來(lái)開(kāi)展雙隨機(jī)工作。沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，責(zé)任就難以界定，一旦出現(xiàn)糾紛，受監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法人員之間的責(zé)任難以分割，這不僅影響市場(chǎng)主體對(duì)雙隨機(jī)執(zhí)法的配合程度，也影響著檢查工作的效率。

對(duì)開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)

一是增強(qiáng)檢查的指向性。統(tǒng)計(jì)雙隨機(jī)檢查有其自身特點(diǎn)，需要體現(xiàn)出一定的指向性和針對(duì)性。因此比較合理的檢查方式應(yīng)該是以各專項(xiàng)檢查庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)手段，如同環(huán)比增速、極大極小值比較來(lái)劃定范圍，對(duì)疑似存在問(wèn)題的區(qū)域或者市場(chǎng)主體開(kāi)展檢查，這樣就把專項(xiàng)檢查中的技術(shù)手段和雙隨機(jī)工作有效結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)計(jì)工作自己的特色。二是擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)”工作的事前、事中、事后監(jiān)督，在明確全年抽查計(jì)劃、檢查結(jié)果等內(nèi)容后，不僅要在政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布，也要及時(shí)通過(guò)微信等媒體對(duì)外公開(kāi)；在對(duì)檢查單位和人員的抽取環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持公開(kāi)公正，如在抽取過(guò)程中，可以邀請(qǐng)同級(jí)法制機(jī)構(gòu)或者上下各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志等到場(chǎng)參加見(jiàn)證，對(duì)檢查人員和檢查單位的抽取要在現(xiàn)場(chǎng)一次完成，避免暗箱操作，在檢查完畢以后，也要將處理結(jié)果及時(shí)對(duì)外發(fā)布，確保全過(guò)程公開(kāi)透明。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于現(xiàn)階段執(zhí)法人員和力量較為薄弱的縣級(jí)地區(qū)，可以主動(dòng)融合進(jìn)地市級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員庫(kù)，形成執(zhí)法人才統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”，由市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法資源統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配；對(duì)于抽查單位庫(kù)，要定期對(duì)其進(jìn)行更新，新增的市場(chǎng)主體要及時(shí)納入，注銷、關(guān)閉的要及時(shí)剔除，保障抽查樣本的有效性。在配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量的同時(shí)，要對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行強(qiáng)化，有針對(duì)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)以老帶新的方式，由檢查業(yè)務(wù)能手進(jìn)行傳幫帶，在干中學(xué)、學(xué)中干，并結(jié)合以案說(shuō)法，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)，加深印象，使檢查人員全面掌握“雙隨機(jī)”檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。此外，也要進(jìn)一步強(qiáng)化思想觀念建設(shè)，讓執(zhí)法人員樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)雙隨機(jī)工作的各項(xiàng)要求，敢于擔(dān)當(dāng)，有效提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

（三）完善抽查制度

著力建立統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，以此規(guī)范執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的工作流程，明確市場(chǎng)主體和檢查人員的各自責(zé)任，保證“雙隨機(jī)”工作有章可循、有據(jù)可依。一方面嚴(yán)格按照“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”“一次檢查、全面體檢”的要求完善抽查工作制度，避免對(duì)同一市場(chǎng)主體因不同的事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查（例如，確定一家單位作為雙隨機(jī)檢查對(duì)象之后，應(yīng)對(duì)其涉及報(bào)送統(tǒng)計(jì)的所有相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)一次檢查完畢）；另一方面按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的要求建立責(zé)任追究制度，一旦有檢查人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，要嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任，但也要注意對(duì)嚴(yán)格履行職責(zé)的執(zhí)法人員的保護(hù)，要將執(zhí)法記錄儀運(yùn)用于執(zhí)法檢查的全過(guò)程，避免出現(xiàn)人身攻擊、污蔑檢查人員等現(xiàn)象的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善雙隨機(jī)抽查工作的機(jī)制，讓雙隨機(jī)抽查制度化。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳

要將“雙隨機(jī)”抽查列入全年統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作重點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、統(tǒng)計(jì)法頒布日、憲法日等活動(dòng)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳，并通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體擴(kuò)大宣傳效果，增強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查工作的社會(huì)知曉度。另外，也要注意將涉及檢查事項(xiàng)的各類信息在“雙隨機(jī)”系統(tǒng)及其他對(duì)外發(fā)布渠道進(jìn)行公開(kāi)，讓社會(huì)公眾主動(dòng)參與對(duì)”雙隨機(jī)”抽查工作的監(jiān)管，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式的社會(huì)普及率和影響力。