徐延祎，黃杰，劉振朝，何永健

（中國路橋工程有限責(zé)任公司，北京100011）

0 引言

2017年黨的十九大會議正式將“遵循共商共建共享原則，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，充分表明“一帶一路”倡議符合黨的宗旨目標(biāo)和價值追求。響應(yīng)十九大“一帶一路”倡議，利用海外鐵路建設(shè)項目機遇帶動國產(chǎn)鐵路物資裝備“走出去”，促進(jìn)國家實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展對外合作，是推動“一帶一路”建設(shè)的有效途徑。

新建肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路是肯尼亞近百年來首次修建的現(xiàn)代化鐵路，連接?xùn)|非最大港口蒙巴薩港和肯尼亞首都內(nèi)羅畢，是遠(yuǎn)期東非鐵路網(wǎng)的咽喉通道。蒙內(nèi)鐵路全長471.65km，是真正意義上采用“中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備、中國管理”建成并由中國企業(yè)運營的海外新建鐵路項目[1]。

蒙內(nèi)鐵路作為“一帶一路”的先期收獲項目，其建成和運營不但對東非經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，在實現(xiàn)國產(chǎn)物資裝備“走出去”方面也取得了實際成果并具有代表意義?？偨Y(jié)蒙內(nèi)鐵路帶動國產(chǎn)物資裝備“走出去”方法策略，對后續(xù)東非鐵路網(wǎng)建設(shè)項目乃至其他區(qū)域的國際項目推動國產(chǎn)鐵路整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，具有重要指導(dǎo)意義[2]。

1 蒙內(nèi)鐵路建設(shè)和運營概述

根據(jù)非洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2018年東非經(jīng)濟(jì)展望》報告，東非地區(qū)2017年GDP平均增長5.9%，高于非洲3.6%的平均水平，成為非洲大陸經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最佳地區(qū)。其中肯尼亞人口 4970 萬，占東非整體人口 1/3；其 GDP在整個地區(qū)所占比重高達(dá)40%，人均GDP居?xùn)|非首位?？夏醽喌耐顿Y和營商環(huán)境在非洲相對成熟，具備政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢突出和法律法規(guī)較為健全的優(yōu)勢。在2017年大選結(jié)束后，呈現(xiàn)較好的政治局面和經(jīng)濟(jì)走勢。2013年8月19日，中國國家主席習(xí)近平與訪華的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔共同見證了蒙內(nèi)鐵路融資備忘錄的簽署；2014年5月11日，中國國務(wù)院總理李克強訪問肯尼亞，與東非四個國家的領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了蒙內(nèi)鐵路項目融資協(xié)議的簽署[3]。

蒙內(nèi)鐵路項目于2014年12月12日正式開工建設(shè)，2017年5月31日建成通車。肯尼亞政府繼續(xù)選擇中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司旗下的中國路橋工程有限責(zé)任公司（簡稱中國路橋公司）提供運營服務(wù)，截至2018年5月31日勝利實現(xiàn)安全運行一周年，累計開行客運列車1026列，運送旅客近122.5萬人，平均上座率超過95%；累計開行貨運列車471列，貨運量64.6萬t，安全快捷的運行記錄得到肯尼亞人民和周邊非洲國家普遍認(rèn)可[4]。

2 物資裝備“走出去”情況

蒙內(nèi)鐵路充分響應(yīng)十九大報告“以‘一帶一路’建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局”號召，在建設(shè)過程中提出中資企業(yè)“抱團(tuán)出?！崩砟睿怪袊F路裝備“走出去”從簡單的產(chǎn)品和設(shè)備供貨，向設(shè)計引領(lǐng)、技術(shù)帶動、施工建設(shè)、運營維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變，并努力推動中國鐵路建設(shè)運營全產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)全價值鏈的海外落地生根[5]。

