單春蕾

（蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004）

按照特種設(shè)備的定義，核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備，主要是指常規(guī)島及BOP 范圍內(nèi)的輔助鍋爐、壓力容器、壓力管道，以及廠區(qū)范圍內(nèi)的電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛等符合《特種設(shè)備目錄》的相關(guān)特種設(shè)備。

2017 年1 月，國家質(zhì)檢總局正式頒布了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017），引起了特種設(shè)備使用單位的廣泛關(guān)注?！短胤N設(shè)備使用管理規(guī)則》明確了特種設(shè)備使用單位的義務(wù)與責(zé)任，體現(xiàn)了與《特種設(shè)備安全法》確立的主導(dǎo)思想“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任”的一致性。

在特種設(shè)備的整個生命周期中，使用環(huán)節(jié)是跨時最長、變化最多、管理層次最復(fù)雜的一個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全國發(fā)生的特種設(shè)備事故，大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。由此可見，使用環(huán)節(jié)是特種設(shè)備最容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，使用管理是特種設(shè)備安全管理的核心內(nèi)容。

核電廠作為特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)樹立安全的主體責(zé)任意識，履行使用單位的義務(wù)，建立安全管理體系，落實安全管理措施，重視和加強特種設(shè)備的使用管理工作，切實承擔(dān)特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任。

1 現(xiàn)狀

1.1 法規(guī)監(jiān)管方面

《核安全法》和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》中明確規(guī)定，核電廠屬于民用核設(shè)施，納入民用核設(shè)施的安全監(jiān)督管理范圍。《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中也明確規(guī)定，核設(shè)施不適用其管理范圍。因此，長期以來，特種設(shè)備監(jiān)管部門一直認(rèn)為核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備屬于核設(shè)施而不予以納入監(jiān)管范圍。

然而，不論是根據(jù)《民用核安全設(shè)備目錄（第一批）》（2007年發(fā)布），還是根據(jù)《民用核安全設(shè)備目錄（2016 年修訂）》及其解釋和說明，核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備均不屬于核安全設(shè)備，也一直未被納入到核安全設(shè)備的監(jiān)管體系內(nèi)。

（1）核安全監(jiān)管部門僅將核島范圍內(nèi)的相關(guān)設(shè)備視為民用核安全設(shè)備并將其納入監(jiān)管范圍，而無意對核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備進行監(jiān)管。對于核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備，核安全監(jiān)管部門沒有明確的安全管理要求，也沒有制定相關(guān)安全管理規(guī)范。

（2）特種設(shè)備監(jiān)管部門始終認(rèn)為核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備屬于核設(shè)施，基本不愿介入監(jiān)管。據(jù)了解，在全國范圍內(nèi)，目前僅有部分省份的特種設(shè)備監(jiān)管部門在一定范圍內(nèi)介入了核電廠特種設(shè)備的監(jiān)管環(huán)節(jié)，但暫未嚴(yán)格依照特種設(shè)備法律法規(guī)的要求實施全面監(jiān)管。

目前的總體現(xiàn)狀是，由于監(jiān)管部門的職責(zé)尚未明確，核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備，從法規(guī)監(jiān)管層面上，既沒有被納入特種設(shè)備的監(jiān)管范圍，也沒有被納入核安全設(shè)備的監(jiān)管范圍，仍然處于核安全局和市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍之外。

1.2 自行管理方面

鑒于核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備，均是按照特種設(shè)備進行設(shè)計、制造、安裝，其本質(zhì)上屬于特種設(shè)備范疇，與核安全設(shè)備基本沒有關(guān)聯(lián)性，因此，多年以來，核電廠一直參照特種設(shè)備體系的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范實施內(nèi)部自行管理。

對于核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備，核電廠在實施使用管理的過程中，一般依據(jù)自行制定的監(jiān)督管理導(dǎo)則，以委托檢驗的方式安排定期檢驗，必要時實施維護保養(yǎng)。然而，由于從未涉入特種設(shè)備監(jiān)管體系，核電廠在實施自行管理的過程中，雖然已經(jīng)根據(jù)核電站設(shè)備管理的傳統(tǒng)思路制定了特種設(shè)備安全管理的規(guī)章制度，也基本建立了特種設(shè)備的技術(shù)檔案，但并沒有嚴(yán)格遵照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的具體要求，因而存在著明顯的不足之處，比如沒有制定全面的管理制度，沒有建立完整的組織機構(gòu)，缺少相應(yīng)的管理人員和作業(yè)人員等。

