趙智磊 李乃回 祁國軍 陳思光

一、前言

徐州市洪澤湖周邊及以上地區(qū)位于徐州市南部，奎濉河流域上游，經(jīng)過多年治理，該區(qū)域已初步形成了防洪排澇減災(zāi)體系、水資源供給體系和水資源保護(hù)體系，防洪排澇能力、水資源供給能力、水資源保護(hù)能力有了較大提高。但由于經(jīng)濟(jì)條件制約，再加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等因素，該區(qū)域水利綜合保障能力仍然較低，這與建設(shè)水利現(xiàn)代化不相適應(yīng)，與推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)，迫切需要從區(qū)域角度統(tǒng)籌研究防洪、治澇、輸配水總體格局、生態(tài)整治，完善優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方案，明確骨干河道管理范圍與要求，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

二、區(qū)域概況

徐州市洪澤湖周邊及以上地區(qū)行政區(qū)劃涉及徐州市主城區(qū)、銅山區(qū)和睢寧縣，總面積2228km2，人口184.72萬，耕地面積179.8萬畝，是傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)和果蔬產(chǎn)業(yè)化基地。該地區(qū)地勢西北高，東南低，西北向東南傾斜，少量山丘外，其余為黃河沖積平原；降水量時(shí)空分布不勻，年降水量多集中在6～9月份，旱澇急轉(zhuǎn)、因洪致澇時(shí)常出現(xiàn)；承泄區(qū)為徐洪河和奎河，區(qū)域內(nèi)共有骨干河道17條，重要省級(jí)邊界大中溝7條；一、二級(jí)水功能區(qū)7個(gè)。

三、存在問題分析

1.防洪除澇減災(zāi)能力依然薄弱

（1）內(nèi)部骨干河道防洪除澇能力較低

奎河、睢北河等17條河道多年未曾治理，現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)大多不足5年一遇，現(xiàn)已成為區(qū)域防洪排澇體系的最大短板；受工程投資限制等因素制約，僅對(duì)部分河道部分河段進(jìn)行了治理，河道整體防洪除澇能力達(dá)不到規(guī)劃要求。

（2）省際邊界河流現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)低，治理難度大

該地區(qū)位于蘇皖邊界地區(qū)，奎河、灌溝河等5條骨干河道和清溪河、看溪河等7條大中溝涉及到省際邊界，西沙河涉及到市際邊界，邊界矛盾突出，治理難度大。

（3）城區(qū)防洪排澇能力尚需進(jìn)一步提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城區(qū)城市空間不斷拓展，下墊面發(fā)生了改變，產(chǎn)匯流速度加快，因洪致澇面積有所增加，排澇能力急需加大；城市防洪規(guī)劃內(nèi)部河道整治未完全到位，削弱了防洪排澇能力；城市建設(shè)中造成河道排水不暢、堤防防洪能力不足、泵站抽排能力不足等問題也十分突出。

2.供水保障能力仍然不足

（1）水資源時(shí)空分布不均，內(nèi)部工程調(diào)蓄能力不足

地區(qū)降水時(shí)空分布不勻，全年徑流60%以上集中在6～9月，區(qū)域內(nèi)河道狹窄，部分河段不連通，水庫淤積，不能充分發(fā)揮蓄水功能，汛期水多為患，非汛期干旱成災(zāi)。

（2）現(xiàn)有工程調(diào)水能力不足

經(jīng)過多年治理，睢寧地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉形成4大供水區(qū)（睢北河供水區(qū)、徐沙河供水區(qū)、新龍河供水區(qū)、徐洪河直接供水區(qū)），因凌城站、沙集站泵站規(guī)模偏小及供水區(qū)內(nèi)配水工程不完善，工程性缺水較為突出。

（3）高亢地區(qū)缺水嚴(yán)重

高亢地區(qū)位于灌溉末梢，尤其雙溝鎮(zhèn)用水高峰期內(nèi)需要通過沙集站、高集站、汪莊站三次提水才能到達(dá)其境內(nèi)、調(diào)水線路過遠(yuǎn)，用水成本較高，配水工程不完善，灌溉無法保障。

3.河道脆弱生態(tài)系統(tǒng)狀況沒有得到整體轉(zhuǎn)變

（1）河道水系局部溝通不暢

部分縱橫河道缺乏有效溝通，使得水體自凈能力較低，河湖生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力不強(qiáng)，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