肯尼亞新建蒙內(nèi)鐵路項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所有材料均依照中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和采購，有利于“中國品牌”“中國技術(shù)”的輸出。由于肯尼亞當(dāng)?shù)刭Y源較為匱乏，除水泥、部分鋼筋、炸藥和油品為當(dāng)?shù)刭Y源外，鐵路建設(shè)所需的軌料等建設(shè)物資、施工裝備、通信信號和電氣化設(shè)備、運營期間的機車車輛和工器具設(shè)備，辦公生活設(shè)施等幾乎全部使用中國產(chǎn)品。在項目帶動下，參與到蒙內(nèi)鐵路項目各類物資設(shè)備供應(yīng)的中國企業(yè)達(dá)到600家。

2.1 施工設(shè)備

項目新購各類國產(chǎn)施工設(shè)備約3600臺（套），主要包含推土機、挖掘機、壓路機等土方設(shè)備約700臺（套），自卸車、拖車等施工車輛1100臺（套），混凝土拌合站和碎石機等生產(chǎn)設(shè)備90臺（套），鋪架機車車輛約300臺（套），交通車輛約300輛，另有船舶和其他輔助設(shè)備等。為保證施工設(shè)備完好率，項目組織13家設(shè)備供應(yīng)商在沿線工地建立了16家寄售配件庫，整個項目累計使用國產(chǎn)設(shè)備配件價值超過1000萬美元。

2.2 建設(shè)物資和設(shè)備

主要使用軌道結(jié)構(gòu)材料超1300km、道岔200組、預(yù)應(yīng)力鋼材1.5萬t、橋支座3200個、土工防水等高分子材料 1000 萬 m2、防護(hù)柵欄 1650km。沿線設(shè)有9大客運車站和23個會讓站，使用鋼結(jié)構(gòu)3萬t，玻璃幕墻7萬m2，另有空調(diào)、衛(wèi)浴、廚房、裝修材料、導(dǎo)向標(biāo)識等。各類鐵路信號、通信和供電系統(tǒng)，如變壓器、電源屏、纜線等設(shè)備，均由中國進(jìn)口采購。

2.3 運營機車車輛和維保設(shè)備

按照EPC合同約定，采購國產(chǎn)內(nèi)燃機車56臺、客車40輛、貨車1620輛，為鐵路運營新建了機車工電輛站段和沿線車站貨場，配備各類運營維護(hù)設(shè)備4143臺（套）。在后續(xù)10年的鐵路運維期間，所有機車車輛和設(shè)備維保配件必須繼續(xù)使用國產(chǎn)配件。按照整個東非鐵路網(wǎng)少則10年、多則20年的建設(shè)周期，以蒙內(nèi)鐵路為開端的新建鐵路將持續(xù)推動國產(chǎn)物資裝備“走出去”進(jìn)程，成為推動國產(chǎn)鐵路技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈輸出的強勁發(fā)動機。

3 策略分析

3.1 國家政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計

海外鐵路項目推廣涉及國家政策支持、國家關(guān)系和地域形勢、鐵路強國博弈、國企競爭等實際困難，需要國家政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計支持[6]。

蒙內(nèi)鐵路即在國家“一帶一路”倡議指引下，企業(yè)與肯尼亞政府達(dá)成引入新建鐵路意向，兩國高層在互訪過程進(jìn)行了鐵路標(biāo)準(zhǔn)、項目啟動等關(guān)鍵事項溝通，同時國家相關(guān)部委對肯尼亞政府政策風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行綜合評估，牽頭促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地，最終促進(jìn)項目達(dá)成。在項目建設(shè)過程中，中國和肯尼亞高層互訪時會溝通項目進(jìn)展情況，及時解決項目遇到的主要困難，確保項目按照進(jìn)度建設(shè)和開通。

3.2 促進(jìn)投融資落地

海外鐵路項目投融資模式包括政府投資、銀行貸款、股票債券、PPP和租賃等模式。目前海外重大基建項目融資主要采用“F+EPC”模式，即由項目所在地政府或政府授權(quán)的項目業(yè)主負(fù)責(zé)選擇投資建設(shè)人，并由投資建設(shè)人負(fù)責(zé)項目設(shè)計、采購、施工建設(shè)以及籌資或協(xié)助項目融資,待項目竣工后，再由項目業(yè)主按照合同約定進(jìn)行債務(wù)償還的一種合作模式。故項目一旦達(dá)成框架協(xié)議，企業(yè)需要盡快促進(jìn)投融資，爭取項目落地。中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行和中國出口信用保險公司是中國海外重大基建項目承包商的有利支持者，近期東非蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路即由中國進(jìn)出口銀行提供商業(yè)融資，地方政府支付部分資金[7]。