此外，核電廠對特種設(shè)備安全主體責(zé)任的認(rèn)知還不夠充分，對特種設(shè)備使用管理的理解還不夠全面，缺少實施特種設(shè)備使用管理的主動性，實施特種設(shè)備使用管理的范圍不廣，這些方面都需要逐一加強完善。

2 思考

2.1 出路設(shè)想

在相關(guān)法律法規(guī)沒有進一步明確監(jiān)管部門之前，目前核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備處于政府部門監(jiān)管空白狀態(tài)下的總體狀況，基本不會改變。核電廠作為企業(yè)，始終承擔(dān)著安全的主體責(zé)任，即使在沒有政府部門監(jiān)管的情況下，也不能降低特種設(shè)備使用管理的要求。因此，核電廠需要盡快轉(zhuǎn)換思路，制定合理化的管理制度，建立全面的管理體系，運用有效的管理模式，落實可靠的管理措施，確保特種設(shè)備的使用安全。

目前，核電廠已經(jīng)按照核電站設(shè)備管理的方法，采用內(nèi)部自行管理的模式，對監(jiān)管機構(gòu)未納入管理范圍的特種設(shè)備實施使用管理，但現(xiàn)有的管理模式較為簡單，實施管理的項目和內(nèi)容較少，明顯低于參考執(zhí)行的法律法規(guī)的相關(guān)要求，且實施管理的水準(zhǔn)也十分有限，遠(yuǎn)未達(dá)到全國特種設(shè)備使用管理的普遍水準(zhǔn)。

在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上，以現(xiàn)行的特種設(shè)備使用管理法律法規(guī)為主要參照依據(jù)，結(jié)合核安全方面的相關(guān)要求，采用內(nèi)部自行管理的模式，成立內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，進一步加強特種設(shè)備的使用管理，全面提高特種設(shè)備使用管理的水準(zhǔn)，是目前核電廠實施特種設(shè)備使用管理的最可行的途徑。

2.2 建議模式

各個核電廠隸屬的電力集團，均系電力行業(yè)的央企。央企擁有大量的人力物力資源，具有堅實的管理基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗，在特種設(shè)備安全管理方面，具有無法比擬的先天優(yōu)勢，采用內(nèi)部自行管理的模式，更容易開展特種設(shè)備的使用管理工作。

（1）由各大核電集團牽頭，成立核電領(lǐng)域的特種設(shè)備安全管理機構(gòu)，建立統(tǒng)一的體系，制定統(tǒng)一的管理制度，實施統(tǒng)一的管理，在整個核電領(lǐng)域內(nèi)全面負(fù)責(zé)特種設(shè)備的內(nèi)部自行管理。

（2）由各大核電集團各自成立特種設(shè)備安全管理機構(gòu)，分別開展監(jiān)管工作。各大核電集團自行組織集團內(nèi)的各個核電廠，按照企業(yè)內(nèi)部自行制定的安全管理制度，在集團范圍內(nèi)統(tǒng)一實施特種設(shè)備的內(nèi)部自行管理。實現(xiàn)核電廠特種設(shè)備的內(nèi)部自行管理，必須主動轉(zhuǎn)變觀念，立足高處，著眼遠(yuǎn)處，建立完整的特種設(shè)備安全管理制度，滿足核電的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

2.3 改進方向

目前，核電廠內(nèi)部自行實施的特種設(shè)備使用管理工作，范圍主要局限于建立技術(shù)檔案、定期檢驗、維護保養(yǎng)與檢查等部分環(huán)節(jié)。全面推動特種設(shè)備使用管理的各項工作，需要核電廠依據(jù)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的具體要求，并結(jié)合核電管理的自身特點，加強特種設(shè)備使用管理的意識，擴大特種設(shè)備使用管理的范圍，不斷提高特種設(shè)備使用管理的水準(zhǔn)。

