王健

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，一是從2019年1月1日起，延續(xù)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。二是將政策適用范圍從之前的杭州、天津等15個(gè)城市，再擴(kuò)大到北京、沈陽、南京等22個(gè)新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市。非試點(diǎn)城市直購進(jìn)口業(yè)務(wù)參照執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管政策。三是在對跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實(shí)行限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額70%征收基礎(chǔ)上，擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策商品范圍，新增63個(gè)稅目商品，并將單次交易限值由2000元提至5000元，年度交易限值由每人每年2萬元提至2.6萬元。四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關(guān)出口退稅等政策。五是按照包容審慎監(jiān)管原則，依法加強(qiáng)跨境電商企業(yè)、平臺和支付、物流服務(wù)商等責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)公平競爭市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

從消費(fèi)者和國家層面看

這次國務(wù)院常務(wù)會議印證了我們于2017年年底撰寫的《跨境電商零售進(jìn)口社會價(jià)值報(bào)告》的主要觀點(diǎn)。

首先國務(wù)院決定繼續(xù)延續(xù)原來的跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市的政策，即對清單內(nèi)的消費(fèi)品允許走個(gè)人物品的監(jiān)管方式，實(shí)際上是一個(gè)非常利好的消息。此次進(jìn)一步擴(kuò)大了個(gè)人采購的限額，至少表明中國政府對于消費(fèi)者個(gè)人物品的跨境電商進(jìn)口繼續(xù)支持。

主要原因是國內(nèi)消費(fèi)者對國外消費(fèi)品的需求不斷攀升，特別是很多國內(nèi)消費(fèi)者在海外購物，包括代購、旅游購物，大量的消費(fèi)行為發(fā)生在海外，這一數(shù)字還在上升，說明國內(nèi)的購買力比較強(qiáng)?？缇畴娚叹W(wǎng)絡(luò)零售進(jìn)口的進(jìn)一步放開，實(shí)際上讓消費(fèi)者可以享受到物美價(jià)廉的海外產(chǎn)品，滿足消費(fèi)升級的需要;同時(shí)還將海外購物拉回國內(nèi)，讓消費(fèi)者在國內(nèi)就能夠享受到海外的商品質(zhì)量和價(jià)格，這在某種程度上適應(yīng)了國內(nèi)消費(fèi)升級的需要。

但與此同時(shí)，可能有些人也擔(dān)憂跨境電商零售進(jìn)口的渠道，是不是對傳統(tǒng)貿(mào)易形成沖擊。實(shí)際上我個(gè)人覺得，這肯定會對國內(nèi)的傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易形成沖擊，但這種沖擊是正常的。因?yàn)殚L期以來我們進(jìn)口的高稅收、檢驗(yàn)流程、海關(guān)流程等，實(shí)際上建立了一個(gè)類似壟斷的進(jìn)口渠道，這就讓國內(nèi)國際兩個(gè)市場割裂開來，消費(fèi)者自然就會到海外購物，甚至在海外購物買到的也是中國制造的產(chǎn)品。“中國制造”流通到海外，再運(yùn)回到中國的情況比比皆是。這說明原有的傳統(tǒng)貿(mào)易渠道，特別是進(jìn)口渠道確實(shí)存在問題?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口政策的進(jìn)一步放開，使得國內(nèi)國際市場能夠統(tǒng)一起來，也使得傳統(tǒng)渠道的價(jià)格降低。另外，對消費(fèi)者來講，擴(kuò)大了選擇范圍，是一個(gè)絕對利好的消息。

有可能很多人也擔(dān)心跨境電商零售進(jìn)口增加，會不會對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成沖擊。我覺得不僅不會形成沖擊，反而會刺激產(chǎn)業(yè)升級和供給側(cè)改革。中國的消費(fèi)品生產(chǎn)已經(jīng)形成了很完整的體系，我們需要通過擴(kuò)大進(jìn)口來刺激國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。國內(nèi)的生產(chǎn)和制造在全球是非常具有優(yōu)勢的，我們需要把國內(nèi)和國際兩個(gè)市場統(tǒng)一起來。

