■ 齊藝鈞 長春市消防支隊朝陽消防大隊

當(dāng)前消防改革工作已經(jīng)正式進入過渡階段，我們即將也正在面臨很多新的課題，這個過程不應(yīng)該是被動的，管理工作怎么開展？生活制度怎么建立？專業(yè)化何從談起？社會化怎么推動？執(zhí)行力如何保證？榮譽感以何樹立？保障、訓(xùn)練、教育等機制圍繞什么建立？各項工作的程度如何去把握？有沒有新的方法和思路？曾經(jīng)的路子要不要繼續(xù)走？保留什么？摒棄什么？從中結(jié)合出什么？這迫切需要我們廣大消防救援人抓緊去思考、去提出、去研究、去實踐。本文以基層工作建設(shè)為重點，以“基層建設(shè)在基層”為中心思想，圍繞三個“需要”對當(dāng)前隊伍的一些現(xiàn)狀展開分析論述，如有不到之處，誠望諸位領(lǐng)導(dǎo)、同志批評指正。

一、管理模式突破的需要

時下流行兩個極具導(dǎo)向性的詞語，一是“執(zhí)行力弱化”；二是“末端訊號不強”，二者角度不同，但指向相同，其萌發(fā)點多源于各級領(lǐng)導(dǎo)干部對命令下達(dá)愈見不暢通的廣泛感受和集體總結(jié)，大部分人將這類問題廣泛歸納于改制，追溯于“脫軍裝”，也就是制度約束力的銳減。不能否認(rèn)，“脫軍裝”對于當(dāng)下隊伍的影響是明顯存在的，但如果我們只將這類問題研究至此，就顯得被動和有失整體。通過同各省、市基層指揮員、本單位各級消防員的深入交流，我發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行力”的弱化，其原因可劃分為三個層面：

一是“脫軍裝”導(dǎo)致組織、身份、社會三層約束力銳減。這里要特別致敬和感謝支隊王星政委赴朝陽大隊“11.7”調(diào)研聽取匯報會上關(guān)于“三個效果”的重要論述，其中提及的工作要追求“法律效果”、“政治效果”和“社會效果”的理論對我醍醐灌頂，也成為了此論點的核心支撐。部隊特點、身份、規(guī)章制度所表現(xiàn)和衍射出的約束力正是這三種效果共同作用的結(jié)果，類似物理學(xué)中的三角結(jié)構(gòu)，互相支撐相互作用，作用效能穩(wěn)定而有力。而改制初期，人員身份發(fā)生根本轉(zhuǎn)變、各項規(guī)章制度尚在研究，三種效果中的法律效果（條令條例）和政治效果（身份定位）都因轉(zhuǎn)隸暫時性在或大或小的程度上有所衰減，三角結(jié)構(gòu)不穩(wěn)產(chǎn)生的管理泄口，是導(dǎo)致當(dāng)下執(zhí)行力弱化問題的重要原因。

二是基層指戰(zhàn)員綜合領(lǐng)導(dǎo)力欠缺。說到這里很多人會理解成基層指揮員管理水平和業(yè)務(wù)能力的強弱，但我認(rèn)為這個問題要從兩個層面來觀察，一方面基層管理者的業(yè)務(wù)能力和管理水平在新形勢、新需要下確實是存在不足的，通過同5個省、9個支隊的同學(xué)戰(zhàn)友通話交流中我發(fā)現(xiàn)，我們的少部分指揮員在進行災(zāi)情處置時，只會拿個電臺匯報工作，不沖鋒陷陣、不到關(guān)鍵現(xiàn)場（這里也要從兩個層面考慮，如果說“不想進”是思想問題，那么有沒有“不敢進”的成分，如果有，就要映射到業(yè)務(wù)問題上來）。在進行日常戰(zhàn)備教育、器材裝備熟悉時，有的管理者組織開展流于形式，只做擺拍，不切實際；有的疏于學(xué)習(xí)，器材裝備放在庫里當(dāng)展品不使用，導(dǎo)致逐步脫離中心主業(yè)，浪費資源；這些都可以直接反映出部分基層指揮員的水平問題。另一方面是基層指揮員在開展管理工作時，所能涉及和使用的權(quán)能范圍過窄導(dǎo)致工作程序過于繁雜，以至于管理的作用效果不及時不明顯，或者在進行具體管理時，受內(nèi)部和外部干預(yù)過多導(dǎo)致工作束手束腳，以至于長期影響管理威信，造成愈管愈難，愈難愈慵、愈慵愈懶的被動局面。

