馬兆慶，范洪葉

（中國電建集團山東電力建設有限公司，山東 濟南 250102）

1 工代種類及動員需求分析

沙特阿美EPC 項目常見工代有以下6 類。

（1）設計工代。負責設計咨詢、設計變更、圖紙轉換、復核各類計算書和定值，配合施工部門出具紅線圖等。

（2）開箱工代。負責指導、見證、協(xié)調開箱工作，清點設備材料并出具開箱驗收報告，主要見于精密儀表、控制、電氣類設備以及附屬部件較多的大型成套設備。

（3）保養(yǎng)維護工代。負責指導大型主機、精密儀表、泵類等設備的長期保養(yǎng)維護工作。

（4）維修消缺工代。負責拆裝、檢修故障設備，比較常見的設備缺陷有電機軸承銹蝕且振幅超標、閥門內襯膠皮老化、泵體機械密封和油封滲漏等。

（5）安裝工代。負責見證、指導、驗收各系統(tǒng)設備的安裝工作，如管道對口、熱處理、焊接；大型燃汽輪機的就位、找正、灌漿；電機試轉、局部放電試驗等。

（6）調試工代。負責各系統(tǒng)設備的預調試、單體調試、聯(lián)合調試等調試工作，如燃機盤車、安全閥熱態(tài)整定等。

工代動員既有承包商的“內在需求”，也有供應商的“利益驅動”以及業(yè)主的“外在推動”。根據(jù)阿美體系要求，項目物資采購必須遵循SAES 設計規(guī)范、SAEP 設計程序、SAMSS物資材料規(guī)范等800 多項企業(yè)標準，且多數(shù)設備只能通過RVL（Regulated Vendor List）合格供應商進行定向采購，設計審查周期長、生產工藝復雜、檢驗流程嚴格，承包商需要動員工代到場進行指導，用以推進施工進程并加快業(yè)主驗收。對供應商而言，派遣工代到場進行見證和驗收，可以有效督促施工人員遵循安裝指導手冊要求進行施工，更好地實現(xiàn)設備的性能保障。在原料采購、加工制造及物流儲運等行業(yè)利潤率下滑的背景下，工代服務已經(jīng)變成供應商營利的重要手段。從業(yè)主視角分析，由于機械完工之前的工代費用全部由EPC 承包商承擔，業(yè)主也希望動員盡可能多的工代來提升項目建設質量，加之阿美內部各主要管理部門也相互制衡，主導設計和采購的PMT 團隊，主抓質檢的VID 和PID 部門，負責調試運營的POD 部門，經(jīng)常會站在各自立場提出不同的見解和要求，也離不開工代的澄清和配合。

2 工代管理的風險及難點

2.1 在動員時限上，受第三方因素制約，供應商和承包商的訴求往往不能完全契合

優(yōu)質工代資源需要在全球進行配置，加之工代甄選、辦理邀請函和使館簽證需要一定周期，供應商通常要求至少提前1 ～2 個月確定工種需求、到場時間和離場時間，以便統(tǒng)籌調配。對于阿美EPC 項目承包商而言，受到人員、機械、設備材料到場情況，業(yè)主見證和驗收的可獲得性和通過率，以及現(xiàn)場天氣、工況和施工進度的不確定性等諸多因素影響，難以提前鎖定工代服務區(qū)間。比較普遍的問題是工代已經(jīng)出簽或預訂機票，但現(xiàn)場沒有做好準備，要求延遲到場，此時工代無法服務于其他項目，產生“待時”（Stand by）費用；或是工代已經(jīng)按期到場，但現(xiàn)場無法開工，產生“窩工”（Idle Time）費用；再者是現(xiàn)場實際進度比預期滯后，而工代又已被其他項目預訂必須按原計劃離場，導致現(xiàn)場進度受阻，承包商與供應商矛盾激化。由于動員時限引發(fā)的不確定性和不信任性，反過頭來又加劇了雙方在工代動員、遣散、換簽等方面的協(xié)調難度，成為工代成本增加的一個重要誘因。

2.2 在工種安排上，由于系統(tǒng)復雜性和信息不對稱性，工代常常無法滿足現(xiàn)場需求

鑒于阿美EPC 項目的復雜性，很少有工代能夠跨專業(yè)進行技術指導，除了常規(guī)意義上機務、電氣、儀控等專業(yè)劃分外，涉及到具體設備材料和具體安裝、調試環(huán)節(jié)，又有更細致地專業(yè)分工和技術要求。即便是從同一供應商采購的設備，也有可能需要動員多個不同的工代到場指導。某些系統(tǒng)集成的撬裝設備，往往也需要不同的原始設備制造商OEM（Original Equipment Manufacturer）和原始部件制造商OCM（Original Component Manufacturer）提供工代支持。以福斯（Flowserve）生產的給水泵為例，泵體在荷蘭工廠制造，潤滑油站在印度工廠制造，給水泵安裝時，分別動員了泵體的機務和電氣工代、潤滑油站的機務和電氣工代四名技術人員到場指導。由于EPC 承包商較難在合同條款中對工代的業(yè)務能力做出細致周全的描述；而工代的專業(yè)背景、經(jīng)驗和業(yè)務能力，也無法僅從簡歷中獲悉，所以多數(shù)時候只能依靠雙方在動員前的交流評估以及工代到場后的互相磨合。

