高 韌

（作者單位：安徽懷洪新河懷遠(yuǎn)縣河道管理局 233400）

2019年全國水利工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。下一步水利工作的重心將轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”就是調(diào)整和糾正人的錯(cuò)誤行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，而水行政執(zhí)法是強(qiáng)監(jiān)管重要內(nèi)容。本文以懷洪新河懷遠(yuǎn)縣局為例，對(duì)水行政執(zhí)法有關(guān)問題進(jìn)行思考和探討。

一、基本情況及水行政執(zhí)法主要做法

1.單位基本情況

懷洪新河是淮河中游防洪骨干工程，主要作用是分泄淮河干流洪水和擴(kuò)大漴潼河流域1.2萬平方千米排水出路，兼有灌溉、航運(yùn)等綜合效益。懷洪新河干流全長121 千米，其中安徽省95 千米。懷洪新河懷遠(yuǎn)縣河道管理局是安徽省懷洪新河河道管理局直屬管理單位，所管工程主要有堤防41.54 千米、河道22 千米、中型水閘1 座、穿堤涵閘13 座，現(xiàn)有正式管理人員8 人。

2.水行政執(zhí)法主要做法

（1）水行政執(zhí)法巡查。包括段所、縣局兩級(jí)巡查，段所每天巡查，縣局每星期巡查一次，基層段所承擔(dān)日常巡查主體責(zé)任。巡查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并做好記錄。

（2）水法規(guī)宣傳培訓(xùn)。在做好單位自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)水法規(guī)宣傳，包括張貼宣傳標(biāo)語，在顯著位置懸掛水法規(guī)宣傳主題條幅，出動(dòng)宣傳車到沿堤村莊播放水法宣傳錄音，在沿堤街道和村莊張貼、發(fā)放宣傳資料，以提高沿河群眾的水法規(guī)意識(shí)。

（3）違章控制與清除。加強(qiáng)新違章控制，在清明、農(nóng)耕前加大宣傳，制止和控制埋墳、亂耕種等反復(fù)性違章現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)陳舊性違章根據(jù)制定的清除計(jì)劃，利用水法宣傳月、汛前檢查等時(shí)機(jī)，加大力度進(jìn)行集中清除。以河湖長制為契機(jī)，參與和配合地方部門有關(guān)執(zhí)法活動(dòng), 充分利用清四亂、環(huán)保督察、違法建設(shè)和違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整治等時(shí)機(jī)，加大對(duì)河道圍網(wǎng)、沙堆場、磚窯場、生禽養(yǎng)殖等頑固違章的清理。

（4）水行政執(zhí)法考核。根據(jù)省局水政考核表，對(duì)內(nèi)部嚴(yán)格考核，強(qiáng)化過程資料形成、收集、整理、歸檔，及時(shí)對(duì)上級(jí)考核反饋意見進(jìn)行整改。

二、存在主要問題和原因

1.管理范圍違章設(shè)障屢禁不止

懷洪新河沿線農(nóng)村人口活動(dòng)較多，群眾法制觀念相對(duì)淡薄，違章設(shè)障現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反復(fù)性嚴(yán)重，主要包括違章搭建、亂堆亂放、毀林耕種、亂埋墳、違章養(yǎng)殖生禽、違章磚窯場、行洪河道圍網(wǎng)等。反復(fù)性違章處理耗費(fèi)了管理單位較多的人力物力。

2.水行政執(zhí)法力量和手段薄弱

懷洪新河懷遠(yuǎn)縣局目前還是原來暫定編制，人員多是一人多崗，且多集中在建筑物管理運(yùn)行上，水行政執(zhí)法力量不足，難以滿足繁重的水行政執(zhí)法需要。堤防戰(zhàn)線長，日常巡查主要由人工進(jìn)行，缺乏監(jiān)控等高科技手段，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象。

3.水行政執(zhí)法案件調(diào)查取證難、執(zhí)法力度弱

在水事違法案件辦理過程中，經(jīng)常遇到當(dāng)事人避而不見，不配合調(diào)查，甚至發(fā)生辱罵毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。水管單位沒有行政強(qiáng)制權(quán)，需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)須報(bào)上級(jí)水行政主管部門。另外，對(duì)不主動(dòng)履行行政處罰的，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，案件拖延時(shí)間長，辦案效率低。

4.河長制長效機(jī)制尚未建立

目前，懷洪新河陳舊違章主要依靠政府主導(dǎo)清四亂、環(huán)保督察、違法建設(shè)集中整治等專項(xiàng)活動(dòng)來清理，河長制水域岸線保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等職能履行日常機(jī)制尚未建立。

5.涉河建設(shè)項(xiàng)目影響處理工程實(shí)施及竣工場地復(fù)原等管理難度大

由于防洪影響處理工程不能給項(xiàng)目本身帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位常常以沒有經(jīng)費(fèi)來源為由不實(shí)施或故意拖延；為了節(jié)省成本，施工單位常常不進(jìn)行竣工場地復(fù)原整理。對(duì)于這些行為水工程管理單位只能督促，沒有有效管理手段。

三、思考和探討

1.加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水法規(guī)宣傳

強(qiáng)化日常巡查，包括段所、縣局二級(jí)巡查，重點(diǎn)強(qiáng)化基層段所日常巡查主體責(zé)任，利用各種檢查機(jī)會(huì)，盡量增加巡查密度，切實(shí)做到違章現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，把違章控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)當(dāng)場制止不了的違章，及時(shí)立案查處，嚴(yán)格執(zhí)法程序，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，發(fā)揮和形成水法律法規(guī)震懾作用。同時(shí)，加大水法規(guī)宣傳力度，特別在清明、農(nóng)耕前加大宣傳，讓沿河群眾知道哪些行為是違法的，以制止和控制埋墳、亂耕種、亂堆放等反復(fù)性違章現(xiàn)象發(fā)生。

2.健全河長辦與水管單位工作聯(lián)系機(jī)制

3.強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目過程管理

涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、防洪影響評(píng)價(jià)、施工方案應(yīng)與批復(fù)一致等，對(duì)此法規(guī)賦予了水管單位管理和處罰權(quán)。但防洪影響處理工程與主體項(xiàng)目同步實(shí)施管理難度大，缺乏有效的制約手段，建議賦予水管單位對(duì)不同步實(shí)施防洪影響處理工程行為的水行政處罰權(quán)。另外，為保證竣工場地正常復(fù)原，建議設(shè)立竣工場地復(fù)原抵押金制度。

4.完善相關(guān)規(guī)劃，爭取政策支持

懷洪新河流域污染源較少，水質(zhì)較好，是淮水北調(diào)水源集散地，還是固鎮(zhèn)、五河兩座縣城生活用水水源地。建議將何巷閘至西壩口閘納入飲用水源地規(guī)劃管理，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，河道管理范圍內(nèi)禁止從事合法林木和農(nóng)業(yè)種植外的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在改善環(huán)境的同時(shí)，為水行政管理創(chuàng)造條件。

5.提升水行政執(zhí)法科技含量

為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化管理需要，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，配備無人機(jī)等高科技設(shè)備和工具，探索運(yùn)用河道堤防實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化管理手段，改善水行政執(zhí)法裝備水平，提高水行政執(zhí)法工作效率■