溫 子 燕

(太原市小街巷綜合整治改造中心，山西 太原 030006)

0 引言

建筑工程造價(jià)全過程管控對(duì)于建筑工程資金核準(zhǔn)有重要影響。目前，存在兩種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，一種是定額計(jì)價(jià)方式，另一種是工程量清單計(jì)價(jià)方式。改革開放之后，我國建筑工程采用的計(jì)價(jià)方式從定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式符合現(xiàn)代工程需要，有效降低了工程的投資成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

1 案例概況

某工程總投資預(yù)算為70億元，但由于工程在建設(shè)過程中管理不完善，生產(chǎn)設(shè)計(jì)多次變更等多個(gè)因素導(dǎo)致工程的洽商金額累計(jì)達(dá)到5億元。由于工程投資規(guī)模較大，并且工程的投資管理不足，最終導(dǎo)致本工程中出現(xiàn)了一系列問題。本工程部分鋼結(jié)構(gòu)工程造價(jià)清單如表1所示。

表1 某工程部分鋼結(jié)構(gòu)工程清單計(jì)價(jià)表

2 工程造價(jià)全過程管控機(jī)理

2.1 定額計(jì)價(jià)方式

定額計(jì)價(jià)方式是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。我國在改革開放之前對(duì)建筑工程的計(jì)價(jià)方式便是定額計(jì)價(jià)方式。定額計(jì)價(jià)以施工工序計(jì)算工程量，然后根據(jù)計(jì)算的工程量預(yù)算工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)方式在計(jì)算時(shí)，首先是由國家以及省級(jí)政府建筑行政主管部門頒布統(tǒng)一的消耗量定額和預(yù)算單價(jià)。然后工程的造價(jià)人員據(jù)此對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行定額，工程造價(jià)人員在定額的基礎(chǔ)之上依據(jù)工程的施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并且計(jì)算工程各個(gè)項(xiàng)目的資金費(fèi)用，最終得出工程總價(jià)。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)方式由建設(shè)單位依據(jù)工程的特征計(jì)算工程量，然后列出工程清單，施工承包單位依據(jù)工程清單，結(jié)合工程自身的建筑施工管理水平和技術(shù)水平、施工現(xiàn)場因素(環(huán)境氣候、地質(zhì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)費(fèi)用)等因素，以合適的市場價(jià)計(jì)算工程造價(jià)。

2.3 定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)方式的比較

定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)方式之間存在很大差異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)管理方式不同。

兩者的管理方式不同，定額計(jì)價(jià)是通過國家以及省級(jí)政府建筑行政主管部門頒布統(tǒng)一的工程量計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，量價(jià)統(tǒng)一。工程清單計(jì)價(jià)方式是國家以及省級(jí)政府建筑行政主管部門頒布統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則，在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)依據(jù)市場價(jià)格，量價(jià)分離。由此可見，兩者的管理方式存在很大不同，其中最顯著的差異是前者是量價(jià)統(tǒng)一，后者是量價(jià)分離。另外，前者的管理固定死板，工程造價(jià)無法依據(jù)市場的實(shí)際情況而變動(dòng)，而后者的管理則更加靈活，工程造價(jià)計(jì)算時(shí)可以依據(jù)市場的實(shí)際價(jià)格而變動(dòng)。

2)計(jì)價(jià)方式存在差異。

定額計(jì)價(jià)方式是依據(jù)預(yù)算定量規(guī)定的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算工程量，在此基礎(chǔ)上套用預(yù)算定額單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)用，再依據(jù)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)確定工程的其他費(fèi)用。在計(jì)算時(shí)需要加上材料的調(diào)差系統(tǒng)和不可預(yù)見費(fèi)用，這部分費(fèi)用往往會(huì)被忽視，必須予以重視，最終將工程的所有費(fèi)用匯總為工程總造價(jià)。

工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門分布的工程清單計(jì)量規(guī)范，然后依據(jù)施工圖紙計(jì)算工程總量，然后基于建設(shè)工程當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格確定工程的費(fèi)用，然后依據(jù)類似工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，最終將各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用匯總成工程總造價(jià)。

3)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式不同。

兩者的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式存在差異，定額計(jì)價(jià)方式風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，工程施工單位無需承擔(dān)。工程量清單計(jì)價(jià)方式，工程量的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，施工單位承擔(dān)合理的價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，定額計(jì)價(jià)方式加大了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，而工程量清單計(jì)價(jià)方式由建設(shè)單位和施工單位分別承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3 工程投資管理中存在的問題

