十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

問(wèn)：特赦的法律依據(jù)是什么？

答：特赦是國(guó)際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國(guó)家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。我國(guó)自唐代起就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。憲法中對(duì)特赦制度作了明確規(guī)定。根據(jù)憲法第六十七條第十八項(xiàng)的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán)；根據(jù)第八十條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布特赦令。

問(wèn)：新中國(guó)成立后進(jìn)行過(guò)幾次特赦？

答：新中國(guó)成立后至1975年，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯進(jìn)行過(guò)七次特赦，對(duì)于發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)現(xiàn)行憲法，2015年，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，我國(guó)又特赦了31527名罪犯，取得了良好效果，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的一次創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。

今年進(jìn)行的這次特赦，是新中國(guó)成立后第九次特赦。

問(wèn)：為什么要實(shí)行這次特赦？

答：2019年是新中國(guó)成立70周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這一重要?dú)v史時(shí)刻，對(duì)部分罪犯實(shí)行特赦，具有重大意義。一是有利于彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心的仁政，展示執(zhí)政自信和制度自信，樹(shù)立新時(shí)代盛世偉邦形象。二是有利于弘揚(yáng)全面依法治國(guó)理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的良好社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。三是有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，最大限度地化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是有利于展現(xiàn)我國(guó)人權(quán)司法保障水平，進(jìn)一步樹(shù)立我國(guó)開(kāi)放、民主、法治、文明的國(guó)際形象。

問(wèn)：這次特赦必須遵循哪些基本原則？

答：為確保此次特赦取得好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果，必須遵循以下基本原則：

一是，堅(jiān)持積極審慎。既著眼于慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，又考慮當(dāng)前我國(guó)刑事犯罪等實(shí)際情況，按照循序漸進(jìn)要求做好特赦工作。

二是，堅(jiān)持公平公正。突出特赦對(duì)象身份的不可攀比性，將特赦對(duì)象限定在社會(huì)可以普遍接受的范圍內(nèi)；精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格把握特赦條件，做到易掌握、可操作。

三是，堅(jiān)持依法辦理。黨中央作出特赦決策后，全國(guó)人大常委會(huì)作出特赦決定，國(guó)家主席發(fā)布特赦令，司法行政機(jī)關(guān)等提請(qǐng)?zhí)厣?，人民法院審理特赦案件，人民檢察院監(jiān)督特赦實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定辦。

四是，堅(jiān)持平穩(wěn)有序。對(duì)全體服刑罪犯加強(qiáng)思想、道德、法治教育，對(duì)擬特赦罪犯是否具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)特赦罪犯釋放后的教育管理工作，確保未獲特赦罪犯安心改造、被特赦人員回歸社會(huì)后遵紀(jì)守法。

問(wèn)：為何對(duì)這些罪犯實(shí)行特赦？

答：這次特赦的對(duì)象是依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類(lèi)罪犯。第一、二、六、七類(lèi)特赦對(duì)象與2015年相同；第三、四、五、八、九類(lèi)特赦對(duì)象是新增加的。其中，第三、四類(lèi)對(duì)象是為國(guó)家強(qiáng)大和綜合國(guó)力提升，或者鞏固國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)。對(duì)第五類(lèi)對(duì)象實(shí)行特赦，有利于鼓勵(lì)人民群眾同違法犯罪做斗爭(zhēng)，積極參與搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工作，在全社會(huì)營(yíng)造見(jiàn)義勇為的良好氛圍。對(duì)第八類(lèi)對(duì)象實(shí)行特赦，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女性的特殊關(guān)懷，有利于紓解這類(lèi)家庭中未成年子女或者身體有嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女撫養(yǎng)方面面臨的特殊困難，易為社會(huì)所理解和支持，也有利于她們感恩黨和政府，妥善照顧家庭，積極回報(bào)社會(huì)。第九類(lèi)對(duì)象已經(jīng)在社區(qū)，社會(huì)危險(xiǎn)性小，特赦有利于他們真正融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。這九類(lèi)特赦對(duì)象，既包括中國(guó)籍罪犯，也包括外國(guó)籍罪犯；既包括在監(jiān)獄、看守所服刑的罪犯，也包括正在進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯。

相關(guān)鏈接 新中國(guó)成立后的特赦

2019年6月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，對(duì)九類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦。

在此之前，新中國(guó)成立后進(jìn)行了8次特赦。

【第一次特赦】1959年，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的勞動(dòng)改造，確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿(mǎn)洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名。

【第二次特赦】1960年，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿(mǎn)洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。本次特赦共釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

【第三次特赦】1961年，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿(mǎn)洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。本次特赦共釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

【第四次特赦】1963年，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿(mǎn)洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。本次特赦共釋放了35名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

【第五次特赦】1964年，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿(mǎn)洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。本次特赦共釋放了53名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

【第六次特赦】1966年，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿(mǎn)洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。本次特赦共釋放了57名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

【第七次特赦】1975年，對(duì)全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒(méi)有任何前提條件的一次赦免。

【第八次特赦】2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，決定在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年之際，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。這次特赦于2015年底前圓滿(mǎn)完成。

第八次特赦的服刑罪犯包括四類(lèi)：參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的；中華人民共和國(guó)成立以后，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的；年滿(mǎn)七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的；犯罪時(shí)不滿(mǎn)十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的。特赦決定和特赦令規(guī)定幾種嚴(yán)重犯罪除外。經(jīng)人民法院依法裁定，全國(guó)共特赦服刑罪犯31527人。其中，第一類(lèi)罪犯50人，第二類(lèi)罪犯1428人，第三類(lèi)罪犯122人，第四類(lèi)罪犯29927人。