三是管理積怨的累計釋放。這里要說明的是，管理積怨是一個宏觀問題，是階級矛盾的衍生物，各級組織包括地方企業(yè)都存在一定的管理積怨，但如何處理積怨的產(chǎn)生和如何看待當(dāng)前執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象（積怨釋放），就需要我們有一個辯證和自省的態(tài)度。那積怨是怎么產(chǎn)生的呢？在我的了解中就有兩個典型的案例：某省市中隊的一名消防員的母親病危進入化療階段，消防員向領(lǐng)導(dǎo)請假，領(lǐng)導(dǎo)并未第一時間進行批復(fù)，而是先要逐級匯報，逐步問詢，這樣初聽起來沒什么問題，是按照規(guī)章制度辦事，但從細(xì)節(jié)上看，明明上午七點就可以在權(quán)力范圍內(nèi)讓這名消防員先行前往醫(yī)院看望母親，后續(xù)再進行研究的問題，被硬生生的拖到了下午，在我們看來短短的幾個小時，對于案例中急于看望母親的消防員來說會產(chǎn)生多少心理活動呢？這些心理活動又會釀成什么樣的言論，造成什么樣的影響呢？另一個案例就更為明顯：某省市中隊的指導(dǎo)員同戰(zhàn)士在日常管理中發(fā)生了矛盾，由于當(dāng)時的處理不當(dāng)，形成了長期的上下級關(guān)系矛盾。退伍季時，這名消防員決定離開當(dāng)時的消防部隊，按照我們的傳統(tǒng)，老兵退伍時隊內(nèi)人員應(yīng)該列隊相送，但這名指導(dǎo)員卻下令讓所有人不準(zhǔn)許送這名戰(zhàn)士，這又會給其個人乃至整個集體造成什么樣的導(dǎo)向和影響呢？還有一些“一言堂”“朕即天下”“拖沓推諉”“回避責(zé)任”的現(xiàn)象這里不作列舉。綜上所述，執(zhí)行力弱化的問題是一個綜合性的問題，需要我們綜合性的思考和綜合性的解決，需要大破大立、大開大合的堅決應(yīng)對，需要廣泛采納，善于開創(chuàng)的能力胸襟，需要逐步試點，探索實踐的定位藍(lán)圖，才能在原有模型的基礎(chǔ)上開創(chuàng)出新的模式和辦法，才能適應(yīng)新使命和新的要求。那么針對執(zhí)行力弱化這一既成問題，我們怎樣去應(yīng)對呢？我們推陳出新的切入點在哪里呢？我認(rèn)為，管理是要圍繞中心主業(yè)來開展的，在這個問題上管理者不能自圓其說，更不能不找聯(lián)系、不求甚解，為了管理而管理。本文的第二階段將具體圍繞業(yè)務(wù)（中心主業(yè)）這個大命題，結(jié)合管理，提出幾個假想。