非洲國家負(fù)債與GDP比率普遍較高，銀行和企業(yè)投資非洲國家政府工程，比較注重其經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康程度和項目回報預(yù)期。

例如蒙內(nèi)鐵路項目的運營情況，會影響到后續(xù)內(nèi)馬鐵路和其它東非鐵路項目的投融資?？紤]到該因素，中國路橋公司在2015年即投資收購澳大利亞約翰·霍蘭德公司，具備了海外鐵路運營資格，進(jìn)而獲得蒙內(nèi)鐵路項目運營權(quán)。在2017年5月線路開通后，幫助肯尼亞政府提高客貨運效率，以實現(xiàn)項目盡快盈利，為后續(xù)工程創(chuàng)造有利投融資條件。

3.3 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)先行

中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)是中國鐵路能夠“走出去”最重要的基石，推動中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的過程就是中國鐵路品牌輸出的過程，也是中國已經(jīng)形成巨大產(chǎn)能的鐵路產(chǎn)品和技術(shù)輸出的過程。

中國鐵路裝備進(jìn)入歐美市場，必須通過歐洲TSI、SIL4或者北美AAR等認(rèn)證。但在相對落后的非洲市場，如果新建鐵路可以全盤使用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和施工，可以更好地帶動國產(chǎn)鐵路裝備“走出去”，進(jìn)而通過可靠的運維服務(wù)表現(xiàn)，推動中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)成為“非洲國家鐵路標(biāo)準(zhǔn)”。

蒙內(nèi)鐵路在中國I級鐵路標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，國產(chǎn)施工設(shè)備、建筑材料和運營裝備順利出口和項目使用，并通過售后維保使中資廠家在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟，做到可持續(xù)經(jīng)營，從而進(jìn)一步擴大業(yè)務(wù)范圍。同時項目為助力中國標(biāo)準(zhǔn)在肯尼亞的落地，通過培訓(xùn)、演示、宣傳等形式將中國標(biāo)準(zhǔn)和中國鐵路產(chǎn)品作為品牌推廣，使非洲人民理解、信任和使用中國標(biāo)準(zhǔn)[8]。

目前，蒙內(nèi)鐵路項目部以中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路建設(shè)和運行實際，正在幫助肯尼亞政府建立相關(guān)鐵路建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)體系，為中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東非鐵路推廣奠定基礎(chǔ)。

3.4 中資企業(yè)抱團(tuán)出海

在海外大型基建項目中，設(shè)計、建設(shè)和裝備生產(chǎn)企業(yè)間分工合作與競爭合作的趨勢十分明顯，企業(yè)乃至行業(yè)可通過并購或戰(zhàn)略聯(lián)盟實現(xiàn)優(yōu)勢互補，抱團(tuán)參與國際競爭。國資委強調(diào)央企參與國際競爭必備三大要素：自主知識產(chǎn)權(quán)、全球品牌及競爭力，要劍指全球市場，加快集團(tuán)化出海步伐，提高出口產(chǎn)品定價，提升海外市場的整體利潤率，全面增強全球高鐵市場的國際競爭力。我國近年來進(jìn)行南北車合并，成立中國鐵路國際有限公司等動作，均是整合優(yōu)勢資源加強國際競爭力的舉動。

蒙內(nèi)鐵路項目作為EPC設(shè)計、建設(shè)和采購項目，由中資企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)運營任務(wù)，牽頭單位不會造火車頭，也不會生產(chǎn)鐵路三電產(chǎn)品，但是通過極強的海外資源整合能力，與中國專業(yè)公司形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，一起抱團(tuán)出海，打造了合作建設(shè)并運營海外鐵路的成功案例[9]。