核電廠可以自行參照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的相關(guān)要求，全面開展特種設(shè)備的使用管理工作，包括：建立特種設(shè)備安全管理制度，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)，確定崗位職責(zé)，完善特種設(shè)備安全節(jié)能技術(shù)檔案，編制特種設(shè)備操作規(guī)程，落實特種設(shè)備的維護保養(yǎng)與檢查機制，安排特種設(shè)備的定期檢驗，制定隱患排查與異常情況處理的措施，建立應(yīng)急預(yù)案并定期安排演練，等等。

在法律法規(guī)明確闡明并突出強調(diào)特種設(shè)備使用單位承擔(dān)主體安全責(zé)任的形勢下，核電廠作為特種設(shè)備的使用單位，是安全責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)履行特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，發(fā)揮安全管理的主動性，全面開展特種設(shè)備的使用管理工作，保證特種設(shè)備的安全可靠性。

2.4 關(guān)注事項

（1）管理的規(guī)范化。《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，強化了使用單位的自行管理，體現(xiàn)了法律法規(guī)對使用環(huán)節(jié)的重視，明確了安全技術(shù)規(guī)范對使用環(huán)節(jié)的要求，強調(diào)了特種設(shè)備使用安全的重要性。

特種設(shè)備使用管理的關(guān)鍵在于管理的規(guī)范化。管理制度是否建立健全，是否全面落實，是否有效執(zhí)行，都直接影響到特種設(shè)備使用管理的實行效果。

在法律法規(guī)明文規(guī)定使用單位承擔(dān)安全主體責(zé)任的情況下，核電廠在實施特種設(shè)備使用管理時，應(yīng)當(dāng)實事求是，做到全面細(xì)致、完整規(guī)范，不能搞表面形式，不能敷衍了事。

（2）人才的專業(yè)化。落實特種設(shè)備的使用管理工作，必須要求相應(yīng)崗位的管理人員具備一定的管理水準(zhǔn)。使用管理專業(yè)化要求與管理人員專業(yè)水平之間的矛盾，是特種設(shè)備使用管理面臨的實際問題。

核電廠的管理人員，無論專職人員還是兼職人員，都需要不斷提升自身的專業(yè)水平，必要時還應(yīng)參加培訓(xùn)取證，才能滿足特種設(shè)備使用管理的要求。

短期內(nèi)，特種設(shè)備管理人員專業(yè)水平的不足，將在一定程度上影響到核電廠特種設(shè)備的使用管理。加強已有管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，必要時引進具有管理經(jīng)驗的專業(yè)化人才，逐步實現(xiàn)管理人才的專業(yè)化，彌補使用管理中的不足，是核電廠實現(xiàn)特種設(shè)備內(nèi)部自行管理的基本要求。

（3）系統(tǒng)的信息化。將信息化技術(shù)應(yīng)用到特種設(shè)備的管理工作中，實現(xiàn)特種設(shè)備管理工作的信息化，構(gòu)建完整的設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，形成特種設(shè)備管理工作特有的數(shù)據(jù)庫，可以大大提高特種設(shè)備的管理工作水平。

核電廠特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建，涉及設(shè)備信息、人員配置、管理制度、法律法規(guī)等多個方面，需要開展的工作包括基本信息的收集整合以及進一步的分析管理。

核電廠的特種設(shè)備使用管理，可以借助管理系統(tǒng)的信息化，實現(xiàn)核電廠特種設(shè)備管理數(shù)據(jù)的規(guī)范化，提升特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的管理能力，提高特種設(shè)備使用管理的工作效率。

3 結(jié)語

《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)明確并突出強調(diào)了特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，而體現(xiàn)使用單位承擔(dān)主體責(zé)任的主要方面，就是特種設(shè)備的使用管理。在特種設(shè)備的使用管理中，使用單位可以及時發(fā)現(xiàn)并排除影響特種設(shè)備安全運行的各類隱患?？梢哉f，特種設(shè)備的使用管理，才是保證特種設(shè)備安全的重點環(huán)節(jié)。

核電廠的社會影響力是巨大的，在遵循國家法律法規(guī)方面始終是積極的、自覺的。當(dāng)前特種設(shè)備事故頻頻發(fā)生，核電廠的當(dāng)務(wù)之急，就是依托背后的核電集團，全面重視特種設(shè)備的使用管理，并采取內(nèi)部自行管理的模式，積極開展特種設(shè)備使用管理的各項工作，提升特種設(shè)備的安全管理水準(zhǔn)，才能有效避免特種設(shè)備事故的發(fā)生。