徐 亮

(中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)，北京市朝陽區(qū)，100013 )

新中國成立以來，基本建設(shè)作為煤炭工業(yè)的3大主體之一，推動(dòng)了煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保障了國家能源安全。在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的6個(gè)重要時(shí)期，煤炭建設(shè)管理由計(jì)劃體制向市場化改革不斷邁進(jìn)；煤礦設(shè)計(jì)技術(shù)不斷創(chuàng)新，樹立了以經(jīng)濟(jì)效益為中心的設(shè)計(jì)理念；煤炭施工能力和裝備水平不斷提高，適應(yīng)中國復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤礦建設(shè)技術(shù)取得重大突破；煤炭建設(shè)企業(yè)利用自身在煤炭勘察設(shè)計(jì)、施工和工程承包方面的技術(shù)優(yōu)勢，逐步拓展了國際合作。

煤炭工業(yè)在原始落后的基礎(chǔ)上不斷拼搏、奮進(jìn)、改革、創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)煤炭基本建設(shè)史上的奇跡，為新中國的建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，如今正努力朝著建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系闊步前進(jìn)。

新中國成立以來，煤炭建設(shè)領(lǐng)域取得了明顯成效，全國煤炭資源查明儲(chǔ)量1.67萬億t，占一次能源資源量的96.8%。截至2018年底, 證照齊全的生產(chǎn)煤礦3373處，產(chǎn)能35.3億t/a；已核準(zhǔn)開工建設(shè)的煤礦1010處、產(chǎn)能10.3億t/a。大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應(yīng)主體，建成了120萬t/a及以上的大型煤礦1200余處，產(chǎn)量比重提高到80%以上。煤炭建設(shè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，累計(jì)形成了70余部國家級(jí)工法和170余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、凍結(jié)施工、深井注漿、一擴(kuò)成井、隧道開拓等技術(shù)在國內(nèi)外均處于領(lǐng)先水平。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，煤炭建設(shè)企業(yè)積極抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，拓寬工程建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域，向軌道交通、綜合管廊、生產(chǎn)性服務(wù)、非煤礦山及隧道工程等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。同時(shí)，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造及運(yùn)營管理，創(chuàng)新國際工程承包模式并輸出先進(jìn)技術(shù)服務(wù)。一批精品工程和優(yōu)質(zhì)工程脫穎而出，有效推動(dòng)了煤炭建設(shè)領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展。

1 管理體制變革與煤炭基本建設(shè)

基本建設(shè)作為煤炭工業(yè)的3大主體之一，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從無到有、由弱到強(qiáng)。

(1)建國初期，國家成立了燃料工業(yè)部，確定了“以全面恢復(fù)為主，部分新建則以東北為重點(diǎn)” 的煤炭開發(fā)部署，提出了“把基本建設(shè)放在首位”，組建了東北第一、東北第二、華北第一、華北第二、華東、中南、西北、西南8個(gè)建井局(公司)，以及沈陽、北京、上海、重慶、漢口、西安5個(gè)大區(qū)設(shè)計(jì)院和1個(gè)選煤設(shè)計(jì)院。1955年撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部，煤炭建設(shè)戰(zhàn)線自力更生、艱苦奮斗，把舊中國遺留下來的煤礦進(jìn)行恢復(fù)改造，到“一五”期末，煤炭工業(yè)共完成基建投資35.55億元，恢復(fù)礦井38處，新建礦井194處，改擴(kuò)建礦井103處，建成投產(chǎn)礦井205處，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)1.76億t/a，社會(huì)主義煤炭工業(yè)的初步基礎(chǔ)逐步建成。

(2)“大躍進(jìn)”時(shí)期，為滿足“全民大辦鋼鐵”的需要，提出了“全民大辦煤礦”，并實(shí)行“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的方針，全國小煤礦數(shù)量快速增加到10萬多個(gè)，煤炭產(chǎn)量由1958年的2.7億t/a快速增長到1960年的3.97億t/a。由于違背煤礦建設(shè)程序和超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量大起大落，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的建設(shè)方針。

