■ 鐘厚濤 傅強(qiáng)

近年來，臺灣青年作為臺灣政壇“新生力量”異軍突起，政治參與熱情持續(xù)高漲，相繼主導(dǎo)了2013年“白衫軍運(yùn)動”、2014年“太陽花運(yùn)動”、2015年“反課綱運(yùn)動”等多場島內(nèi)政治運(yùn)動，在2016年臺灣大選、2018年臺灣“九合一”選舉中也扮演了舉足輕重的角色，給島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系都投下巨大變數(shù)。未來祖國大陸宜密切關(guān)注島內(nèi)青年群體的政治參與走向，順勢引導(dǎo)，促其成為兩岸各項(xiàng)交流的重要推動力量。

一、臺灣青年政治參與主要動向

根據(jù)臺灣內(nèi)務(wù)部門、“中選會”等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前臺灣20-30歲左右青年選民約320萬人，其中“首投族”(首次具有選舉權(quán)的青年)約130萬人左右。這一群體參政熱情的不斷高漲，既凸顯了青年群體的影響力和重要性，也潛移默化地改變了島內(nèi)政治生態(tài)走向，迫使各政黨必須創(chuàng)新策略，將營銷重心往青年選民身上傾斜。臺灣青年群體政治參與主要特點(diǎn)與動向有：

(一)參與態(tài)度上由“政治冷漠”轉(zhuǎn)向“政治熱情”。臺灣“民主轉(zhuǎn)型”初期，選舉設(shè)計(jì)基本上是有錢人的游戲，臺灣俚語稱“選舉無師傅，用錢買就有”，當(dāng)時選舉制度對參選人員門檻設(shè)置較高，如需交納高額保證金、支付巨額競選經(jīng)費(fèi)、面臨激烈的候選人提名程序等，這些制度設(shè)計(jì)基本將年輕人拒之門外。當(dāng)時臺灣青年大多政治敏感性不高，認(rèn)為政治與自己無關(guān)，自己的意見并不被重視，政治參與度不高，選舉投票率較低，漸漸產(chǎn)生政治冷漠與政治厭倦。根據(jù)島內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，在2014年以前的臺灣歷次重要選舉中，臺灣青年群體投票率僅30%左右，“首投族”更是存在嚴(yán)重的“窩票現(xiàn)象”。但近年來隨著“青年世代”的政治覺醒，“沉默的群體不再沉默”，青年群體政治熱情開始顯著活躍，積極參與各項(xiàng)政治活動。根據(jù)臺灣智庫民調(diào)顯示，在2014年“九合一”選舉中，20-29歲群體投票率74%，30-39歲群體投票率78%，均遠(yuǎn)高于平均投票率(60%左右)，這也使得這場選舉成為“臺灣年輕世代參與程度、自主動員程度最高的一場選舉”。在2016年大選中，20-29歲年輕群體投票率約74.5%，也遠(yuǎn)高于當(dāng)時的總投票率(66.3%)。

(二)參與動力上由“被動參與”轉(zhuǎn)向“主動參與”。20世紀(jì)90年代以前，臺灣青年群體對政治多“無感”或“冷感”，政治參與上容易受到家庭因素、政黨動員、整體氛圍等因素影響，多屬于“消極參與”或“被動參與”，受外界因素波動影響較大。但90年代以來，青年群體政治參與態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，相繼發(fā)起主導(dǎo)了“野百合運(yùn)動”“白衫軍運(yùn)動”“反服貿(mào)運(yùn)動”等多場政治運(yùn)動，參與態(tài)度上也開始由“被動”走向“主動”，在“太陽花運(yùn)動”等政治運(yùn)動中，有意與政黨切割，刻意凸顯自己的“獨(dú)立性”和“主體性”，不愿以某一政黨的“隨扈從屬”或“尾巴黨”形象出現(xiàn)。政治參與過程中，青年群體也進(jìn)一步認(rèn)識到自身的政治能量和政治影響力，因而以更加自信的姿態(tài)，積極主動地參與到政治運(yùn)動中來，意圖以政治參與來達(dá)到“出頭天”的目的。在青年群體的加持下，柯文哲以“白色力量”形像在2014年縣市長選舉中脫穎而出，2018年選舉面臨藍(lán)綠夾殺形勢下依然驚險連任。目前柯文哲正醞釀參加2020年大選，背后的核心支撐力量即為青年群體及中間選民。此外，以青年為主體的黨派團(tuán)體如“時代力量”等，也已成為臺灣政壇新生力量，為打破國民黨和民進(jìn)黨兩黨格局、促進(jìn)第三勢力發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。

