許 生 萬吉祥 石 磊 楊 杰

（作者單位：1.宿遷市水務(wù)勘測設(shè)計(jì)研究有限公司 223800 2.宿遷市水利局 223800 3.泗洪縣水利局 223800）

一、區(qū)域概況

宿遷境內(nèi)洪澤湖周邊及以上地區(qū)位于江蘇省西北部，東至南淮泗河，北至廢黃河，西至蘇皖徐宿交界，南至淮河干流，包括宿城區(qū)、泗陽縣廢黃河大堤以南地區(qū)以及泗洪縣全境，總面積4072km2，耕地面積304.0 萬畝，2015年總?cè)丝?81.73 萬，糧食總產(chǎn)量161.0 萬噸。洪澤湖周邊及以上地區(qū)處于淮河水系中游尾部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)氣候，地勢低平，洼地圩區(qū)眾多，入湖河道易受洪澤湖高水位頂托，特殊的地理位置和氣候條件，決定了區(qū)域洪澇旱災(zāi)頻發(fā)。區(qū)域內(nèi)部分骨干河道多年未整治，濱湖圩區(qū)漬害嚴(yán)重、抽排動力不足、擋洪堤不達(dá)標(biāo)，主要入湖口門溧河洼、成子湖等湖灣阻水嚴(yán)重、水位壅高，區(qū)域防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)較低；省際邊界河道矛盾較突出；湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖過度，水生態(tài)退化較嚴(yán)重。

二、區(qū)域治理面臨的問題與形勢

宿遷市洪澤湖周邊及以上地區(qū)治水歷史悠久，尤其是新中國成立后，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，實(shí)施了淮河干流治理、懷洪新河續(xù)建、新汴河治理等流域性河湖整治工程，保障了流域防洪安全；通過實(shí)施洪澤湖、徐洪河抬高蓄水位影響處理工程、中小河流治理工程、區(qū)域治理工程、大中型閘站加固改造工程等，提高了區(qū)域防洪除澇能力，初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的區(qū)域防洪排澇體系；實(shí)施南（江）水北調(diào)、區(qū)域供水等工程，較大地提高了區(qū)域水資源保障能力；實(shí)施水系連通、城市黑臭河治理等工程，骨干河湖和水生態(tài)環(huán)境得到改善。經(jīng)過多年治理，洪澤湖周邊及以上地區(qū)已初步形成了較為完善的防洪排澇、水資源保障的工程體系。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，加之區(qū)域工情、水情變化，區(qū)域洪澇防御能力、水資源保障能力仍然存在不足，水生態(tài)保護(hù)壓力大等問題越顯突出，與建設(shè)水利現(xiàn)代化不相適應(yīng)，與推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)。

1.洪澇防御能力仍然不足

一是流域防洪存在薄弱環(huán)節(jié)。淮河干流泗洪段淮北大堤雖經(jīng)加固，但尚未達(dá)到1 級堤防規(guī)范要求，建筑物除險(xiǎn)加固不徹底；洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)目前還未實(shí)施，滯洪和行洪安全無保障，撤退道路少、標(biāo)準(zhǔn)低，避洪措施稀缺，通訊報(bào)警措施落后；洪澤湖周邊迎湖擋洪堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，堤身單薄，部分堤坡?lián)p毀嚴(yán)重。

二是區(qū)域防洪除澇存在短板。區(qū)域骨干河道未系統(tǒng)規(guī)劃治理，河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高，部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，河道淤積排水不暢，導(dǎo)致河道水位雍高，防洪除澇壓力大。洼地圩堤標(biāo)準(zhǔn)低、堤身單薄，不能滿足防御洪澤湖14.5m 水位要求。部分已治理河道如西民便河、安東河等受工程投資、占地等因素影響，分段實(shí)施，治理標(biāo)準(zhǔn)較低形成卡口段。區(qū)域與安徽省毗鄰，地理位置特殊，省際邊界河道眾多，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，治理難度較大，現(xiàn)狀省際邊界河道標(biāo)準(zhǔn)低。