(3)“大三線”建設(shè)時(shí)期，煤炭基本建設(shè)在“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“立足戰(zhàn)爭，爭取時(shí)間建設(shè)戰(zhàn)略后方”的思想指導(dǎo)下，大批施工隊(duì)伍從華北、東北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，開始了煤炭工業(yè)建設(shè)隊(duì)伍的第1次大轉(zhuǎn)移，隨后又進(jìn)行了為“扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)”建設(shè)江南煤礦的煤炭工業(yè)建設(shè)隊(duì)伍的第2次大轉(zhuǎn)移。廣大干部和職工懷著滿腔熱情，進(jìn)行了西南六盤水、渡口和西北賀蘭山、渭北煤炭基地建設(shè)以及江南9省的煤礦建設(shè)。

(4)“文革”期間，合并成立燃料化學(xué)工業(yè)部，先后從西南和江南調(diào)出6萬多人的基建隊(duì)伍，開始了煤炭工業(yè)建設(shè)隊(duì)伍第3次大轉(zhuǎn)移，組建了淮南、淮北、兗州、邯鄲4個(gè)煤炭建設(shè)指揮部(基建局)和特殊鑿井、建筑安裝2個(gè)專業(yè)公司，并將基建工程兵擴(kuò)建為4個(gè)支隊(duì)，擔(dān)負(fù)鐵法、平頂山、古交以及開灤、棗莊、霍林河等礦區(qū)的建設(shè)任務(wù)，以增強(qiáng)對(duì)東北、華北和華東地區(qū)的煤炭供應(yīng)能力。1975年1月，國家重新組建煤炭工業(yè)部后，樹立了煤炭戰(zhàn)線“十面紅旗”單位，通過加強(qiáng)江南、云貴、華北、東北、蒙東、兩淮和中南等煤田勘探和開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化了煤炭生產(chǎn)布局，全國煤炭產(chǎn)量平均增長3000萬t/a。

(5)改革開放初期，鄧小平同志批準(zhǔn)引進(jìn)了100套綜采裝備和綜掘設(shè)備，確定了中國煤炭工業(yè)首次外資投建的當(dāng)時(shí)世界最大的露天煤礦——平朔安太堡煤礦。1982年，煤炭工業(yè)部提出生產(chǎn)、基建并重的指導(dǎo)方針，實(shí)施“穩(wěn)住東部、戰(zhàn)略西移”的布局，重建資源勘探、設(shè)計(jì)和施工專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)了新礦區(qū)建設(shè)。1985年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)8.7億t/a，超過美國成為世界第一煤炭生產(chǎn)大國。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了煤炭工業(yè)部提出的全國統(tǒng)配煤礦投入產(chǎn)出總承包方案，標(biāo)志著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革開始?！捌呶濉焙笃冢瑖覍?shí)行“有水快流”的能源政策，鼓勵(lì)國有、地方和個(gè)體私營煤礦一起上，建成了潞安、晉城、邢臺(tái)、兗州、大同、鐵法等14個(gè)現(xiàn)代化礦務(wù)局和潞安王莊、石圪節(jié)煤礦和兗州礦務(wù)局興隆莊煤礦及邢臺(tái)礦務(wù)局東龐煤礦等107個(gè)現(xiàn)代化礦井，到1990年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到10.79億t，改變了多年煤炭供應(yīng)緊張的局面。

(6)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以《中華人民共和國煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系開始建立，原煤炭部管理的94個(gè)國有重點(diǎn)煤礦及為其服務(wù)的176個(gè)企事業(yè)單位下放地方管理，中國煤炭工業(yè)進(jìn)入了由計(jì)劃分配向市場配置資源的過渡階段，推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，具備了設(shè)計(jì)、施工、裝備及管理千萬噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，建成了開灤、大同、平頂山、淮南等21個(gè)千萬噸級(jí)以上的大型礦區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家取消了對(duì)煤礦建設(shè)的直接投資，煤炭企業(yè)真正成為煤炭投資、經(jīng)營的主體，以市場為導(dǎo)向的多元投資機(jī)制已經(jīng)形成?！笆濉钡健笆濉睍r(shí)期，建成了晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆14個(gè)大型煤炭基地和錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要，促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。目前，全國煤炭建設(shè)戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)能源工作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略部署，努力推進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新中國成立以來，煤炭經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，市場化程度和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。煤炭建設(shè)行業(yè)管理由單純的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?dǎo)、依法管理，煤炭法制建設(shè)步伐加快。煤炭建設(shè)企業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變力度加大，以設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)(基建公司)為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展為一批智力密集型的工程公司。目前，有資質(zhì)的各類煤炭設(shè)計(jì)企業(yè)約260余家，其中，礦井甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)46家，露天煤礦甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家，選煤甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)31家；有資質(zhì)的煤炭施工企業(yè)85家，其中，具有礦山工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)3家，一級(jí)資質(zhì)64家。嚴(yán)格規(guī)范了基本建設(shè)程序，建立健全了煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體管理。