（2）水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻

城區(qū)河道污染依然存在，邊界河道流域性水污染問題沒有得到根本解決，農(nóng)村河道水體污染仍然嚴(yán)重；除了徐洪河睢寧調(diào)水保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)外，3個(gè)水功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)率為0，3個(gè)水功能區(qū)的全年達(dá)標(biāo)率不足50%，水生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱。

（3）河道生態(tài)功能不完善

天然護(hù)坡河道護(hù)植被品種單一，河岸植物群落生態(tài)穩(wěn)定性較差。襯砌護(hù)岸多為漿砌塊石或混凝土抹面垂直擋墻，缺乏生態(tài)景觀功能，造成水陸交錯(cuò)帶生態(tài)功能喪失，不利于水岸物質(zhì)交換和動(dòng)物遷移，導(dǎo)致生物種群資源衰退，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境緩沖能力下降。

4.河道水域空間沒有得到有效控制

目前該地區(qū)水利工程確權(quán)劃界工作已經(jīng)完成，但還未組織實(shí)施，河道事權(quán)不明晰，責(zé)任不清，管理權(quán)限不閉合。河道的主、次功能沒有明確，特別是在河道功能的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌上，出現(xiàn)顧此失彼或矛盾激化的現(xiàn)象，對(duì)依法管理水利工程帶來極大困難，也嚴(yán)重制約了水利工程效益的進(jìn)一步發(fā)揮。

四、規(guī)劃總體布局與主要措施

在防洪除澇方面，分別從流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)三個(gè)不同層次鞏固防洪除澇能力；在水資源供給方面，提高生活、重點(diǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水保證率；在水生態(tài)保護(hù)方面，完善河湖保護(hù)體系，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率；在河道管理方面，明確河道規(guī)劃保留區(qū)，加強(qiáng)河道空間管理，最終完成“四大任務(wù)”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪除澇工程，供給有力、優(yōu)化配置的水資源保障工程，人水和諧、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)工程，提升依法治水、管理規(guī)范的工程管理能力。

五、規(guī)劃主要保障措施

1.防洪排澇工程

加快奎河、徐沙河等17條區(qū)域骨干河道綜合治理，配套防洪排澇建筑物，完善提高區(qū)域排水系統(tǒng)和城鎮(zhèn)外排系統(tǒng)的能力，推進(jìn)清溪河、看溪河等7條省際邊界河道治理，實(shí)施徐州市城市防洪工程和睢寧縣城市防洪工程。

2.水資源供給工程

重點(diǎn)實(shí)施調(diào)配水水源工程，確保區(qū)域的供水保證率達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用徐洪河、中運(yùn)河水資源，發(fā)揮境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、水庫調(diào)蓄的調(diào)配作用，實(shí)施區(qū)域供水工程建設(shè)。維持區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有調(diào)配水工程體系，利用河道、節(jié)制閘、水庫、泵站等蓄、引、提工程，建成“城鄉(xiāng)一體、互備互用”的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。提高該地區(qū)水資源調(diào)控和供水保障水平，做到 “引的著、蓄的住、供的上”，做到一般干旱年份生活、生產(chǎn)用水不受影響，特殊干旱年份城鄉(xiāng)居民飲用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。

3.重點(diǎn)河湖生態(tài)治理工程

在河道清淤的基礎(chǔ)上，對(duì)奎河、徐沙河等9條河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，營造各種水生生物群落，維護(hù)河道健康；對(duì)堤岸生態(tài)改造、水質(zhì)保護(hù)、水土保持進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高水利工程綜合效益，實(shí)現(xiàn)水系暢通、良性循環(huán)、人水和諧、河湖健康。

4.骨干河道空間管理

完善水系管理，落實(shí)確權(quán)劃界工作，明確規(guī)劃保留區(qū)，建設(shè)管理房屋、執(zhí)法基地、信息化系統(tǒng)、防護(hù)圍欄圍網(wǎng)等管理設(shè)施，保障水利工程的正常運(yùn)行。

六、結(jié)語

區(qū)域水利治理具有防洪、除澇、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等效益，同時(shí)具有重要的社會(huì)作用，避免了洪澇災(zāi)害所造成的社會(huì)穩(wěn)定問題，改善了工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活用水條件，改善了人與水的關(guān)系，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)■