2.3 在日常工作中，受大環(huán)境和小環(huán)境雙重影響，工代的實際效率往往達不到期望值

所謂“大環(huán)境”，主要是指項目所在國的社會法律環(huán)境和自然生活條件。歐美供應商非常注重人權保護，對工代的住宿、交通、現(xiàn)場辦公環(huán)境、勞保用品等有強制規(guī)定；在作息時間、工作強度、飲食文化等方面與當?shù)厝擞休^大的差異。歐美工代習慣于早上班、早下班，有效工時從一出酒店就開始起算，不接受超過1.5h 的午休時間，而國內工代愿意接受2 ～3h 的午休時間，有效工時可以從到達施工現(xiàn)場后開始起算。再比如公共假期，根據(jù)歐美習俗，復活節(jié)、圣靈降臨節(jié)、圣誕節(jié)等都屬于公共假期，每逢重大節(jié)日休班，如需工作要加收150%～200%的加班費。此類大環(huán)境的影響很難改變，只能通過合同條款去約束并在實際工作中爭取理解和支持。所謂“小環(huán)境”，主要是指工代在現(xiàn)場的辦公和施工環(huán)境，阿美供應商對硬件要求非常細致，以西門子為例，要求為每名工代配備“辦公桌（2 個帶鎖抽屜）、旋轉椅、座機、文件柜、LAN 端口”，為所有工代提供打印機、傳真機、復印機、掃描儀和全部耗材，檔案柜和衣柜，且提供最小帶寬為16M 的靜態(tài)公用IP 地址。承包商有時無法滿足辦公設施特別是網(wǎng)速的要求，造成圖紙等設計資料下載困難，加之雙方在語言、專業(yè)背景和溝通能力上的差異，往往導致工代的真實工作效率低下，達不到預期要求。

3 工代管理方法和對策分析

3.1 合理選擇工代服務合同簽約主體，實現(xiàn)進項稅抵扣

沙特阿美EPC 項目一般是固定總價承包模式，由境外OOK（Out of Kingdom）和境內IK（In Kingdom）兩個獨立的合同組成，同時以“橋協(xié)議”（Bridging Guarantee Letter）對OOK 和IK 的合同義務進行約束。OOK 的合同義務主要是設計、采購和項目管理等，合同主體為沙特境外注冊的法人實體；IK 合同義務主要是施工管理與實施、單機試車和完工交付，現(xiàn)場設計支持和當?shù)夭少彽?，合同主體必須是沙特境內注冊公司。自2018 年開始，沙特政府開始對境內公司征收5%的VAT 增值稅，承包商如果選用IK 主體與供應商簽訂工代服務合同，有可能實現(xiàn)增值稅抵扣。具體說來，有以下3 種情形：第一類是供應商在沙特有子公司或合資公司，如通用（GE）公司在沙特注冊成立“COGELEX”專門從事工代服務工作，承包商應選用IK 主體與供應商沙特子公司或合資公司簽約，使用沙幣結算，以實現(xiàn)VAT 進項抵扣。第二類是供應商在沙特境內雖無子公司，但有常設機構，所有工代費用發(fā)票需體現(xiàn)VAT 稅號并在沙特當?shù)貓蠖悾邪虘x用IK 主體與供應商常設機構簽約（經(jīng)母公司授權），或與其境外母公司簽約，但仍可依法取得VAT 發(fā)票并實現(xiàn)進項抵扣。以西門子公司為例，其在沙特境內并無子公司，所有工代派遣均由德國總部統(tǒng)一調配，但其在沙特有常設機構，承包商仍然可以取得沙幣計價的VAT 發(fā)票并實現(xiàn)進項抵扣。第三類是供應商在沙特境內既無子公司也無常設機構，承包商既可以選用IK 主體，也可以選用OOK 主體與其境外母公司簽約，采用美元或歐元計價并使用形式發(fā)票結算，不涉及VAT 抵扣問題。