2 煤礦設(shè)計(jì)

作為基本建設(shè)的先行者，我國煤炭勘察設(shè)計(jì)走過了70年的奮斗歷程，在每個(gè)時(shí)期都為國民經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。從恢復(fù)建設(shè)老礦區(qū)，到學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)體制與技術(shù)，再到結(jié)合實(shí)際情況自主設(shè)計(jì)自主完成一批大、中、小型各類礦井。尤其是改革開放后，我國煤炭工業(yè)進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模建設(shè)。2000年后煤炭設(shè)計(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，相繼設(shè)計(jì)完成了一批安全高效的大型和特大型現(xiàn)代化礦井、露天煤礦和選煤廠，有力支撐了國家煤炭科學(xué)開采水平的快速提高，滿足了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

牢固樹立了以經(jīng)濟(jì)效益為中心的設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)密集、生產(chǎn)集中、管理先進(jìn)、安全高效、綠色智能”的設(shè)計(jì)目標(biāo)，在煤礦開拓布置、運(yùn)輸提升方式、采煤工藝方法、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)上均取得長足發(fā)展。通過優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集約化生產(chǎn)模式，設(shè)計(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，設(shè)計(jì)能力和設(shè)計(jì)技術(shù)水平邁上新臺(tái)階，完成了一批具有世界先進(jìn)水平的優(yōu)秀煤礦設(shè)計(jì)。我國自主設(shè)計(jì)的世界最大的井工煤礦——神華補(bǔ)連塔煤礦產(chǎn)能達(dá)到2800萬t/a，神華哈爾烏素露天礦和寶日希勒露天礦產(chǎn)能均達(dá)到3500萬t/a，平朔安家?guī)X露天煤礦選煤廠產(chǎn)能達(dá)到1500萬t/a。

煤礦設(shè)計(jì)技術(shù)不斷創(chuàng)新，從礦區(qū)的建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)、總體布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了綜合改進(jìn)和集成創(chuàng)新。

3 煤礦施工

我國煤炭基本建設(shè)在煤礦施工生產(chǎn)組織方面由建國初期的作業(yè)隊(duì)、工程隊(duì)、工區(qū)建制，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工程指揮部，再到改革開放后的建設(shè)單位自管模式，已初步構(gòu)建了煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程合同制等現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著綜合施工能力和裝備水平不斷提高，在大型煤炭基地內(nèi)建成了一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，千萬噸級(jí)礦井總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，并在綜采工作面單產(chǎn)、工效，綜掘工作面單頭月進(jìn)尺、年進(jìn)尺等方面突破多項(xiàng)世界紀(jì)錄。全國煤礦數(shù)量由20世紀(jì)80年代的8萬多處減少到目前的5800多處，全國平均單井規(guī)模由不足5萬t/a提高到92萬t/a。產(chǎn)量超過2000萬t/a的企業(yè)由2家發(fā)展到28家(其中，億噸級(jí)企業(yè)7家)，前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量14.9億t，占全國原煤產(chǎn)量的40.5%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。建成了145個(gè)智能化采煤工作面，煤炭生產(chǎn)方式正在由粗放向集約高效現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項(xiàng)目。以大型企業(yè)為主體，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，14個(gè)大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的95%。這些成果的取得，為推進(jìn)煤炭工業(yè)集約化、高效化、科學(xué)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。全國煤炭產(chǎn)量由新中國成立初期的3243萬t增加到2015年的36.8億t，成為世界上煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量最大的國家。