三是洪澤湖周邊洼地圩區(qū)排澇能力不足。洪澤湖周邊圩區(qū)都以洪澤湖為直接或間接的外排出路，隨著南水北調(diào)東線工程全線通水，沿線河湖水位升高，增加了洼地圩區(qū)的防洪除澇壓力。洪澤湖蓄水位抬高，增加排澇難度，加大排澇降漬成本。臨湖一級圩區(qū)地面高程在13.5m 以下，常年處于洪澤湖蓄水位影響之下，排澇問題尤其突出。2011年洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程主要實(shí)施圩堤防護(hù)、擋洪閘建設(shè)，排澇泵站建設(shè)僅以冬春期防漬標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，圩區(qū)內(nèi)部排澇泵站大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)備老化，現(xiàn)有排澇動力不能滿足實(shí)際排澇需求，導(dǎo)致圩區(qū)排水歷時(shí)長，漬害嚴(yán)重。

四是區(qū)域工情、水情發(fā)生了較大變化，防洪除澇形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃》《淮河流域防洪規(guī)劃》，規(guī)劃新開辟馮鐵營引河，將導(dǎo)致洪澤湖周邊尤其是溧河洼區(qū)域水情、工情的變化。同時(shí)，隨著進(jìn)入溧河洼的懷洪新河、新老濉河、新汴河相繼治理，上游來水進(jìn)一步增加，而溧河洼灘高水淺、蘆葦叢生、流路不暢、水位抬高，不但嚴(yán)重加劇了周邊圩區(qū)尤其是泗洪縣城的洪澇壓力，而且影響來水入湖。

五是下墊面變化加劇了區(qū)域防洪除澇壓力。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)用地面積增大，水域、農(nóng)田等可調(diào)蓄面積減小，造成徑流系數(shù)加大，洪峰增大，加劇了區(qū)域外排能力不足的矛盾。同時(shí)由于下墊面以及種植結(jié)構(gòu)的改變，對排澇歷時(shí)提出更高的要求。而區(qū)域治理尚未依據(jù)變化的工情進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，不能滿足新的防洪除澇形勢需要，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

2.水資源保障能力偏低

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水源主要為洪澤湖、駱馬湖、中運(yùn)河、徐洪河以及部分水庫塘壩蓄水，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉供水保證率達(dá)70%～80%。但是區(qū)域內(nèi)水資源時(shí)空分布不均衡，加之骨干輸水河道未系統(tǒng)治理，引水、蓄水能力不足，水庫塘壩淤積嚴(yán)重，蓄水條件差，現(xiàn)有水利工程調(diào)配能力不強(qiáng)，用水高峰期河湖水位低，用水緊張，尤其是泗洪西南崗地水資源短缺較嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的要求越來越高，對水源、水量提出了新的要求，區(qū)域仍面臨著較嚴(yán)峻的水資源問題。

3.河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，區(qū)域工業(yè)化、城市化步伐加快，工業(yè)廢水、生活污水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題交織，排放入河（湖）的污染物尚未得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境總體較脆弱。近年來，地區(qū)突發(fā)水污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響區(qū)域供水和生態(tài)環(huán)境安全。此外，區(qū)域河道水系缺乏有效溝通，水體無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，水體自凈能力較低。由于圈圍種植養(yǎng)殖，洪澤湖調(diào)蓄能力下降、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，影響了湖泊綜合功能的正常發(fā)揮。區(qū)域河湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與國家生態(tài)文明建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求仍有較大差距。

4.水利管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著區(qū)域骨干工程的實(shí)施，增強(qiáng)了區(qū)域引排能力，但是由于水利管理水平不高，未從區(qū)域整體角度統(tǒng)籌考慮工程管理調(diào)度。目前，洪澤湖周邊及以上地區(qū)進(jìn)行確權(quán)劃界的河道仍然偏少，加上管理層次多，大部分河道管理范圍仍不明確，河道事權(quán)不明晰，責(zé)任不清。河道的主、次功能沒有明確，特別是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道的綜合功能增強(qiáng)，而在功能的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌上，出現(xiàn)顧此失彼或矛盾激化的現(xiàn)象，對依法管理水利工程帶來極大困難，也嚴(yán)重制約了水利工程效益的進(jìn)一步發(fā)揮。

