李志剛

（唐山市豐南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 唐山 063300）

代建制是源于政府行為，一般涉及到了城市基礎(chǔ)建設(shè)工程，政府對(duì)外招標(biāo)尋找代建單位來代替自己執(zhí)行建設(shè)招標(biāo)、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算等等工作，期間政府有關(guān)部門對(duì)代建工程審批程序不變。代建制體現(xiàn)的是公平、公正、公開，讓政府從建設(shè)行為中脫離出來，擺脫傳統(tǒng)政府工程中政府具有的一些負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步影響?，F(xiàn)階段，我國工程項(xiàng)目代建制不斷發(fā)展，代建制管理模式也逐漸成熟，管理水平也逐步提高。工程項(xiàng)目代建制逐漸取代了原有的工程項(xiàng)目管理模式，能夠規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)過程中政府的行為，改善了傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式中出現(xiàn)的弊端。然而，工程項(xiàng)目代建制依舊存在諸多問題，例如，在工程建設(shè)過程中，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)極大地質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此，代建制負(fù)責(zé)人需要分析代建制管理模式下的風(fēng)險(xiǎn)，以提高政府項(xiàng)目力度和工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程項(xiàng)目代建制的風(fēng)險(xiǎn)

任何事物的誕生成長(zhǎng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，政府工程代建制同樣如此，其雖然擺脫政府在傳統(tǒng)市政建設(shè)中存在的諸多牽絆，但也需要綜合面對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)之影響，比如工程項(xiàng)目環(huán)境影響、港城項(xiàng)目行為主體影響以及代建單位管理中存在的不足的影響。不過，任何風(fēng)險(xiǎn)究其原因都在于“人”，包括管理觀念、管理辦法以及管理制度等等。下邊便對(duì)工程項(xiàng)目代建制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體剖析。

1.1 工程項(xiàng)目環(huán)境的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國還沒有建立健全代建制管理模式的相關(guān)法律法規(guī)。在發(fā)改委曾經(jīng)的《投資體制改革的決定》中，代建制被提了出來。代建制并非誕生于我國而是從國外舶來。代建制最早出現(xiàn)于美國，時(shí)至今日美國代建制已經(jīng)非常成熟。但在我國出現(xiàn)較晚，代建市場(chǎng)中依舊缺乏對(duì)代建單位進(jìn)行資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范的管理準(zhǔn)則。也就是說，現(xiàn)如今的代建制，完全是在套用國外相關(guān)理論基礎(chǔ)上，認(rèn)為地結(jié)合一些當(dāng)?shù)匾恍┚唧w情況，形成的“摸石頭過河”現(xiàn)狀，政府不知道該怎么管理代建市場(chǎng)，而其中的一些代建單位也不具有非常先進(jìn)的對(duì)應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。因此，代建市場(chǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化發(fā)展。工程項(xiàng)目代建制管理依舊缺少相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)的保護(hù)，政府對(duì)代建市場(chǎng)的監(jiān)管力度不足，對(duì)代建單位的責(zé)任管理和效益考核等方面都存在問題。這些問題的出現(xiàn)，使得我國代建項(xiàng)目的發(fā)展依舊存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)搜索也可以找到很多相關(guān)的負(fù)面報(bào)道，這一切證明正規(guī)的代建制的徹底建立，對(duì)于我國來說還有很長(zhǎng)的路要走。

1.2 工程項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)

在代建制管理模式下，項(xiàng)目行為主體產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要在于政府對(duì)違反程序的干預(yù)以及代建人的技術(shù)和管理能力的不足。現(xiàn)階段，代建制得以實(shí)行的主要目標(biāo)在于明確政府項(xiàng)目進(jìn)行代建制的目的同時(shí)，積極地解決代建市場(chǎng)中存在的各種矛盾。政府項(xiàng)目代建制首先是要控制傳統(tǒng)管理的超預(yù)算、超人員、超工期，避免成本加大。其次是為了實(shí)現(xiàn)建管分開，充分發(fā)揮政府的監(jiān)控作用，借用經(jīng)驗(yàn)豐富的代建公司來提高工程質(zhì)量。再者代建制避免了暗箱操作，降低了一部分主管人員的貪污腐敗幾率。其中實(shí)現(xiàn)建管分離是主要目標(biāo)，但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離。部分單位為確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，開始對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施干預(yù)，也會(huì)影響代建單位代建制負(fù)責(zé)人對(duì)于工程項(xiàng)目的有效管理。更會(huì)造成一些具體責(zé)任的劃分不清，這無形中會(huì)影響到工程的具體推進(jìn)，更可能導(dǎo)致工程延期，違背了代建制的目的。此外，代建項(xiàng)目受到多方干預(yù)也會(huì)使代建單位進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)的積極性和受到影響，最終影響項(xiàng)目的順利開展。甚至于在相關(guān)部門不斷插手下使得代建單位的利潤(rùn)越來越薄，這從某一方面?zhèn)α苏蜗?。同時(shí)，在代建市場(chǎng)中，由于政府依舊沒有對(duì)代建單位的資格評(píng)定和考核進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，使得某些不具備技術(shù)和管理能力的代建單位也能夠在市場(chǎng)中生存，因此也會(huì)造成工程項(xiàng)目建設(shè)的代建風(fēng)險(xiǎn)。特別是在建筑行業(yè)效益整體下滑的大環(huán)境下，代建企業(yè)更是要利益為重，在政府插手管理甚至于決策自然會(huì)頗有微詞，最終會(huì)導(dǎo)致代建企業(yè)以各種方式來應(yīng)對(duì)，使得代建企業(yè)和政府產(chǎn)生隔閡?？梢哉f代建工程項(xiàng)目行為主體的問題，并不是政府的單方面問題也非代建單位單方面問題，而是二者作為關(guān)聯(lián)主體之間存在的一些矛盾增加了代建制風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 代建單位管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)