在煤炭基本建設(shè)施工技術(shù)方面，適應(yīng)我國復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤礦建設(shè)技術(shù)取得重大突破，我國自主研發(fā)的集鉆井法、凍結(jié)法和注漿法施工于一體的特殊鑿井技術(shù)與配套裝備水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，深立井凍結(jié)法、注漿法、短段掘砌混合作業(yè)法及機(jī)械化配套施工技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭施工技術(shù)刷新了多項(xiàng)中國乃至世界紀(jì)錄，立井凍結(jié)施工深度達(dá)到1000 m以上，斜井凍結(jié)施工連續(xù)斜長800 m，并廣泛應(yīng)用于非煤礦山和軌道交通領(lǐng)域；煤炭行業(yè)承建的云南會(huì)澤鉛鋅礦3號(hào)立井深度達(dá)到1526 m，河北磁西煤礦副井井筒達(dá)到1346.6 m，井筒最大凈直徑已達(dá)到10.8 m，掘進(jìn)最大直徑已達(dá)到15.5 m；我國自主研制的大型鉆機(jī)最大鉆徑達(dá)到13 m，最大鉆深達(dá)到660 m以上；300 kW以上大功率掘進(jìn)機(jī)和全斷面硬巖掘進(jìn)機(jī)(TBM)研發(fā)成功。另外，一批影響施工質(zhì)量、安全和速度的重大技術(shù)難題被攻克，深厚沖積層千米深井快速建井技術(shù)與成套裝備，大斷面、大傾角斜井掘進(jìn)機(jī)械化配套施工技術(shù)，平硐機(jī)械化配套快速施工技術(shù)，特大型鋼結(jié)構(gòu)井架加工與豎立技術(shù)，大直徑千米立井機(jī)械化快速施工技術(shù)，三灰高流速地下水凍結(jié)施工技術(shù)，西部地區(qū)白堊紀(jì)紅砂巖層治水技術(shù)等趨于成熟并得到普遍應(yīng)用。

4 國際合作

新中國成立后，從原蘇聯(lián)援建項(xiàng)目開始，我國在煤炭勘探、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)到加工利用等方面的技術(shù)、裝備都是從學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收到自我發(fā)展、自主研發(fā)。改革開放之初，我國通過引進(jìn)資金、技術(shù)和裝備進(jìn)行國際交流與合作。20世紀(jì)70-80年代，我國先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設(shè)煤礦18處。在通過引進(jìn)吸收創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煤炭建設(shè)自主發(fā)展的同時(shí)，先后幫助坦桑尼亞、印度、孟加拉國、阿爾巴尼亞、越南進(jìn)行礦井和選煤廠的設(shè)計(jì)施工。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中煤建設(shè)集團(tuán)、中煤礦山建設(shè)集團(tuán)、中鼎國際、兗礦東華建設(shè)、中國煤炭地質(zhì)總局、中煤科工集團(tuán)、江西中煤等企業(yè)利用自身在煤炭勘察設(shè)計(jì)、施工和工程承包方面的技術(shù)優(yōu)勢，依托援外工程、政府間合作和海外工程承包等方式先后承攬了土耳其、孟加拉、摩洛哥、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、蒙古、越南、印度、哈薩克斯坦、厄瓜多爾等50余個(gè)國家和地區(qū)的百余項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目。我國煤炭建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一的“引進(jìn)”到“引進(jìn)與合作”再到“走出去”承擔(dān)國際工程相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，大力發(fā)展煤炭行業(yè)對(duì)外承包工程，既擴(kuò)大了技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出，又轉(zhuǎn)移了煤炭行業(yè)富余的生產(chǎn)建設(shè)能力，增強(qiáng)了國際競爭力。

5 結(jié)語

建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，是貫徹落實(shí)能源革命的戰(zhàn)略要求和實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。煤炭建設(shè)行業(yè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)能源革命，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)、拓展先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、推動(dòng)國際交流合作為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展原則，推動(dòng)煤炭建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。