二、業(yè)務(wù)理論提升的需要

“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”，是習(xí)近平總書記對消防隊伍所提出的深厚寄予和標(biāo)準(zhǔn)方向，可以說黨和人民賦予了我們這支隊伍新的使命和新的要求。這就更需要我們進一步瞄準(zhǔn)核心、依靠核心，樹立新起點，發(fā)展我們的中心主業(yè)。當(dāng)然，“瞄準(zhǔn)中心主業(yè)”一直是消防隊伍的長期要求，但新時代賦予了其新的意義和標(biāo)準(zhǔn)，這里需要我們思考的就不光是業(yè)務(wù)本身的強化問題，還有圍繞業(yè)務(wù)所展開的保障、訓(xùn)練、教育、管理等機制如何建立和運作的問題?！皩I(yè)化”不是空談和原地踏步能走出來的。根據(jù)“11.9”授旗動員大會上黃明書記所提要求和對框架方案的解讀上來看，我們可以了解未來消防隊伍所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)是更廣更重的，地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)后防疫等內(nèi)容相繼納入主業(yè)，這無疑需要我們具備更強的專業(yè)性、更嚴(yán)密的組織性。為此，我結(jié)合以往基層部隊管理的經(jīng)驗和部隊院校的成長經(jīng)歷，提出了“學(xué)員式管理”的假想。什么是“學(xué)員式”管理？簡單來說，我們在校就讀期間，每天是在學(xué)習(xí)中度過的，以部隊生長干部為延伸，院校生活是我們組織紀(jì)律性和綜合業(yè)務(wù)能力雙重提升的重要轉(zhuǎn)變點，這里面要提出兩個關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變。我們當(dāng)下基層消防隊伍最迫切需要的，也是學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變，這種學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變的過程，就是“學(xué)員式管理”。當(dāng)然，院校為了培養(yǎng)更全面的指揮管理人才，在課程的制定上包含了馬哲、制圖、思品、英語、公文寫作、高等數(shù)學(xué)等一系列綜合性科目，這些科目的設(shè)立在指揮員的培養(yǎng)上其作用是毋庸置疑的，我自身也受益匪淺，但著眼基層隊伍（我們的指揮員和消防員現(xiàn)在可以說同“學(xué)員”一樣），我們的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變能否也能同院校一樣建立課業(yè)、課時制度，只不過我們所學(xué)習(xí)的內(nèi)容更瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)，更適用于當(dāng)前的能力要求和業(yè)務(wù)要求。在此基礎(chǔ)之上，我們還可以建立同課時相嫁接的量化考評制度，通過參課、平時表現(xiàn)、實戰(zhàn)化作業(yè)評比、綜合業(yè)務(wù)季度性考核等內(nèi)容設(shè)立分值考評制度，將學(xué)分、業(yè)分作為消防員去留、升降、工薪的判定標(biāo)準(zhǔn)，同時也可將立功受獎等內(nèi)容加入分值體系，構(gòu)建完整的綜合考評管理制度。

（下見演示圖表）

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同時，這里要重點提出的一點是，在授課的內(nèi)容上我們一定要保持清醒的頭腦，要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)運用，不能定位過高、紙上談兵，導(dǎo)致偏離基層、脫離實際。舉一個例子，在多次滅火救援尤其是需要破拆的滅火實戰(zhàn)中我發(fā)現(xiàn)，一名在搶險車工作了三年的班長骨干很少使用我們隨身攜帶的腰斧，對腰斧的破拆能力掌握不清，面對常見的大頭鎖和未進行天鎖地鎖的一般防盜門，明明可以使用腰斧進行輕便破拆，卻偏要使用大錘、撬棍、無齒鋸等笨重器械，大大延長了救援時間。這種“拖延”在撲救中型火災(zāi)需要進行多點破拆時尤為明顯，可見基礎(chǔ)裝備運用實踐訓(xùn)練的重要性。另外，在開展實際授課時，能否為廣大基層消防隊伍提供可破拆的消耗性實踐器材也是本文要提出的重要內(nèi)容，我們都知道，好的狙擊手是用子彈“喂”出來的，這就是實踐教學(xué)的典型例子，延伸到我們基層消防員上，好的消防員一樣是用“子彈”（破拆教具）培養(yǎng)出來的?！盎鶎咏ㄔO(shè)在基層”，能否為基層消防站提供一定便利的“教材”采買條件或輸送條件，從而為實戰(zhàn)教學(xué)提供有力保障，是否也是我們要考慮的重要方向。