(三)參與模式上由“非制度參與”轉(zhuǎn)向“制度參與”。臺灣青年在“白衫軍運(yùn)動”“太陽花運(yùn)動”“反課綱運(yùn)動”等政治運(yùn)動中，政治參與主要是通過靜坐、游行、示威等非制度參與的多元化方式向行政當(dāng)局施壓，逼迫其調(diào)整相關(guān)政策。如“太陽花運(yùn)動”期間霸占立法機(jī)構(gòu)長達(dá)近一個月，直接導(dǎo)致各項(xiàng)政治議程被迫中斷。這種參與在形式上相對感性，容易滑向激進(jìn)，容易擾亂社會秩序，沖擊政治體制和政策的穩(wěn)定性，甚至本身就是“違法行為”，經(jīng)常受到外界詬病，也會被質(zhì)疑是“少數(shù)人綁架多數(shù)人利益”，但以2014年“九合一”選舉為分水嶺，臺灣青年的政治參與模式明顯由“非制度參與”方式向“制度參與”方式轉(zhuǎn)變。

一是踴躍投票。青年群體開始積極投票，希望通過選舉來表達(dá)自己的政治意愿，通過自己的行動來影響政治走向，通過體制內(nèi)的參與來改變既有的政治結(jié)構(gòu)模式，促其向更加有利于青年群體的方向轉(zhuǎn)變。二是積極參選。青年群體不僅積極行使投票權(quán)，還大力謀求爭取自己的被選舉權(quán)，通過競選躋身于權(quán)力中心。2014年以來，臺灣政壇屢屢爆出年輕世代的新面孔或政治素人，如2018年“九合一”選舉期間，高雄市議員候選人、年僅23歲鄭安秝順利當(dāng)選，成為全臺灣最年輕的市議員。這些青年政治人物雖然在歷練上不及老一代完整，但在對民意的感知和時代脈搏的把握上卻更加精準(zhǔn)、更加接地氣，也更容易得到選民的認(rèn)可。

二、臺灣青年政治參與主要特點(diǎn)

青年群體普遍傾向于將網(wǎng)絡(luò)作為反映觀點(diǎn)、表達(dá)利益訴求和發(fā)泄各種社會情緒的最重要渠道，普遍認(rèn)為“政治要講高科技，選舉要用互聯(lián)網(wǎng)”。青年群體利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整治參與，具有與傳統(tǒng)政治參與迥然相異的特點(diǎn)，包括利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息獲取，利用社交媒體進(jìn)行信息散播和網(wǎng)絡(luò)動員，利用網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)政治訴求等。青年群體還由線上走向線下，利用網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性、開放性、互動性、多元性和擴(kuò)散性等特點(diǎn)，由網(wǎng)絡(luò)政治參與走向現(xiàn)實(shí)政治參與，從而開啟了臺灣政治轉(zhuǎn)型以來令人矚目的社會運(yùn)動新形態(tài)。這些眾聲喧嘩的表達(dá)形式一方面有利于青年群體各抒己見，更好地將自己的意見充分表達(dá)出來，但也呈現(xiàn)出很多盲目化、極群化和民粹化等非理性特質(zhì)。

一是網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的蔓延特別是新媒體的產(chǎn)生，臺灣青年不再通過宣傳海報、個人展板、電臺廣播等傳統(tǒng)方式參與政治，而是通過社交網(wǎng)絡(luò)、虛擬社區(qū)、手機(jī)終端等現(xiàn)代方式，以線上線下互動模式，更加多元地進(jìn)行政治參與。根據(jù)《臺灣寬帶網(wǎng)絡(luò)使用調(diào)查報告》等數(shù)據(jù)顯示，臺灣青年群體常用的“現(xiàn)代媒體”主要有臉書 (Facebook)、Line、推特(Twitter)、Youtube，等等。這些新興傳播手段的興起，為臺灣青年更加便捷地了解相關(guān)政治資訊提供了重要途徑，也有利于其“在陽光下”監(jiān)督政黨行動，更有利于青年群體以新媒體為舞臺，直接參與到政治中來。新媒介通過網(wǎng)絡(luò)的宣傳和傳播，信息傳播速度快、影響范圍廣、即時性強(qiáng)，一方面打破了“政治冷漠”，降低了青年群體政治參與的成本，成為青年政治參與熱情高漲的重要影響因素之一；另一方面也提高了青年政治參與的組織水平，提高了青年群體的政治動員能力。新媒體一改傳統(tǒng)媒體信息傳播的單一性，增加了網(wǎng)民與網(wǎng)民、網(wǎng)民與媒體之間的互動，實(shí)現(xiàn)信息溝通的共享，也進(jìn)一步強(qiáng)化了青年群體對于政治的主導(dǎo)性和影響力。青年群體普遍傾向于在網(wǎng)絡(luò)開辟戰(zhàn)場，利用“批踢踢(PTT)”等公共論壇、Line等即時通訊工具、臉書等社交網(wǎng)站，有組織地、大規(guī)模地散布相關(guān)信息，并接力論述主題，發(fā)起政治動員，直至形成現(xiàn)實(shí)社會影響力。在青年群體帶領(lǐng)下，島內(nèi)各大政黨及其候選人也都紛紛開通臉書、line等賬號，拉近與青年的距離，增加親和力，累積選舉人氣和能量。