3.5 建立品牌效應(yīng)

中國路橋公司肯尼亞辦事處成立于1984年，30多年來在肯尼亞承建的道路項目已有20多個，總合同額超過10億美元，總里程達(dá)1300km，每一個工程項目的落成都改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，對肯尼亞社會、?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻而長遠(yuǎn)影響，為中國企業(yè)樹立了良好的品牌效應(yīng)。有了合作基礎(chǔ)和品牌效應(yīng)，肯尼亞政府在選擇蒙內(nèi)鐵路承建單位和后續(xù)線路標(biāo)準(zhǔn)制定過程，充分相信中國路橋公司的建設(shè)能力和工程質(zhì)量，大大提高了業(yè)務(wù)談判和建設(shè)效率[10]。

通過一年多時間的安全運營，蒙內(nèi)鐵路為肯尼亞乃至東非人民提供準(zhǔn)時、迅速、可靠的運營服務(wù)，完全征服了以不守時和紀(jì)律散漫著稱的非洲乘客。在項目提供運營服務(wù)的同時，“蒙內(nèi)鐵路用中國設(shè)備”給中資企業(yè)在非洲推廣產(chǎn)品帶來了良好的口碑效應(yīng)。通過中國標(biāo)準(zhǔn)鐵路的建設(shè)施工和安全運行，中國產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝也將贏得非洲各國政府和同行的認(rèn)可。

同時，項目定期發(fā)布肯尼亞社會責(zé)任報告，對項目建設(shè)運營期間帶動肯尼亞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)、教育支持、環(huán)境保護(hù)等工作成績進(jìn)行宣傳，接受肯尼亞社會媒體和各界的監(jiān)督，獲得了良好口碑效應(yīng)，社會形象深入人心[11]。

3.6 產(chǎn)業(yè)移植和落地

肯尼亞政府為借助蒙內(nèi)鐵路項目提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展，提出項目必須使用40%當(dāng)?shù)卦匾蟆５夏醽啴?dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力落后，人員技術(shù)水平低，單單依靠當(dāng)?shù)卦兀耆_(dá)不到項目建設(shè)需求。同時，在肯尼亞應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)新建鐵路，要求中國的產(chǎn)品、設(shè)備、質(zhì)量控制、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并在當(dāng)?shù)靥峁┦酆蠛途S保服務(wù)，滿足項目建設(shè)和長期運營的需求。

蒙內(nèi)鐵路項目為推動中國施工標(biāo)準(zhǔn)在肯尼亞落地，整合中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司、鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、中國建筑設(shè)計研究院、中國通號公司等國內(nèi)企業(yè)及專業(yè)機構(gòu)，對現(xiàn)場工廠化生產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)證，對物資質(zhì)量安全進(jìn)行控制，對施工方案進(jìn)行評審，對設(shè)備車輛的安全調(diào)度提供方案，并進(jìn)行工藝、材料方面的科研工作，實現(xiàn)了全部中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)移植到肯尼亞實施。

在當(dāng)?shù)卦厥褂梅矫?，蒙?nèi)鐵路項目在建設(shè)過程中，一方面通過積極推進(jìn)員工本土化，另一方面項目充分考察當(dāng)?shù)刂饕唷摬牡壬a(chǎn)商，向其培訓(xùn)中國產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至提供管理理念和介紹生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品供應(yīng)比例。如當(dāng)?shù)谺amburi、東非水泥廠等通過引進(jìn)中國水泥生產(chǎn)線進(jìn)行中國標(biāo)準(zhǔn)的水泥生產(chǎn)供應(yīng)，在保證建設(shè)需求同時，也進(jìn)行了產(chǎn)能升級。當(dāng)?shù)卦氐氖褂秒m然降低了國產(chǎn)建材使用數(shù)量，但通過帶動我國生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的輸出，使肯方對我國設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)充分認(rèn)可，為兩國擴大合作共贏打下基礎(chǔ)[12]。