3.1 工程項(xiàng)目進(jìn)度管理不完善，導(dǎo)致工程前期準(zhǔn)備不足

該工程由于工程量大，前期的任務(wù)規(guī)劃較為松散，導(dǎo)致項(xiàng)目在前期的許多工作沒有真正落實(shí)，導(dǎo)致工程在初期管理上比較倉促。項(xiàng)目的許多基礎(chǔ)工程在工程設(shè)計(jì)施工圖還沒有經(jīng)過公司決策部門的批準(zhǔn)就強(qiáng)行開始施工，形成一邊設(shè)計(jì)一邊施工的錯(cuò)誤局面，為工程的投資管理注入了較大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 工程建設(shè)分屬管理單位太多，沒有專門的建設(shè)小組和監(jiān)督小組

工程的多個(gè)下屬子公司分別具備工程建設(shè)資質(zhì)，在本次工程建設(shè)時(shí)，多個(gè)下屬子公司分別承擔(dān)工程多個(gè)子項(xiàng)目的管理，導(dǎo)致工程多個(gè)項(xiàng)目的管理流程不同，讓施工單位投入了大量的工程對(duì)接精力，加大了項(xiàng)目溝通成本，嚴(yán)重降低了施工效率。

3.3 缺少工程建設(shè)材料詢價(jià)制度

工程的建設(shè)材料詢價(jià)制度不完善，導(dǎo)致工程所需要的建筑材料單價(jià)預(yù)估常常與市場實(shí)際價(jià)格差距較大，給工程造價(jià)預(yù)算評(píng)估帶來不確定性。甚至許多工程的造價(jià)預(yù)算超出了實(shí)際工程預(yù)算的60%。除此之外，由于工程詢價(jià)制度不完善，與施工單位形成利益捆綁，給公司造成了資金浪費(fèi)。

4 解決全過程工程造價(jià)管控對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理

1)籌建工程建設(shè)小組和監(jiān)督小組，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督工程設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。專門成立建設(shè)決策小組以及建設(shè)監(jiān)督小組，分別對(duì)工程的建設(shè)方案決策和監(jiān)督。嚴(yán)禁冒進(jìn)思想，施工單位對(duì)于施工建設(shè)進(jìn)度必須明確規(guī)劃，并且以書面文本形式提交建設(shè)單位，文中必須明確以數(shù)據(jù)形式表明工程的進(jìn)度以及工程各項(xiàng)費(fèi)用造價(jià)。

2)工程必須按照項(xiàng)目明確切割，明確施工間隔頻率。工程建設(shè)單位應(yīng)該規(guī)定施工單位對(duì)工程進(jìn)行切割，最長施工條塊間隔頻率不得超過5 d，每5 d由監(jiān)督小組專員對(duì)工程實(shí)際完工進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核。

通過上述措施明確工程施工進(jìn)度方案，確保工程造價(jià)評(píng)估最大程度與預(yù)算方案符合。

4.2 明確工程中各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，降低工程造價(jià)評(píng)估波動(dòng)

工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)詳情參見表2。

表2 工程的工程標(biāo)準(zhǔn)劃分表

表2對(duì)工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確劃分，并且對(duì)實(shí)施的區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定。從中可以看出工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、形象標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，并且投資標(biāo)準(zhǔn)又劃分為經(jīng)濟(jì)型、標(biāo)準(zhǔn)型、豪華型。三個(gè)型號(hào)都明確了其占工程造價(jià)預(yù)算的百分比。

4.3 建立工程材料詢價(jià)制度，為工程造價(jià)提供預(yù)算基礎(chǔ)

1)建設(shè)小組應(yīng)該籌備并建立工程材料詢價(jià)制度。

籌備建立工程材料詢價(jià)制度應(yīng)該對(duì)本次工程清單中的所有工程材料實(shí)施價(jià)格范圍規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前工程材料的市場實(shí)際價(jià)格設(shè)定價(jià)格最低價(jià)和最高價(jià)。工程材料的價(jià)格設(shè)定應(yīng)該與工程材料的購買量建立映射關(guān)系。

2)組建工程材料詢價(jià)監(jiān)督小組。

公司決策層應(yīng)該調(diào)配專門人員組建工程材料詢價(jià)監(jiān)督小組，該小組由5人組成，對(duì)工程材料的詢價(jià)方案實(shí)施監(jiān)督。

通過建立工程材料詢價(jià)制度，將工程造價(jià)中出現(xiàn)的材料回扣、利益輸送等現(xiàn)象的發(fā)生率降到最低，甚至避免，減少工程造價(jià)預(yù)算方案的水分。

5 結(jié)語

本文通過對(duì)建筑工程造價(jià)全過程管控機(jī)理為理論指導(dǎo)，闡述我國建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的發(fā)展，分析了該工程造價(jià)中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)之上提出了解決之策。