一、水利施工安全概述

水利工程的施工安全是水利施工企業(yè)的生命，是讓水利工程能健康、穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要保證和基礎(chǔ)。水利建設(shè)施工行業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，避免和減少安全事故隱患的發(fā)生。建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和施工單位應(yīng)統(tǒng)一思想，始終樹立“施工安全無小事”的理念，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置。

二、水利施工安全生產(chǎn)管理中的問題

1.現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平較低

部分水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制與要求不相適應(yīng)，職責(zé)不明、責(zé)任不清、粗放經(jīng)營、管理低效，一些企業(yè)沒有形成一整套的安全生產(chǎn)管理制度，對安全生產(chǎn)的管理往往采用事后處理方式，對安全生產(chǎn)不能采取預(yù)控措施。雖然安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)的必要成本，但是由于不能為企業(yè)帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)利益，致使一些施工企業(yè)忽視安全生產(chǎn)的投入。另一方面由于安全事故帶有偶然性，因此，一些企業(yè)對改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件、更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、提高安全生產(chǎn)技術(shù)、加大投入積極性不高，存在僥幸心理。

2.企業(yè)對員工的教育培訓(xùn)有待提高

目前由于用工制度的改革變化，施工單位從業(yè)人員80%左右為農(nóng)民工，他們都是施工班組長組織進(jìn)入施工企業(yè)，缺乏必要的施工培訓(xùn)和經(jīng)驗，特別是崗前安全培訓(xùn)和教育落實不力。施工企業(yè)對員工的教育需要一定的時間，從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識也需一定的時間，而水利工程建設(shè)一旦開工往往工期十分緊張，有時因天氣原因趕工期還會臨時補(bǔ)充一些毫無經(jīng)驗的人員增加人力，若超工期可能增加汛期施工難度，還面臨違約、索賠等情況，因此導(dǎo)致安全教育與生產(chǎn)在時間上相互抵觸。另一方面，農(nóng)民工流動性大，企業(yè)不愿意投入過多的成本對其進(jìn)行教育培訓(xùn)。

3.技術(shù)措施存在問題

施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施編制存在針對性差的問題，缺乏工程具體概況、施工方法、場地環(huán)境和施工不利因素的針對性，在技術(shù)管理上未能采取行之有效的措施和方法來消除危險，保證施工安全。

4.安全意識淡薄

造成安全事故的主要因素有以下幾個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的原因、管理上的缺陷，人的不安全行為是事故的重要致因。而人的安全意識淡薄是不安全行為產(chǎn)生最重要的原因，首先因為人的意識淡薄造成人的不安全行為，人的不安全行為直接導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，比如垂直運輸時物料捆綁的牢固程度是物體打擊事故的發(fā)生直接原因。其次，因為人的意識淡薄是造成安全管理上缺陷的直接原因，比如管理人員抱有僥幸心理交底不到位，造成安全事故的發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)管理對策

1.現(xiàn)場安全管理原則

（1）“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”原則

不斷增強(qiáng)施工全過程、全方位、全員的安全意識。施工生產(chǎn)過程中，在保證安全與實現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本，絕不能跨越底線、觸碰紅線，要堅持 “生命至上，安全發(fā)展”的理念。這是施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理的核心，具體說，施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員都要以高度的責(zé)任感對待安全，只有牢牢樹立“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的思想觀念，推行水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范安全管理和保證體系，不斷提高全員安全生產(chǎn)防范意識，才能層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上保證安全施工。

（2）強(qiáng)制性原則

安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能隨意改變。項目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實，否則，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（3）系統(tǒng)管理原則

樹立整體觀和全局觀，提高安全管理系統(tǒng)的整體功能。應(yīng)不斷優(yōu)化各項安全管理措施，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，形成系統(tǒng)安全管理的格局，避免上緊下松，層層衰減。

2.安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)

企業(yè)必須加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)，提高生產(chǎn)工人和管理者素質(zhì)。將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想貫徹到每個員工的心中，從而在根本上消除習(xí)慣性違章，降低發(fā)生安全事故的概率。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范文件，提高生產(chǎn)管理者的素質(zhì)。同時必須對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。在對特種作業(yè)人員的管理上，不但要強(qiáng)調(diào)持證上崗，還應(yīng)該加強(qiáng)繼續(xù)教育，關(guān)鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全，才能減少事故的發(fā)生。

3.完善施工現(xiàn)場的技術(shù)安全交底制度

安全技術(shù)交底是施工負(fù)責(zé)人向施工作業(yè)人員進(jìn)行職責(zé)落實的制度要求，要對操作者講明安全注意事項，保護(hù)操作者的人身安全。交底內(nèi)容不能過于簡單和口號化，應(yīng)按分部、分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體制定。要每天堅持實施施工現(xiàn)場班組交底，并作為工地的例行制度?，F(xiàn)場安全檢查首先要檢查交底制度的落實情況，不能把布置生產(chǎn)工作代替安全生產(chǎn)活動，應(yīng)將“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的意識牢牢浸潤于全員行為規(guī)范中。

四、結(jié)語

國家水利工程的安全管理問題是關(guān)系到國計民生的重大問題，但就目前而言我國的水利工程施工現(xiàn)場的安全實在是差強(qiáng)人意。影響水利工程施工安全管理問題的因素是多方面的，本文主要從人員意識、培訓(xùn)教育、制度健全、落實和領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到人加以論述。要保證工程的安全管理僅僅從幾個方面著手是不夠的，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將責(zé)任明確到每一位參與者的身上，加大安全管理力度，嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能最大程度地減少、避免以及杜絕安全事故的發(fā)生■