一、引言

前坪水庫汝陽縣移民搬遷安置中存在的突出問題是移民安置意愿與特殊的耕地資源分布之間的矛盾，汝陽縣大虎嶺山將汝陽縣分為山南、山北兩部，山南、山北風(fēng)俗習(xí)慣差異大，山南耕地資源稀缺，山北耕地資源豐富。因風(fēng)俗習(xí)慣差異較大，庫區(qū)移民群眾不愿意到山北安置，而在山南安置則生產(chǎn)用地?zé)o法調(diào)整。最終確定在山南安置，生產(chǎn)用地在山北調(diào)整的方案。方案確定后，考慮到城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的一個趨勢，縣委、縣政府引導(dǎo)移民群眾到縣城安置，最終確定設(shè)立縣城安置點(diǎn)。實行縣城安置，移民從以前世代居住的村落，來到城鎮(zhèn)獲得了均等化的公共服務(wù)，實現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化，從而獲得居住方式的升級和生活方式的轉(zhuǎn)型。但是，縣城安置存在著發(fā)展生產(chǎn)困難、國家政策障礙和資金籌措等問題。在安置過程中，應(yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，搞好生產(chǎn)發(fā)展，逐步解決就業(yè)、生活問題，確保移民生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

二、前坪水庫移民安置困境分析

前坪水庫在河南省洛陽市北汝河上，距汝陽縣城西9km，為大（2）型水庫，具有防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能。汝陽縣移民包括3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個村，有2843戶，共11534人。

1.耕地資源稀缺且分布不平衡

汝陽縣處于河南省西部，南部為連綿不斷的山區(qū)，北部是丘陵和平原。全縣山區(qū)占900km2，是全縣面積的70%，而丘陵只有總面積的20%、平原只有10%。素有“七山二嶺一分川”之說。汝陽縣城北是大虎嶺，把汝陽縣分為山南和山北兩部分。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，汝陽縣土地面積為1332km2，人口47.30萬，人口密度355人/km2；在人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口40.28萬，為總?cè)丝诘?5.15%。汝陽縣耕地面積49.78萬畝，農(nóng)業(yè)人均耕地是1.24畝；移民安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀人均耕地僅為0.82畝，前坪水庫工程建設(shè)征地后，安置地附近基本無可開墾耕地，在安置區(qū)附近調(diào)整生產(chǎn)用地存在極大困難。

2.其他農(nóng)業(yè)安置方式困難

前坪水庫主要有防洪、供水功能，其中，年均向城鎮(zhèn)供水6300萬m3，對水庫水質(zhì)要求較高，要在水庫水域內(nèi)開展養(yǎng)漁、生態(tài)旅游或經(jīng)開發(fā)本地畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物及林業(yè)解決安置大量的搬遷移民也不太現(xiàn)實。

3.移民不愿意到山北安置

由于山南、山北風(fēng)俗習(xí)慣不同，到山南安置存在社會網(wǎng)絡(luò)、親情割裂等原因，庫區(qū)移民群眾不愿意到山北安置。

三、縣城安置方案

基于以上原因，最終確定在山南進(jìn)行生活安置，生產(chǎn)用地在山北調(diào)整的方案?？紤]到城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的一個趨勢，縣委、縣政府引導(dǎo)移民群眾到縣城安置，規(guī)劃方案是在縣城設(shè)立安置點(diǎn)。規(guī)劃縣城安置點(diǎn)建設(shè)用地103畝，主要是安置十八盤鄉(xiāng)移民586戶，共2188人。

1.生活安置方案

汝陽縣城安置點(diǎn)在縣城西南，北汝河南岸西環(huán)路以東，243省道南側(cè)。安置區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，東連瑞云山森林公園，西臨上店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，距縣城 4千米。交通方便，243省道從安置區(qū)北邊穿過，縣城須臾可達(dá)。安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一房屋建設(shè)，安置形式是樓房安置，以7層安置為主，局部11層。房屋采用6+1磚混結(jié)構(gòu)帶電梯，第一層為儲藏室，二至七層為住房。戶型和面積根據(jù)移民意愿確定。房屋交房分為毛坯房交房與具備基本入住條件兩種方式，由移民群眾根據(jù)家庭情況做出選擇。安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)有便民服務(wù)中心、衛(wèi)生院、老年幸福院、紅白事服務(wù)房、健身廣場等完善多樣的服務(wù)設(shè)施，建有幼兒園、小學(xué)、初中、集貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)具存放點(diǎn)、公廁、商業(yè)街等配套設(shè)施，并將安置區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，舒適宜居。