當(dāng)然，擴(kuò)大進(jìn)口也顯示了中國對全世界開放中國市場的信號，這也會給“一帶一路”國家以及全世界其他國家提供更多的商業(yè)機(jī)會，共享中國改革開放的紅利，也有助于改進(jìn)中國的進(jìn)出口平衡和中國企業(yè)海外擴(kuò)展。有進(jìn)有出，貿(mào)易的互補(bǔ)，可以讓所有的國家共同發(fā)展。這個(gè)政策是中國顯示進(jìn)一步深化改革開放的重要信號，長遠(yuǎn)來看，對中國產(chǎn)業(yè)融入全球市場是有好處的。

這次國務(wù)院會議決定，關(guān)稅方面還是延續(xù)原來的跨境電商零售進(jìn)口的關(guān)稅措施。但是，總體上，國家應(yīng)該馬上要做進(jìn)一步降低關(guān)稅的決定。這又是中國外貿(mào)政策調(diào)整非常重要的一個(gè)舉措。以往中國的外貿(mào)政策過于強(qiáng)調(diào)出口，通常都是獎(jiǎng)出限入。現(xiàn)在整個(gè)外貿(mào)政策進(jìn)行了大的調(diào)整，特別是首屆中國進(jìn)口博覽會發(fā)出了中國鼓勵(lì)進(jìn)口的信號。中國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不像以前那么脆弱，中國改革開放以及市場潛在需求也越來越大。政府讓廣大消費(fèi)者享受到全球市場的好處，同時(shí)也給全球其他國家?guī)碣Q(mào)易的增長，特別是通過跨境電商的手段，讓全球中小企業(yè)得到發(fā)展。中國此次調(diào)整進(jìn)出口政策，也表明了中國作為大國的擔(dān)當(dāng)。

這個(gè)政策應(yīng)該說，順應(yīng)民心，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢。

從跨境電商企業(yè)經(jīng)營者看

此次國務(wù)院落實(shí)跨境電商進(jìn)口零售的政策對于企業(yè)也是一個(gè)利好消息。特別是針對跨境電商零售進(jìn)口的企業(yè)和平臺，恰恰可以在全球范圍內(nèi)尋找適合中國消費(fèi)升級的物美價(jià)廉的產(chǎn)品。這對于國外有特色產(chǎn)品的中小微企業(yè)是一個(gè)開拓中國市場的很好的機(jī)遇。

國內(nèi)跨境電商零售進(jìn)口的一些典型平臺，比如阿里天貓國際、網(wǎng)易考拉、京東全球購等，紛紛表示要把跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)做得更規(guī)范，更能夠貼近國內(nèi)市場，讓中國消費(fèi)者在家里就可以享受到全球優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

據(jù)以往商務(wù)部的測算，過去幾年，中國消費(fèi)者在海外旅游購物，有近萬億元的消費(fèi)在海外。我們按照以往的情形曾估算，到2019年年底中國消費(fèi)者海外旅行購物有近2萬億元的消費(fèi)會在海外發(fā)生。此次跨境電商零售進(jìn)口政策的落實(shí)，將可能改變消費(fèi)者在海外大量購物的情況，因此，此次政策對于跨境電商零售進(jìn)口企業(yè)，蘊(yùn)藏了很大的商機(jī)。

無論是企業(yè)還是平臺，在面對跨境零售進(jìn)口巨大商機(jī)的同時(shí)，應(yīng)該注意以下兩點(diǎn)。第一，經(jīng)營者應(yīng)注重規(guī)范經(jīng)營，即按照新出臺的《電子商務(wù)法》以及此次跨境網(wǎng)絡(luò)零售政策安排好各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以此來規(guī)范跨境電商零售進(jìn)口的業(yè)務(wù)流程。第二，經(jīng)營者應(yīng)把握好市場的變化。當(dāng)一個(gè)巨大的商機(jī)存在的時(shí)候，很可能會有更多的競爭者出現(xiàn)。如果不能夠有效地得到消費(fèi)者的信任，進(jìn)口產(chǎn)品也會被做爛。如何控制進(jìn)口產(chǎn)品的流通成本，以及如何保證進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)，是跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營的關(guān)鍵。

（本文作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、APEC跨境電商創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）