3.7 技術(shù)輸出

讓所在國技術(shù)人員了解中國標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備性能，進(jìn)而學(xué)會使用設(shè)備，是設(shè)備輸出落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蒙內(nèi)鐵路項目三年建設(shè)期間舉辦200余場技術(shù)培訓(xùn)，包括設(shè)備使用、技術(shù)、安全等內(nèi)容，當(dāng)?shù)厝藛T受訓(xùn)達(dá)到7000余人次。同時中國路橋3年內(nèi)分3批次全額資助100名肯尼亞高中生赴北京交通大學(xué)接受鐵路專業(yè)本科教育，并選拔優(yōu)秀員工赴我國進(jìn)行短期教育，全方位提高肯尼亞后備工程師對中國鐵路技術(shù)的應(yīng)用能力。

中國交通建設(shè)股份有限公司正在與肯尼亞鐵路局合作建立中交東非工程技術(shù)學(xué)院，為肯尼亞和周邊國家培養(yǎng)鐵路運營和管理人才，并購置機車駕駛模擬器等教具，通過技術(shù)移植使中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)、中國設(shè)備在肯尼亞落地生根。

3.8 服務(wù)前移

為保證國產(chǎn)設(shè)備在肯尼亞的使用狀態(tài)，保證現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)和施工要求，蒙內(nèi)鐵路項目制定了配件前移和技術(shù)前移的策略。協(xié)調(diào)施工設(shè)備廠家派駐現(xiàn)場約50名售后服務(wù)工程師，提供交機培訓(xùn)、使用和維修指導(dǎo)、制定配件計劃等工作。為保證集采設(shè)備的配件供應(yīng)，設(shè)備供應(yīng)商在項目現(xiàn)場建立了17個寄售配件庫，既保證了配件的及時供應(yīng)，又減輕了項目的資金壓力，同時解決了配件錯訂、錯到的難題。項目國產(chǎn)設(shè)備完好率達(dá)到90%，整體使用狀況良好，即使在建設(shè)高峰期，也未出現(xiàn)類似項目國產(chǎn)設(shè)備大面積“趴窩”情況。

在運營階段，蒙內(nèi)鐵路運營公司與中車集團(tuán)簽訂服務(wù)協(xié)議，由中車集團(tuán)派出技術(shù)團(tuán)隊提供現(xiàn)場維保服務(wù)，為國產(chǎn)機車車輛安全運營保駕護(hù)航。

3.9 合規(guī)風(fēng)險控制

海外項目物資設(shè)備進(jìn)口采購涉及國際采購，一旦發(fā)生合規(guī)問題影響巨大，甚至?xí)划?dāng)?shù)卣∠稑?biāo)資格。對工程使用的主要設(shè)備，項目主動邀請肯方政府部門和監(jiān)理聯(lián)合體赴中國進(jìn)行十幾次盡職調(diào)查，對機車車輛進(jìn)行出廠驗收。項目所有的采購合同均需附加合規(guī)經(jīng)營條款，嚴(yán)禁賄賂貪腐等問題發(fā)生，確保國產(chǎn)物資設(shè)備采購合規(guī)并得到所在國家認(rèn)可。

4 結(jié)束語

在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習(xí)近平主席在與肯尼亞肯雅塔總統(tǒng)會面時強調(diào)，中肯兩國應(yīng)以蒙內(nèi)鐵路建設(shè)為牽引，推進(jìn)建設(shè)路港一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，共同打造蒙內(nèi)鐵路、蒙巴薩港、蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)三位一體合作新格局。目前蒙內(nèi)鐵路作為東非鐵路網(wǎng)的開端工程已經(jīng)開通，內(nèi)馬鐵路一期工程正在如火如荼建設(shè)，2700km東非鐵路網(wǎng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃也已經(jīng)不是空談。

由蒙內(nèi)鐵路帶動“走出去”的中資企業(yè)作為排頭兵，隨著東非鐵路持續(xù)建設(shè)和運營，會在這片土地上不輟耕作，并通過示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，推動打造中非命運共同體，實現(xiàn)中非共商、共建、共享、共贏的新發(fā)展。