三、救援效能革新的需要

談及救援效能，我們要從三個層面進行分析，一是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)（這個上面已經(jīng)談過了），二是救援對象，三是調(diào)度銜接。救援對象很好理解，就是我們所面對和承擔(dān)的具體救援內(nèi)容，這里我以本單位為考察點做了一個簡要統(tǒng)計：本單位從2018年一月份截止至今共出警404次，其中受理火災(zāi)285次，占比百分之70.54%搶救救援、社會救助類119次，占比29.46%，但在這些比例中還有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注，就是在119起搶險救援、社會救助類事故的處置中，有103起是幫助市民開門、處理馬蜂窩、鑿冰等瑣碎性工作，站總比百分之25.49%。上文提到，隨著我們將來所涉及的救援對象和內(nèi)容更深更廣，我們是否可以同已知的社會救援力量進行一定程度的協(xié)調(diào)，例如市政除害站、衛(wèi)生執(zhí)勤隊、開鎖公司、小區(qū)物業(yè)等地方救援、服務(wù)機構(gòu)是否可以幫我們部分承擔(dān)這些工作，從而為我們的專業(yè)化發(fā)展提供一定的施展空間和學(xué)習(xí)空間。另外，結(jié)合人員編制的擴充，我們是否可以實現(xiàn)專人、專車、專用、專崗也是當(dāng)前要考慮的問題之一，例如分類設(shè)立宣傳班（火場文書、內(nèi)外宣傳、營區(qū)消防文化），搶險班、滅火班、防疫班（緊急搶救、防疫處置）、后勤班（組訓(xùn)備訓(xùn)、庫室管理、供水保障、飲食保障）等戰(zhàn)斗專班，再根據(jù)車輛對各專班人員進行綜合性整合和劃分，實現(xiàn)“專教合戰(zhàn)”（專業(yè)、專門教育同綜合性、配合性實戰(zhàn)的有機統(tǒng)一），這樣既能在實際救援中實現(xiàn)定崗定責(zé)、專人專用、快速到位，又能根據(jù)內(nèi)部人員的交換流動對隊伍整體進行廣泛培養(yǎng)，從而實現(xiàn)合理選才、合理用才、人盡其才。

在調(diào)度銜接這一命題上，現(xiàn)代化、和信息化這兩個常見名詞是本文論述的重點，從當(dāng)前的條件來看，出警調(diào)度銜接是較容易實現(xiàn)也迫切需要實現(xiàn)信息化、和現(xiàn)代化的重要科目。舉一個例子：在傳統(tǒng)接出警的工作中，報警人首先要撥打119報警電話，經(jīng)指揮中心詢問情況后決定是否受理，隨后指揮中心向出警中隊下達(dá)出警單，通報災(zāi)情的地點、報警人聯(lián)系方式和大體情況，接警中隊受理火警后，出動并于出警途中詢問報警人地址和現(xiàn)場情況，這里面我們會發(fā)現(xiàn)三個問題，一個是如果報警人因為身處被困環(huán)境，或者受災(zāi)地址生僻偏遠(yuǎn)，無法提供正確的地址怎么辦；第二是接警中隊在接收出警單需要一段時間，部分時候人員已經(jīng)凳車，但是等出警單的時間要大于人員凳車的時間，這其中的戰(zhàn)機延誤怎么處理？第三是報警人提供火場信息大部分為口述，如果報警人因為恐慌或者精神問題對災(zāi)情現(xiàn)場描述不當(dāng)或者根本沒有災(zāi)情，這種對社會資源的浪費問題怎么解決？這是都是需要我們深入思考的問題，于是我在如何實現(xiàn)調(diào)度銜接信息化和現(xiàn)代化上提出了一個假想：建立應(yīng)急救援手機APP。應(yīng)急救援手機APP需具備同“滴滴打車”相同的雙向定位能力，一方面出警中隊可以根據(jù)APP直接定位到報警人或報警人提供的定位地址，一方面報警人可以掌握消防車輛的行車路線和附近消防站的具體位置；同時，應(yīng)急救援手機APP還需具備文字、圖片、視頻等信息的傳輸能力，可以讓報警人第一時間將火場信息傳送至指揮員終端，指揮員可以通過視頻、圖片對災(zāi)情信息進行更準(zhǔn)確的掌握，從而在途中就可以部署精準(zhǔn)的作戰(zhàn)任務(wù)。另外，應(yīng)急救援APP還可具備一定的宣傳能力，增加近似“微信圈”的“消防圈”宣傳平臺，在全民使用、裝機必備的層層推動下，也會大大提高應(yīng)急救援宣傳的精度、廣度和力度。在以上標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)后，應(yīng)急救援APP的使用和注冊還應(yīng)必須同公民信息相結(jié)合，同公民個人征信系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，以防假警的產(chǎn)生。

（以上圖片為擬試行APP構(gòu)想界面）

四、結(jié)語

以上內(nèi)容，是結(jié)合筆者近幾年觀察隊伍、管理隊伍的部分思考，整合后獻丑于此，經(jīng)驗尚少、才疏學(xué)淺，只覺當(dāng)前消防部隊的建設(shè)是需要人人用力、人人出謀的關(guān)鍵時刻，希望本文可以起到拋磚引玉的效果，引起諸位領(lǐng)導(dǎo)、同志、友人的爭鳴和探討，如有不到之處，誠望批評指正！