代建工程項(xiàng)目主體存在的風(fēng)險(xiǎn)中，包括了代建單位的工作態(tài)度，但是其是在政府一方插手管理情況下產(chǎn)生的一種消極怠工。而深挖投資公司和代建公司這對(duì)矛盾主體，不難發(fā)現(xiàn)二者是圍繞誠信而產(chǎn)生的一些具體“摩擦”：由于代建市場(chǎng)發(fā)展的亂象，使得項(xiàng)目投資公司開始不信任代建單位的職業(yè)道德、建設(shè)水平和管理水平，最終也會(huì)對(duì)代建市場(chǎng)產(chǎn)生不利的影響。代建市場(chǎng)存在的亂象，使得目前承擔(dān)代建的單位大多是技術(shù)型的咨詢企業(yè)，實(shí)際上在工程項(xiàng)目建設(shè)中所承擔(dān)的義務(wù)較多，所能夠發(fā)揮的權(quán)力較小，因此收費(fèi)也相對(duì)較少。為了進(jìn)一步節(jié)省成本提升單位利益，代建單位內(nèi)部管理也要隨之變動(dòng)，無形中會(huì)增加一些風(fēng)險(xiǎn)因素。

此外，政府對(duì)于代建單位沒有實(shí)施相應(yīng)的市場(chǎng)管理，對(duì)代建單位的收費(fèi)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致代建單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)隨意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致各代建單位的費(fèi)用逐漸降低，最終也會(huì)影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

2 代建制管理模式額風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

2.1 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)

代建制的發(fā)展和代建市場(chǎng)的成熟需要政府法律法規(guī)的保護(hù)?，F(xiàn)階段，代建制度的規(guī)章主要在《合同法》、《政府采購法》以及《行政許可法》等多種法律框架下?，F(xiàn)階段，雖然政府對(duì)于代建單位所需要踐行的相關(guān)規(guī)定還沒有確定明確的細(xì)則，但各地政府單位開始相繼出臺(tái)規(guī)章制度，并將出臺(tái)的規(guī)章制度上升到法律的高度。目前，代建制本身依舊缺乏法律地位，且各種法規(guī)之間還具有相應(yīng)的矛盾。因此，政府必須加快法律法規(guī)出臺(tái)的步伐，明確代建單位、項(xiàng)目投資人等各方的權(quán)利和責(zé)任。此外，政府還需要建立代建單位相應(yīng)的收費(fèi)準(zhǔn)則，對(duì)代建市場(chǎng)中存在的收費(fèi)亂象進(jìn)行制度管理，定期安排對(duì)代建單位的考核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)代建單位予以警告或取締的處分。同時(shí)，政府還需要為代建公司編制相應(yīng)的項(xiàng)目合同的示范文本，為代建制的良好實(shí)施奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向先進(jìn)地區(qū)或者歐美國家代建市場(chǎng)學(xué)習(xí)也是必不可少的環(huán)節(jié)。

2.2 培育工程項(xiàng)目管理公司

由于政府對(duì)代建市場(chǎng)中的代建單位管理不嚴(yán)，導(dǎo)致代建單位對(duì)工程項(xiàng)目制定和對(duì)工程質(zhì)量的把控缺乏相應(yīng)的管理能力。因此，代建單位可以根據(jù)業(yè)主的主體需求，根據(jù)自身具體的實(shí)際情況，盡快明確自身的市場(chǎng)定位，努力提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。代建單位首先需要引進(jìn)既懂法律法規(guī)，又具有專業(yè)管理技術(shù)的相關(guān)人才，提高代建單位的綜合能力。此外，代建單位需要樹立先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，細(xì)分企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的管理水平。政府在這個(gè)過程中不能旁觀，要積極地認(rèn)知代建制的重要性，積極地構(gòu)建健康的代建市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)要為代建企業(yè)提供相應(yīng)的成長(zhǎng)空間。

2.3 建立工程合同的擔(dān)保制度

在未來的市場(chǎng)環(huán)境下，政府也好還是其他投資單位也好，亦或者代建單位，都必須遵守市場(chǎng)規(guī)范，建立屬于自己的信譽(yù)。其中，建立工程擔(dān)保制度，能夠解決現(xiàn)階段代建單位職業(yè)道德嚴(yán)重缺失的問題。確立工程合同的擔(dān)保制度，能夠?qū)⒋蠖鄶?shù)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給風(fēng)險(xiǎn)制造者，提高代建單位履行合同的意識(shí)，降低代建各方違反合約的幾率。此外，代建單位在申請(qǐng)合同擔(dān)保制度時(shí)，政府還需要對(duì)代建單位進(jìn)行資格考察，對(duì)代建單位的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和違約情況進(jìn)行了解，確保代建單位具有資格簽訂擔(dān)保合同。同時(shí)，在簽訂擔(dān)保合同后，如果代建單位違反道德，出現(xiàn)違約的狀況，委托人也能夠獲得相應(yīng)的賠償。筆者認(rèn)為擔(dān)保制度應(yīng)該是雙向的，代建企業(yè)要擔(dān)保自己的信譽(yù)，政府作為投資者同樣也要有相應(yīng)的信譽(yù)擔(dān)保，只有如此才能彰顯公平性以及依法治國的執(zhí)政綱領(lǐng)。

3 結(jié)語

綜上所述，工程項(xiàng)目代建制管理模式的發(fā)展是現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目的最終選擇。對(duì)代建制管理模式風(fēng)險(xiǎn)防范的分析，才能夠有效避免和解決代建制管理模式中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)代建市場(chǎng)的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)代建制管理模式有序發(fā)展。