王向東 曹先樹 王小平

一、新沂市水資源條件

新沂市是江蘇省的北大門，地處蘇魯兩省交界處，東靠沭陽、東海，南隔沂河、駱馬湖與宿遷相望，西鄰邳州，北鄰山東郯城縣。全市國土總面積1616km2，占徐州市總面積的14%。新沂地處魯南丘陵與蘇北平原過渡帶，全市地勢大致為東北高、東南低，呈現(xiàn)丘陵－崗地－緩崗地－傾斜平原的規(guī)律性分布。

新沂市屬淮河流域沂沭泗水系，河流流向主要是自北向南或自西向東，境內(nèi)流域性河湖主要有“四河一湖”，即：中運河、沂河、新沂河、沭河和駱馬湖。境內(nèi)區(qū)域性骨干河流有16條，總長約374km，還有高塘、阿湖兩座中型水庫和黃巢關(guān)、三仙洞等28座小型水庫。

根據(jù)區(qū)域水資源條件特點，新沂市致力于建成“依托四河一湖、水庫備用、地下水應急”的供水布局，沭河以西、中運河以東圩區(qū)依托駱馬湖、沂河、中運河；東部丘陵山區(qū)、西南馬陵山區(qū)依托高塘、阿湖兩個中型水庫、眾多小型水庫和一批灌溉干支渠及區(qū)域性河流。新沂市中東部崗嶺區(qū)由于地理位置及水資源條件限制，在一般干旱年份和特殊干旱年份都存在缺水現(xiàn)象，缺水產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)；西部平原圩區(qū)得益于駱馬湖、沂河豐沛的引提地表水工程，在一般干旱年份下不缺水。為緩解供需矛盾，全市以引沂入沭供水工程為重點水資源配置工程，由西至東跨引、調(diào)、提駱馬湖、沂沭河水。

二、水生態(tài)文明城市建設主要做法

1.總體布局

新沂市堅持可持續(xù)發(fā)展的治水思路以“一核、三帶、三環(huán)、多點”為建設總體布局：

“一核”即建設以駱馬湖為核心的水生態(tài)系統(tǒng)；“三帶”即打造沭河、老沂河和新戴運河三條水生態(tài)建設帶；“三環(huán)”即實現(xiàn)城市中心水環(huán)、城北水環(huán)和區(qū)域水環(huán)互相連通、互為補充的水系格局；“多點”即以濕地、水庫、鄉(xiāng)村等重要生態(tài)節(jié)點為依托，開展示范項目建設。

2.體系建設

（1）水安全體系建設

進一步鞏固沂沭泗流域防洪標準，完成白馬河、淋頭河、浪清河、老沂河等10段河道治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，開展供水管網(wǎng)巡檢系統(tǒng)建設，劃定駱馬湖水源地保護區(qū)，推進地下水源應急備用建設。

（2）水環(huán)境體系建設

保護和完善河湖水環(huán)境，實施一系列河道清淤貫通工程，著重開展農(nóng)村河塘輪浚工程和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)整治工作，調(diào)整工業(yè)布局，完成沿湖沿河排污口接管工作，擴建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠，開展城市污水處理廠提標改造工作，完成南水北調(diào)新沂市尾水導流工程建設。

（3）水生態(tài)體系建設

實施新戴運河、黃墩河補水工程，加強水系溝通，啟動城北水環(huán)工程建設，構(gòu)建新戴運河、臧圩河景觀帶，建成新沂市城市生態(tài)廊道，開展駱馬湖國家濕地公園、馬陵山自然保護區(qū)景觀建設，完成高塘、阿湖水庫美麗庫區(qū)建設，創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“水美鄉(xiāng)村”。

（4）水文化體系建設

全力推進窯灣古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)建設工作，打造“一山一湖一古鎮(zhèn)”核心品牌，構(gòu)建大沙河濕地景觀帶和黃巢關(guān)、三仙洞水庫聯(lián)合風景區(qū)，開展形式多樣的水生態(tài)文明宣傳活動。