2.生產(chǎn)安置方案

按遠(yuǎn)遷移民人均0.55畝的生產(chǎn)用地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在有土地容量的內(nèi)埠鎮(zhèn)、蔡店鄉(xiāng)進(jìn)行土地調(diào)配，保證移民群眾有耕種的土地。

3.就業(yè)保障

根據(jù)實際情況，對移民群眾進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，使其提高技術(shù)水平，增加就業(yè)機(jī)會，同時結(jié)合城區(qū)發(fā)展，提供公益性崗位，解決移民群眾就業(yè)問題。

4.后續(xù)發(fā)展

在生活安置區(qū)附近再征收土地，利用后期扶持資金及財政整合資金發(fā)展制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溫室大棚，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加收入。參與經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的移民，利用后期扶持資金，因地制宜，幫助移民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、種植特色林果業(yè)及規(guī)范化養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加移民收入。

四、縣城安置應(yīng)予考慮的問題及探索

1.建房資金籌措問題

縣城安置點(diǎn)采取多層或小高層樓房安置，建房成本增加，據(jù)測算，縣城安置約需增加資金1億元。具體有三種途徑籌措資金，一是引導(dǎo)移民群眾自籌資金。因為城鎮(zhèn)化安置使移民群眾獲得居住方式的升級和生活方式的轉(zhuǎn)型，最終融入城市，為子孫后代發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)引導(dǎo)移民群眾自籌一部分資金用于房屋建設(shè)，但移民建房資金來自于移民群眾的實物補(bǔ)償資金（主要有房屋及其附屬設(shè)施補(bǔ)償資金、耕地上林木果樹處理費(fèi)、水井墳地及零星樹木補(bǔ)償?shù)龋┳曰I資金能力有限。二是縣財政承擔(dān)一部分資金。因城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的一個趨勢，縣委、縣政府對移民群眾實行縣城安置進(jìn)行了引導(dǎo)，為了加快汝陽縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縣財政應(yīng)承擔(dān)一部分房建資金。三是利用前坪水庫基本預(yù)備費(fèi)。縣城安置做為一種探索，解決了汝陽縣移民安置的困境，加速了移民搬遷安置步伐，保證了前坪水庫工程建設(shè)的快速推進(jìn)。在無相關(guān)法律、法規(guī)禁止的條件下，建議動用基本預(yù)備費(fèi)用于縣城安置點(diǎn)房屋建設(shè)。

2.生產(chǎn)發(fā)展問題

因縣城安置生產(chǎn)用地距離安置點(diǎn)較遠(yuǎn)，移民群眾自行耕種不現(xiàn)實，應(yīng)引導(dǎo)移民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)將移民群眾從土地中解放出來，移民群眾除了獲得穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入外，還可從事第三產(chǎn)業(yè)或通過務(wù)工增加收入。

3.社會融入問題

移民長期居住在山區(qū)農(nóng)村，他們宅基地的使用，有獲取無償性和無期限的特征，將他們搬遷到城市后，與他們房屋產(chǎn)權(quán)獲得的有償性、有期限性是相互矛盾的。在山區(qū)群眾從農(nóng)村搬遷到城市即“市民化”的過程中實現(xiàn)了住房的城鎮(zhèn)化，移民群眾應(yīng)該享有的市民福利，如城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇并沒有享有。如果享受市民待遇，又和現(xiàn)行的后期扶持政策相違背。做為一種探索，在現(xiàn)階段戶口管理已經(jīng)改革的條件下，是否允許進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置的移民，在享受后期扶持政策的同時，享受城鎮(zhèn)市民待遇，融入城市生活，最終實現(xiàn)完全市民化。

五、結(jié)語

前坪水庫工程移民的縣城安置方案解決了汝陽縣移民安置的困境，加快了城鎮(zhèn)化安置的步伐。但是作為一種探索，縣城安置應(yīng)為農(nóng)業(yè)安置和城鎮(zhèn)化安置之間的一種過渡型安置，對國家水庫建設(shè)移民安置中同類移民安置有很好的借鑒作用，應(yīng)加大引導(dǎo)扶持力度。同時，國家在宏觀政策上應(yīng)予以支持，解決安置中存在的諸如生產(chǎn)發(fā)展、建房成本增加、就業(yè)、社會融入等難題，并可實現(xiàn)移民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標(biāo)■