3.2 提高工代服務合同嚴謹性，避免潛在分歧或爭議

在工代問題上，EPC 承包商與西門子、通用、霍尼韋爾等阿美供應商永遠處在不平等地位，后者憑借技術壟斷優(yōu)勢以及長年為阿美項目提供定制產品積累的市場優(yōu)勢，形成一套完整的工代派遣機制和管理體系，突出表現(xiàn)在：合同條款嚴格、配套標準要求高、工代日常費用高、爭議處理迅速。結合阿美項目和RVL 供應商的特點，承包商在工代合同談判階段應把握以下技巧：一是要求供應商提供不同工種的崗位職責和工作范圍，分析供應商的采購渠道和分包商名單，了解供應商從本廠、OEM 及OCM 可能動員的工代人數(shù)，對工代種類和數(shù)量有個總體預算，承包商可以接受供應商從OEM 和OCM 直接動員工代，但不能因此而增加總人數(shù)和總服務時間。二是研究安裝調試檢驗清單中見證點的數(shù)量，并與現(xiàn)場整體施工與調試計劃進行比對，對所需工代的動員順序和服務期限有一個清晰的預判；三是重視關鍵條款的描述和定義，主要包括工作時間的起算、不完整工作時間的收費標準、節(jié)假日和公休日的界定、加班費的計收、提前或延后動員的責任與義務、對“待時”和“怠工”的約定等。四是要特別重視“專用工具”的界定，特別是電氣、儀控類設備所需工具種類繁雜，為避免日后爭議，有必要在合同談判階段做一個專用工具清單，明確各自承擔的工具種類和數(shù)量。五是合同談判過程中盡量協(xié)調采購、施工、調試、質量部門共同參與談判進程，對條款進行聯(lián)合會審，既有利于降低合同風險，也有利于后續(xù)履約和執(zhí)行。

3.3 加強項目前期食宿交通環(huán)境調研，作好配套服務工作

考慮到沙特阿美EPC 項目所處地理環(huán)境特點，如由供應商自主安排食宿和車輛既不經(jīng)濟也不便利。一般會由承包商統(tǒng)一安排工代生活和辦公設施，利用集中采購和規(guī)?；б鏈p少整體食宿成本。但在某些特殊情況下，承包商不宜大包大攬，以下因素需要考慮：首先是工代對住宿條件是否有特殊要求，歐美供應商對住宿的安全、清潔及居住面積，有著苛刻的要求，不同意住在承包商自建營區(qū)內，酒店必須經(jīng)過第三方安全評估且有嚴格的安保措施；而這些符合其要求的酒店往往離現(xiàn)場較遠，往返時間長且存在安全隱患，此種情況下承包商不宜負責食宿安排，可將住宿和交通費打包給供應商。其次要綜合考慮承包商自身的人員配置，特別是采購和綜合部門的管理人員數(shù)量，工代管理并不是簡單的接送管理，從最初動員到辦理邀請函、簽證、入門證、車輛出入證到接送機、酒店食宿、現(xiàn)場往返車輛安排；從現(xiàn)場管理、考勤工時單記錄到爭議處理、人員換簽/休假/替換安排，直至最后的遣散、考評、費用結算，每個環(huán)節(jié)都要投入人力和精力。實踐證明，加大對工代日常管理人員的投入，會有效提高工代服務效率，取得事半功倍的效果。

3.4 提升需求計劃準確性和現(xiàn)場工作效率，妥善處理工代關系

沙特阿美EPC 項目特別強調“計劃性”和“控制性”，工代需求計劃是各方進行相關準備工作的主要依據(jù)，應當體現(xiàn)真實性、前瞻性和可操作性。用工部門在提出動員申請前要對所動員的工種、人數(shù)、工作內容、到場和離場時間進行嚴格審核，提前與供應商就擬定的現(xiàn)場服務內容進行討論和策劃，并對照供應商提供的“檢查清單”逐一核對。確?，F(xiàn)場的設備材料滿足安裝和調試的節(jié)點要求，保證配套的通用和專用工具已經(jīng)就位或由直接工代攜帶到場，確保工代所需的輔助技術工人能夠及時到位并在人員數(shù)量和素質上滿足相關要求。工代到場后，一方面綜合部和采購部應做好相關食宿、交通等各種配套安排，縮短在途時間，以便工代到場后能夠立即開展工作；另外，用工部門應加強對工代的現(xiàn)場管理，安排飽滿日常工作，避免公休日和節(jié)假日加班。如有需要業(yè)主見證的環(huán)節(jié)，應提前協(xié)調業(yè)主到場，以免因為等待業(yè)主延長工代服務時間。當工代現(xiàn)場工作結束后，用工部門還應做好該工代的考核評價工作，健全工代篩選與考評機制。各專業(yè)技術人員除具備所需的專業(yè)技術能力、外語能力和溝通協(xié)調能力之外，還要樹立先進的工代管理意識，妥善處理各種關系，讓工代服從和服務于現(xiàn)場工作需要，并能通過與工代的接觸和學習提升自己的管理能力和技術水平。