二是盲目化。青年群體本來就處于身心發(fā)展叛逆期，經(jīng)常會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感和被剝奪感，并把這些問題歸咎于現(xiàn)行制度，所以他們雖然有活力，有激情，但也容易沖動，容易盲從，容易受到網(wǎng)絡(luò)時代“意見領(lǐng)袖”的示范引導(dǎo)。而一些網(wǎng)絡(luò)推手以所謂專家身份刻意放大某一政治觀點(diǎn)的負(fù)面效應(yīng)誤導(dǎo)大眾，再加上網(wǎng)絡(luò)“水軍”的推波助瀾，成為青年群體被動接收的主要信息源?；ヂ?lián)網(wǎng)時代本身就是一個“信息爆炸”的時代，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得很多信息真假難辨，海量的網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)常使人無所適從，也進(jìn)一步弱化了接受者的理性選擇能力。再加上少數(shù)人別有用心的操控，經(jīng)常導(dǎo)致學(xué)生只能盲目參與，而來不及進(jìn)行深刻的理性反思。

三是極群化。臺灣青年在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，為排除打壓異己，經(jīng)常制造“網(wǎng)絡(luò)暴力”，以言論、圖片或視頻等形式在網(wǎng)絡(luò)上故意抹黑、頻繁騷擾或是攻擊他人，進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)霸凌”。如在最近幾年的青年政治運(yùn)動中，都會興起一股“朋友圈肅清潮”，凡立場不同、觀點(diǎn)有異、甚至只是話不投機(jī)者，都會因?yàn)椤耙谎圆缓稀本蛯⒑糜阎苯訌牧斜砩蟿h除。更有極端者，則以集體狂歡的形式進(jìn)行群體極化(group polarization)，發(fā)動身邊朋友或網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上對與自己觀點(diǎn)不合者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圍攻，以極端化語言攻擊對方甚至對其“人肉搜索”或“網(wǎng)絡(luò)恐嚇”，以制造壓力，徹底將對方污名化，迫使對方在群體中去個性化(deindividuation)，不允許對方有任何個性化的存在，只能主動表態(tài)，主動與所謂的“網(wǎng)絡(luò)主流民意”保持一致，否則就有可能因?yàn)楸灰暈椤爱愵悺倍弧熬W(wǎng)絡(luò)圍剿”。

四是低齡化。雖然依據(jù)臺灣現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，臺灣首次參與政治選舉的年齡為20周歲，但近年來越來越多未滿20周歲的青年群體包括中學(xué)生群體也開始參與到政治活動中來，呈現(xiàn)出明顯的低齡化態(tài)勢。2015年8月由臺灣高中生發(fā)起的“反課綱運(yùn)動”即為典型案例。島內(nèi)政治勢力也開始積極迎合這一趨勢，如“時代力量”就明確主張降低投票年齡，將實(shí)現(xiàn)“十八歲公民權(quán)”作為其主要政見，并將入黨年齡門檻降低至15歲，以吸引更多青年群體支持。

三、臺灣青年政治參與主要影響

臺灣青年政治參與熱情不斷高漲，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“青年翻轉(zhuǎn)政治”，為臺灣政局打亂重組注入了新的動力，但其也是“雙刃劍”，臺灣青年政治參與呈現(xiàn)出的非理性化、極群化和民粹化等特點(diǎn)，也給島內(nèi)政局帶來變數(shù)。

(一)青年群體成為島內(nèi)藍(lán)綠政黨爭相爭取的重點(diǎn)對象。在多年的政治參與中，臺灣青年展現(xiàn)了豐沛的政治熱情、累積了豐富的參與經(jīng)驗(yàn)、形成了逐漸成熟的政治理念，對于臺灣政治的影響力也日漸增強(qiáng)，青年群體的投票傾向可以直接引領(lǐng)島內(nèi)選舉格局的變動，成為島內(nèi)各政黨為爭取選舉勝利所極力爭取的重要對象，甚至出現(xiàn)“得年輕人者得‘天下’”的輿論氛圍。