（5）水管理體系建設

建立取水許可電子檔案信息化系統(tǒng)、尾水資源化利用與導流監(jiān)測管理系統(tǒng)、防汛防旱指揮系統(tǒng)，全面提高新沂市水務的整體管理能力，完善地下水實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，實施最嚴格水資源管理制度，全面建立“河長制”管理組織體系，開展駱馬湖退漁還湖、黃砂禁采工作，積極開展省級節(jié)水載體建設。

三、試點建設取得的經(jīng)驗

通過試點建設，新沂市水生態(tài)文明城市建設取得了較好的預期效果，不僅改善了當?shù)睾雍鷳B(tài)環(huán)境，而且全面提升了水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護與管理水平，為新沂市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提高了可靠的水資源保障。與此同時，新沂市特色鮮明和務實創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，可為江蘇省內(nèi)外類似地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設提供諸多借鑒和啟示。

1.強化領(lǐng)導與部門聯(lián)動是水生態(tài)文明城市建設的關(guān)鍵要素

水生態(tài)文明城市建設試點工作時間緊、任務重，涉及到社會多個領(lǐng)域。新沂市委、市政府充分發(fā)揮了在水生態(tài)文明城市建設中的主導作用，領(lǐng)導新沂市水生態(tài)文明城市建設試點工作，確立部門共同協(xié)作的工作機制，定期召開聯(lián)席會，通報情況，形成協(xié)作制度化、常態(tài)化。

2.逐級落實目標責任是水生態(tài)文明城市建設的內(nèi)在動力

在水生態(tài)文明城市建設的過程中，新沂市人民政府結(jié)合各項工作具體開展情況，制定各年度工作實施方案，將目標任務分解到各鎮(zhèn)、落實到部門、具體到項目、量化到個人，形成人人有責、層層落實、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的齊抓共管的推進機制，確保水生態(tài)試點工作規(guī)范、高效有序開展。并在日常工作中，執(zhí)行“誰主管、誰負責”的目標責任制，實行績效考核。逐級落實水生態(tài)目標責任成為新沂市水生態(tài)文明城市建設的內(nèi)在動力，為建設目標任務的實現(xiàn)提供了強有力的保障。

3.完善投融資機制和持續(xù)穩(wěn)定投入是水生態(tài)文明城市建設的根本保障

為落實水生態(tài)文明城市建設資金保障，新沂市建立了政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化投入機制。試點期間，新沂市從地方財政積極投入、爭取上級資金支持，整合各項涉水項目、充分用好專項資金，拓寬投融資渠道，積極推廣PPP模式，鼓勵社會資金參與，建立市場運作、社會參與的多元化籌資機制，明確資金分攤等方面落實資金保障，為新沂市推進水生態(tài)文明城市建設提供了強有力的金融支持。

4.公眾參與是推動水生態(tài)文明城市建設的重要力量

水生態(tài)文明城市建設是一項長期的系統(tǒng)工程，必須得到全社會的廣泛參與和積極支持。試點期間，新沂市水利局充分發(fā)揮引導作用，拍攝水生態(tài)文明城市建設宣傳片，在當?shù)責衢T媒體上進行投放，水利局局長做客中國新沂政府網(wǎng)訪談欄目，交流全市水生態(tài)文明城市建設心得。通過加大水生態(tài)文明理念的宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，倡導科學用水、引導自覺節(jié)水，增強市民節(jié)水意識。公眾參與成為推動新沂市水生態(tài)文明城市建設的一股重要力量。

四、結(jié)語

開展水生態(tài)文明城市試點建設工作四年來，新沂市逐步構(gòu)建出集約高效的水安全保障體系、優(yōu)美宜居的水環(huán)境體系、健康和諧的水生態(tài)體系、獨具特色的水文化體系和嚴格高效的水管理體系，通過“水清河暢、岸綠景美、人水和諧”的水生態(tài)文明城市建設，打造“一山一湖一古鎮(zhèn)，宜居宜業(yè)宜發(fā)展”的美麗新沂。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快水生態(tài)文明建設是建設美麗中國的重要基礎(chǔ)，全面開展水生態(tài)文明城市建設試點工作，意義重大■