3.5 適當考慮通過OEM 或OCM 廠家直接動員，節(jié)約綜合用工成本

在沙特阿美EPC 項目中，業(yè)主允許承包商直接與RVL 清單中的OEM 或OCM 廠商下訂單，也允許承包商通過具有阿美供方編號的貿易、代理商向OEM 或OCM 廠商進行采購。對于后者而言，承包商可以越過中間商而直接從原廠協(xié)調工代資源，可以有效縮減動員時間并節(jié)約用工成本。當然，直接聯(lián)系OCM 或OEM 動員前，也要權衡利弊：首先是OEM 或OCM 的工代能力能否完全滿足現(xiàn)場安裝調試工作的需要，有些阿美項目的建設周期比較長，從下訂單到最后調試階段超過3 ～5 年，所需工代必須了解該定制產品的原始工藝要求。再者要考慮OEM 或OCM 工代以及現(xiàn)場技術人員是否具有相應的技術儲備，特別是相關的設計、施工、調試資料是否齊備，所調試部件的各項技術要求是否清晰，對于產品的整體性能及與其他設備的接口情況是否明確。最后要考慮后續(xù)的性能保障，如果供應商以此為由拒絕提供成套設備或系統(tǒng)的性能保障，承包商要有足夠的風險把控能力，能夠協(xié)調供應商有條件地提供性能保障或自行向業(yè)主提供性能保障。對于非核心設備部件，可以考慮通過此途徑節(jié)約工代成本；而對于一些核心部件或是集成度比較高的成套設備，不建議越過供應商直接找OEM 或OCM 廠家。

3.6 努力優(yōu)化安裝調試檢驗計劃，減少工代到場見證點

沙特阿美EPC 項目施工驗收的主要標準為SATIP 檢驗計劃、SAIC 檢驗清單以及經(jīng)業(yè)主報批的各類施工檢驗計劃FQP（Field Quality Plan）。對于上述檢驗計劃中列明的“H點”即停工待檢點，均需要安排工代到場進行見證和驗收。因此，承包商應盡可能在檢驗計劃報批前充分協(xié)調各相關方優(yōu)化FQP 計劃，減少工代的見證點；對于連續(xù)作業(yè)的見證點，如管道對口、熱處理和焊接等，應盡力協(xié)調業(yè)主和工代采用點檢、抽檢形式，減少業(yè)主與工代持續(xù)在場時間；與此同時，承包商還應努力優(yōu)化施工順序，實現(xiàn)多個見證點同步作業(yè)，保持工代現(xiàn)場工作的延續(xù)性。除此之外，承包商短期動員安裝或調試工代應僅限于以下幾種情況：一是設備和圖紙數(shù)量龐雜，單獨依靠承包商無法在短期內完成盤點；二是安裝和調試工藝復雜，如完全由承包商主導容易發(fā)生故障；三是不同廠家的設備存在安裝和調試接口；四是受制于知識產權保護限制，正式移交前調試密碼不能外泄，必須由工代親自操作，如西門子CO2 保護系統(tǒng)和燃機T3000 系統(tǒng)調試工作。最后一種情況承包商應積極與供應商協(xié)商，可以考慮通過密碼轉讓授權或進行遠程操控來代替現(xiàn)場服務，最大限度縮減工代人數(shù)。

3.7 善于利用EPC 主合同條款，積極向業(yè)主尋求費用補償

根據(jù)沙特阿美EPC 主合同條款，承包商在MCC 機械完工之后、調試期間應安排工代配合業(yè)主調試，如果工代在場服務時間超出合同規(guī)定工時，業(yè)主將按照承包商與供應商簽訂的服務費率據(jù)實補償。對于大型燃機電站項目而言，業(yè)主通常規(guī)定“烴系統(tǒng)”內設備，承包商應負責到“預調試-機械完工（各類問題清單已關閉）”階段；“非烴系統(tǒng)”內設備，承包商應負責到“調試-啟動（各類保護都已測試）”階段。預調試階段主要工作包括水壓試驗、鍋爐酸洗、回路測試、電機試轉、管道復裝等物理性調試工作，目標是保證設備內部清潔、信號通暢；調試階段主要工作包括功能性測試、帶介質試轉、邏輯測試等。對于業(yè)主而言，承包商完成“預調試”工作并不意味著實現(xiàn)“機械完工”，此時還有一些“問題清單”（Punch list）并未關閉；對于承包商而言，單個系統(tǒng)一旦完成“預調試”工作，會馬上進入調試階段，以保證工代現(xiàn)場工作的延續(xù)性和系統(tǒng)調試的完整性，不可能等到全部“問題清單”都關閉、達到“機械完工”條件以后再重新動員工代進行調試。因此，承包商應在各系統(tǒng)設備進入預調試階段前與業(yè)主就“工時補償”的具體標準和執(zhí)行形式達成一致，一旦設備進入調試階段，應及時通知業(yè)主到場見證并簽發(fā)工時單，積極向業(yè)主尋求補償。