一是民進(jìn)黨重點(diǎn)培養(yǎng)。民進(jìn)黨長期注重對青年群體的經(jīng)營，竭力通過各種訓(xùn)練營、培訓(xùn)班、基金會等方式強(qiáng)化與青年群體接觸，如林義雄的“慈林青年?duì)I”、陳水扁的“凱達(dá)格蘭學(xué)校青年?duì)I”、謝長廷的“新文化研習(xí)營”、蔡英文的“小英基金會”等。至于民進(jìn)黨內(nèi)組織最為嚴(yán)密的“新潮流系”，更是準(zhǔn)備了一整套培養(yǎng)青年的方案，對青年人員的選拔、培養(yǎng)、任用乃至海外留學(xué)等，都給與了詳細(xì)的全程規(guī)劃和全程支持。島內(nèi)有輿論稱，“新潮流”提供了任何政治工作者都夢寐以求的“從出生到墳?zāi)埂钡恼斡?xùn)練，特別是實(shí)現(xiàn)政治理想的機(jī)會和平臺。為拉攏青年群體，民進(jìn)黨還將勢力范圍向校園滲透，在全臺48所大專院校指派“駐校代表”，在200多所院校設(shè)立“臺灣青年志工隊(duì)伍”，促其成為民進(jìn)黨強(qiáng)化對青年群體工作的重要管道。2016年大選期間，民進(jìn)黨以“世代正義”為名，專門召開“青年會議”，主題為“召喚新世代，把未來扛起來”，聚焦“新世代”關(guān)心的教育、就業(yè)、房價等社會議題，得到臺灣青年普遍認(rèn)可和熱情參與。在民進(jìn)黨的吸引下，2014年“九合一”選舉期間，大部分青年群體選票都投給了民進(jìn)黨，為民進(jìn)黨勝選起到了“臨門一腳”的關(guān)鍵作用。2016年大選期間，“首投族”參與投票率超過75%，其中約7成票源都流向了蔡英文，為蔡英文高票當(dāng)選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是國民黨長期經(jīng)營。國民黨2002年就提出青年項(xiàng)目專案，2006年發(fā)起成立青年團(tuán)，規(guī)劃以網(wǎng)絡(luò)手段親近青年群體，實(shí)現(xiàn)與青年群體線上線下雙軌互動，旨在贏得臺灣更多青年的認(rèn)同。國民黨相關(guān)政策取得一定成效，但由于國民黨大佬政治、官僚作風(fēng)、派系橫行、貪污腐敗、政績不佳等問題，對青年吸引力有限。特別是，國民黨重點(diǎn)培養(yǎng)和支持的青年大多為“官二代”或“富二代”，平民子弟難以望其項(xiàng)背，整體社會觀感較差，不符合青年群體的政治期待。2014年“九合一”選舉和2016年大選期間，青年群體僅有少數(shù)票源投給國民黨，直接導(dǎo)致國民黨全面潰敗。但2018年“九合一”選舉期間，在“韓流”(韓國瑜現(xiàn)象)帶動下，青年群體對于國民黨的支持度有所回升。

(二)島內(nèi)政治版圖加速重組。一是助推民進(jìn)黨重返執(zhí)政。2016年大選期間，青年群體對民進(jìn)黨給與了高度支持，其中129萬“首投族”中70%的票源都投給了蔡英文，支持朱立倫的僅占一成左右，呈現(xiàn)出明顯的“一邊倒”態(tài)勢。這也直接助推民進(jìn)黨在行政、立法和地方縣市同步占據(jù)絕對主導(dǎo)權(quán)，達(dá)到民進(jìn)黨創(chuàng)黨以來的權(quán)力最高峰。但青年群體具有天然的反權(quán)貴、反體制訴求，特別是民進(jìn)黨2016年重返執(zhí)政后無意兌現(xiàn)競選期間對于青年群體的承諾，這也讓臺灣青年對民進(jìn)黨和蔡英文的不滿情緒日漸高漲，對其支持率呈現(xiàn)雪崩式下滑態(tài)勢。2018年5月蔡英文執(zhí)政兩周年之際，臺灣TVBS等民調(diào)顯示，此前最支持蔡英文的20-29歲青年群體中，對其不滿意度高達(dá)70%。

