王奉樺

(沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

一、公共圖書(shū)館行政主體的變化及權(quán)利的轉(zhuǎn)化

就和高校圖書(shū)館對(duì)比來(lái)看，公共圖書(shū)館一般以各級(jí)政府為主，來(lái)解決圖書(shū)館館舍、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的困難，從類(lèi)別看屬于第一類(lèi)的行政機(jī)關(guān)；而高校圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地建設(shè)從各高校的教育資金中撥出，也可以從社會(huì)公眾或其他企事業(yè)單位進(jìn)行募捐，因此它的行政主體集中于第二類(lèi)即法律法規(guī)授權(quán)的組織。但時(shí)代的進(jìn)步，法律的完善，我國(guó)公共圖書(shū)館的行政主體不在僅僅拘泥于各級(jí)政府，而是一定情況下授權(quán)給了被授權(quán)的社會(huì)組織①，充分體現(xiàn)了這一變化。而這種變化也反映了另外一個(gè)問(wèn)題，即圖書(shū)館權(quán)力的行使問(wèn)題。一方面政府通過(guò)這種方式簡(jiǎn)政放權(quán)，使社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)；另一方面，圖書(shū)館的公共管理權(quán)力不斷變大，對(duì)于那些毀壞圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)的人進(jìn)行罰款、批評(píng)和教育等。

二、公共圖書(shū)館法

在統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》實(shí)行以前，各地制定地方性法規(guī)，比如由各級(jí)人大常委會(huì)制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》，但這些僅針對(duì)這個(gè)地區(qū)的行政事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，而不能用于其他地區(qū)乃至全國(guó)，雖具有地方性的特色，但也充分反映出適用范圍狹小的缺點(diǎn)。在種種問(wèn)題下，2008年，我國(guó)重新開(kāi)始了圖書(shū)館的立法工作，而2018年1月1日起，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》正式實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)法律的不斷完善。這部法律的實(shí)行，解決了以往基層圖書(shū)館缺乏法律保障條件從而無(wú)法履行基本服務(wù)職能的“空殼圖書(shū)館”問(wèn)題。而在各地方性條例中，均未給出明確的圖書(shū)館的定義，即什么樣的可以被稱(chēng)為圖書(shū)館？《湖北省圖書(shū)館》僅僅是大致概括②，而《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》給出了明確的圖書(shū)館定義，相比而言，更加的細(xì)致和完善。

三、公共圖書(shū)館的資金來(lái)源

任何行業(yè)的興起背后都離不開(kāi)資金的支持，圖書(shū)館的設(shè)立和運(yùn)行也是如此，我們還是先從地方開(kāi)始分析，再縱觀全國(guó)。拿北京和上海兩個(gè)城市舉例子③，以往的圖書(shū)館資金來(lái)源絕大多數(shù)是源于政府的財(cái)政撥款，且資金的多少和地方政府當(dāng)年的財(cái)政收入是呈正比的，而從往年的收支來(lái)看，確實(shí)如此。北京08-11年對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政撥款為21862萬(wàn)元、28297萬(wàn)元、32746萬(wàn)元、36261萬(wàn)元；上海08-11年對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政撥款為43953萬(wàn)元、55912萬(wàn)元、56345萬(wàn)元、59285萬(wàn)元，投入在不斷的增加。④這條法律明確規(guī)定了可以以社會(huì)公眾的渠道來(lái)獲取資金，使它有法可依。同時(shí)從這條我們也可以進(jìn)一步論證之前所提出的圖書(shū)館的行政主體變化，政府不再是唯一的行政主體，從某些方面來(lái)看其他被授權(quán)的組織也逐漸的占有一席之地。

四、從外包看圖書(shū)館的運(yùn)作

外包和圖書(shū)館行政管理主體的變化問(wèn)題也有密切的聯(lián)系。外包制度的產(chǎn)生在一定程度上轉(zhuǎn)變了政府的職能，對(duì)于圖書(shū)館的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供了創(chuàng)新的改革方案，但在真正的運(yùn)用中仍有一些缺陷是我們?cè)诮窈蟮母母镏行枰獜浹a(bǔ)的。同時(shí)需要引起注意的是，外包后的圖書(shū)館的性質(zhì)潛移默化的發(fā)生了些許改變。公共圖書(shū)館原本是免費(fèi)開(kāi)放的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，但企業(yè)卻是盈利性質(zhì)的，那么將一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目包給盈利企業(yè)是否會(huì)產(chǎn)生沖突？這些問(wèn)題都將是未來(lái)改革中需要進(jìn)一步完善的。

五、總結(jié)

公共圖書(shū)館的改革，從行政主體到運(yùn)作等一系列方面的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上它們息息相關(guān)，互相影響。而圖書(shū)館也形成了一套新的管理模式來(lái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，雖然還有些許不足，但總得來(lái)說(shuō)也是一場(chǎng)大的進(jìn)步。

[ 注 釋 ]

①《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》第四條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持.”

②《湖北省公共圖書(shū)館條例》第二條：“本條例所稱(chēng)公共圖書(shū)館，是指各級(jí)人民政府投資興辦，向社會(huì)開(kāi)放，具有圖書(shū)、音像等文獻(xiàn)資料收集、整理、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)和服務(wù)功能的公益性機(jī)構(gòu).”

③《北京市圖書(shū)館條例》第七條：“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入.”《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》第二十四條：“(經(jīng)費(fèi)保證)市和區(qū)(縣)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)，分別由市和區(qū)(縣)財(cái)政撥付.街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)予以保證，區(qū)(縣)人民政府給予適當(dāng)?shù)闹С帧?”

④《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》第四條：“………國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持.”