三、思考與建議

1.不斷完善防洪除澇體系

依托流域防洪工程體系，形成以洪澤湖、淮河、廢黃河等流域性河湖堤防為主體的區(qū)域防洪屏障，結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)工程，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)有防洪體系。加快推進(jìn)西民便河、老濉河、新濉河等骨干河道綜合治理，暢通骨干河道，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的骨干河道框架；實(shí)施安東河、古山河等通湖河道治理，以及睢北河、攔山河等骨干河道主要支流治理，完善干支流河網(wǎng)，進(jìn)一步提高區(qū)域防洪除澇能力；實(shí)施洪澤湖周邊洼地圩區(qū)治理，改造圩區(qū)排澇泵站，提高外排能力；實(shí)施城市防洪除澇工程，提高城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。

2.不斷提高水資源保障能力

立足區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有調(diào)配水工程體系，依托洪澤湖、徐洪河、中運(yùn)河和廢黃河，蓄引并重，完善南水北調(diào)配套工程體系。結(jié)合防洪除澇工程，通過疏浚河道、改造跨河涵閘，實(shí)施調(diào)配水和蓄水工程建設(shè)，完善梯級泵站建設(shè)，提高水資源保障率；實(shí)施西條堆河、太皇河等輸水河道治理工程，提高河道引水、蓄水能力；實(shí)施泗洪水庫塘壩清淤工程，恢復(fù)水庫塘壩庫容，增加丘陵崗地水源供給能力，提升水資源利用率；結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造工程，改造船行二站、青陽翻水站等提水泵站，完善渠首配套工程，提高灌溉水利用系數(shù)。

3.加強(qiáng)河湖水生態(tài)與河湖保護(hù)

依托區(qū)域污水處理設(shè)施、尾水導(dǎo)流等工程，加強(qiáng)區(qū)域污水處理能力建設(shè)；結(jié)合生態(tài)河湖行動計(jì)劃，實(shí)施洪澤湖、徐洪河生態(tài)廊道建設(shè)，保護(hù)與恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)，打造保障安全、改善生態(tài)、服務(wù)區(qū)域的綠色生態(tài)長廊；結(jié)合防洪除澇、調(diào)配水工程，實(shí)施重點(diǎn)河道生態(tài)治理工程，改善水生態(tài)環(huán)境；實(shí)施水系連通工程，打造健康水網(wǎng)；創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域，推進(jìn)水土保持工程，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)地下水保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水總量和水位雙控制度，保護(hù)地下水資源。

4.加強(qiáng)骨干河湖空間管理

加快推進(jìn)河湖與水利工程確權(quán)劃界，并結(jié)合現(xiàn)狀管理情況，明確區(qū)域骨干河道和重點(diǎn)湖泊管理范圍線及管理意見，不斷加強(qiáng)骨干河湖空間管理和綜合整治，強(qiáng)化河湖空間管控；建設(shè)執(zhí)法基地、信息化系統(tǒng)、防護(hù)圍欄圍網(wǎng)等管理設(shè)施，加強(qiáng)骨干河湖（庫）空間管控，保護(hù)河湖水域，維持現(xiàn)狀水面率不減少；不斷完善河湖管理機(jī)制體制，健全骨干河道管理“河長制”，全面落實(shí)管護(hù)主體，管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索社會化、專業(yè)化的管護(hù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)河湖管理的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化，建立長效管護(hù)、生態(tài)健康的河湖管理與保護(hù)體系，形成良性循環(huán)，維護(hù)河湖健康。

四、結(jié)語

宿遷洪澤湖周邊及以上地區(qū)水利治理要綜合考慮地理位置、地形地貌、氣候特征、水情、工情以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，依托南水北調(diào)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)等流域性河湖工程，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城市防洪工程、區(qū)域治理和中小河流治理工程，以現(xiàn)有水系布局為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)防洪除澇、水資源保障、水生態(tài)與河湖保護(hù)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)區(qū)域與流域、城市之間以及整體與局部、上游與下游的關(guān)系，優(yōu)化完善區(qū)域水系布局；構(gòu)筑區(qū)域防洪除澇、水資源保障、水生態(tài)與河湖保護(hù)的綜合利用體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供有力支撐和保障■