二是“韓流”帶動國民黨迎來新的契機(jī)。2018年“九合一”選舉期間，國民黨籍高雄市市長候選人韓國瑜以“貨出的去，人進(jìn)的來，高雄發(fā)大財”口號，在臺灣民眾特別是青年群體中刮起一股旋風(fēng)式“韓流”，并引領(lǐng)發(fā)揮了“一人救全黨”的政治效應(yīng)，帶領(lǐng)國民黨氣勢強(qiáng)勢回溫。

三是“第三勢力”異軍突起。整體觀察，受李登輝、陳水扁時期“臺獨(dú)”教育等因素影響，很多臺灣青年或多或少都有較強(qiáng)的“臺灣主體意識”，蔡英文甚至直接將其標(biāo)簽化為“天然獨(dú)”。在這種情勢下，綠營的相關(guān)政策論述往往比藍(lán)營的論述更能吸引青年群體，但出于反體制、反藍(lán)綠二元結(jié)構(gòu)等目的，青年群體也并非全部都支持民進(jìn)黨，而開始尋求“超越藍(lán)綠”，在民進(jìn)黨和國民黨之外另外籌組政黨，“時代力量”即為典型?！皶r代力量”本就脫胎于2014年“太陽花運(yùn)動”的青年群體，2015年正式組黨后，始終以青年選民為首要爭取目標(biāo)，注重對青年群體的培養(yǎng)，激發(fā)青年政治參與的熱情和主動性，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、各大社交平臺推送政黨理念，拉攏青年選票?！皶r代力量”在2016年立法機(jī)構(gòu)選舉中贏得6%政黨選票，取得5席民意代表席次，一躍成為臺灣第三大政黨，對臺灣傳統(tǒng)的由國民黨和民進(jìn)黨主導(dǎo)的兩黨政治格局產(chǎn)生了較大沖擊。與之形成鮮明對比的是，“臺聯(lián)黨”在李登輝支持下雖然一度活躍于臺灣政壇，但因?yàn)橹С秩后w年齡偏老、對年輕人吸引力不足等因素，目前正面臨泡沫化危機(jī)。此外，臺灣青年還參與各種學(xué)運(yùn)社團(tuán)，如“太陽花學(xué)運(yùn)”中以學(xué)生為主體成立的“黑色島國青年陣線”。

(三)公共政策成為島內(nèi)輿論關(guān)注的核心焦點(diǎn)。近年來，臺灣青年群體面臨著較大的生存壓力。一是薪資水平停滯不前。據(jù)臺灣“主計(jì)總處”資料顯示，臺灣未滿30歲的年青人年均所得為44.08萬元新臺幣，倒退至2000年左右的水平；30-39歲的年均所得為63萬元新臺幣，更倒退至2000年以前的水平。整體社會氛圍的發(fā)展樣態(tài)，也進(jìn)一步加劇了青年群體的不安全感和憂慮感。二是失業(yè)率居高不下。目前臺灣整體失業(yè)率在3.7%左右，在各年齡階層中，失業(yè)率以20-24歲人群為最高，過去10年間由10.3%增加至12.6%，是整體失業(yè)率的3倍，25-29歲失業(yè)率也高達(dá)6.61%。臺灣青年平均每年失業(yè)人數(shù)超過20萬，占整體失業(yè)人數(shù)的45%左右，“畢業(yè)=失業(yè)”經(jīng)常成為青年群體無力的自嘲。三是債務(wù)壓力沉重不堪。臺灣青年長期保受“23K(2.3萬元新臺幣)”低薪魔咒困擾，根據(jù)臺灣yes123求職網(wǎng)調(diào)查，1/3青年勞工是“月光族”“青貧族”，且有46%青年勞工背負(fù)沉重債務(wù)，包括學(xué)貸、信貸、車貸，等等。曾經(jīng)被譽(yù)為“千禧一代”、對未來充滿憧憬的青年人，最終淪落為“窮忙世代”或是“厭世代”。臺灣青年政治熱情持續(xù)高漲的主要訴求，是通過政治參與為自身謀取政策福利，關(guān)心社會高失業(yè)率、低薪和貧困化、購房壓力，在公共事務(wù)參與渠道不完善等方面提出相關(guān)社會議題，主張“世代正義”和“分配正義”，存在著一定的“反全球化”甚至是“反商”情緒，在政治參與過程中積極為自己爭取政策導(dǎo)向。相較于傳統(tǒng)的意識形態(tài)之爭、統(tǒng)“獨(dú)”之爭，公共政策和經(jīng)濟(jì)民生議題在臺灣政治活動中的關(guān)注度越來越高，這與青年群體的積極推動密切相關(guān)。