錢克錦

2018年12月23日晚間，印尼爪哇和蘇門答臘之間的巽他海峽，因喀拉喀托火山爆發(fā)導(dǎo)致海嘯，至少造成430人死亡。這起災(zāi)難由于波及旅游區(qū)，引起國際輿論的廣泛注意。其實整個2018年，這個風(fēng)光奇異的“千島之國”災(zāi)難不斷，有媒體甚至稱之為“災(zāi)難之年”。

譬如6月18日，在開齋節(jié)后，一艘載有165名乘客的渡輪，因強風(fēng)、大浪和超載，在蘇門答臘的多巴湖沉沒。官方在7月2日宣布停止搜索時，通報3人死亡、100多人失蹤。沒想到第二天，從蘇拉威西島開往塞拉亞島的一艘輪渡船，又在強風(fēng)和大浪中擱淺，造成幾十人死亡。

旅游勝地龍目島則在7月、8月和12月分別發(fā)生地震，共造成上百人死亡，上萬人無家可歸。9月28日，蘇拉威西島發(fā)生地震并引發(fā)海嘯，共造成上千人死亡。10月29日，印尼獅航的一架波音客機，從首都雅加達(dá)機場起飛13分鐘后不幸墜毀，機上189人全部遇難;在救援行動中，一名潛水員也不幸身亡。

據(jù)印尼國家抗災(zāi)署統(tǒng)計，雖然2018年印尼的災(zāi)難次數(shù)比上一年少，但造成4231人死亡，這個數(shù)字卻是自2007年以來最高。

近年來印尼政治相對穩(wěn)定，卻頻發(fā)特大災(zāi)難，一個重要的原因是：印尼地處幾個構(gòu)造板塊交界處，地震頻仍，火山活躍，常引發(fā)海嘯，是個美麗而危險的國家。

不過，以今天的科技水平，我們也可以說，社會管理水平對減少災(zāi)難造成的傷害（尤其是人員傷亡），影響非常之大。

筆者曾先后進(jìn)入印尼災(zāi)區(qū)和日本災(zāi)區(qū)，采訪2004年底東南亞海嘯和2011年“3·11”日本大地震的受災(zāi)情況。雖然兩次災(zāi)難相隔六七年，但在采訪中所見所聞，令筆者感到對比非常強烈。

在印尼棉蘭災(zāi)區(qū)，幸存者回憶時多認(rèn)為海嘯來得非常突然，沒有任何預(yù)感和警報，大家基本憑著本能逃生;而在日本巖手縣大船渡市，筆者發(fā)現(xiàn)這個美麗的海濱小城已經(jīng)變成廢墟，但人員傷亡很小。幸存者中有一些是在此工作的中國人，她們反映到日本后第一件事，就是接受預(yù)防地震和海嘯的訓(xùn)練，諸如地震來了怎么辦，哪里可以逃生，海嘯來了怎么辦，等等，都有模擬演練?！?·11”地震當(dāng)天，她們先是跑到地震避難所，隨后就聽到海嘯警報，立即又轉(zhuǎn)移到地勢更高的避難所。

兩相對照，可見科學(xué)預(yù)警和演習(xí)的重要。實際上，在2004年東南亞海嘯之后，印尼和美國、德國等國家合理設(shè)置了印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)，印尼海岸線也都有預(yù)警系統(tǒng)。但印尼抗災(zāi)署稱，海嘯預(yù)警系統(tǒng)因人為破壞、預(yù)算不足及技術(shù)損壞等因素，自2012年起已不能正常運作。這大概就是2018年的兩起海嘯給印尼造成重大人員傷亡的“人禍”因素。

其他諸如渡輪在惡劣天氣下出事，12月23日海嘯來了有關(guān)部門還以為是潮汐引起的大潮，航空公司屢屢出事等，都包含或多或少的管理問題。

這些問題，不獨印尼有，很多發(fā)展中國家都存在。人們應(yīng)該看到，一個社會發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，不能只看經(jīng)濟和收入，社會治理水平或許更重要。相關(guān)預(yù)算和應(yīng)對災(zāi)難的水平，是其中指標(biāo)之一。