顧 雯 陳宏偉

一、基本情況

安徽省佛子嶺水庫管理處為安徽省水利廳直屬事業(yè)單位，管轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大（2）型水庫及佛子嶺水電站。佛子嶺水庫管理處所轄三座水庫均是以防洪、灌溉為主，結合發(fā)電、城市供水的大型綜合性水利工程，構成串并聯(lián)水庫群，水庫群防洪、灌溉、發(fā)電、城市供水四大效益的正常發(fā)揮，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。

隨著社會現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，國家對水利工程防洪保安、資源支撐作用的需求日益增長，提出了加強工程管理、保障工程安全完好及效益發(fā)揮等更高的要求。因此，有必要對佛子嶺水庫管理現(xiàn)代化存在的問題進行剖析，以全面推進水庫管理現(xiàn)代化。

二、現(xiàn)代化建設目標

建立適應新時代水利工程管理現(xiàn)代化的良性運行管理模式，規(guī)范化的行業(yè)管理和公共服務的制度體系，以及建設具備現(xiàn)代思想意識、現(xiàn)代技術水平的管理隊伍，創(chuàng)建管理理念現(xiàn)代化、管理體制與機制科學化、設施設備的標準化、工程管理運用手段信息化、行業(yè)監(jiān)管與社會管理法制化和人才隊伍專業(yè)化的水利工程現(xiàn)代化管理體系，實現(xiàn)佛子嶺水庫群管理現(xiàn)代化。

三、現(xiàn)狀存在問題

2018年2月12日，水利部印發(fā)了《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見的通知》，全面開啟了水利現(xiàn)代化建設新征程。在國家推進水利現(xiàn)代化建設，提高水利工程管理水平，為經(jīng)濟社會建設提供安全水保障的新形勢下，佛子嶺水庫群的管理工作需進一步提質升級、創(chuàng)新引領、查缺補漏，促進管理水平和效益再上新臺階。

1.管理制度有待規(guī)范化

目前佛子嶺水庫管理處已合理設置了人員與崗位，但要實現(xiàn)職能清晰、權責明確的水庫分級管理體制，還要進一步深化水管體制改革，建立健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，關鍵崗位制度明示，確保各項制度落實，執(zhí)行效果良好。目前，佛子嶺水庫法律和政策支撐體系還需進一步加強和完善，佛子嶺水庫群域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明建設、旅游業(yè)日益增多，交通等基礎設施建設，庫區(qū)、河道違規(guī)采砂現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，在執(zhí)法監(jiān)管方面存在一定的遺漏和偏差。

部分制定較早的管理制度，已經(jīng)不能適應實際需要，或者被修訂版及其他制度替代的，原則上應予以廢止；《佛子嶺水庫管理處安全生產(chǎn)責任制》《佛子嶺水庫管理處安全生產(chǎn)教育管理制度》《佛子嶺水庫管理處安全防火檢查制度》《佛子嶺水庫管理處消防器材管理辦法》《佛子嶺水庫管理處要害部位安全保衛(wèi)制度》等部分管理制度需結合現(xiàn)狀進行修訂完善；2018年6月安徽省人民政府印發(fā)的《安徽省生態(tài)保護紅線》中，將霍山縣全區(qū)劃為大別山北麓中低山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)保護紅線，佛子嶺水庫管理區(qū)劃為安徽霍山佛子嶺省級自然保護區(qū)，需進一步結合生態(tài)紅線的劃定，研究制定相關管理規(guī)定。

2.運行管理有待標準化

工程觀測和日常巡視檢查需按規(guī)定開展，遇高水位、水位突變、地震等特殊情況，應增加觀測和檢查次數(shù)，保證觀測成果符合要求，檢查內(nèi)容齊全，檢查記錄規(guī)范；工程養(yǎng)護、金屬結構及機電設備維護有待進一步加強，以保證設施設備運行良好；佛子嶺、磨子潭兩水庫尚未完成庫區(qū)確權劃界工作，確權劃界工作有待推進；水系連通、水土保持、生態(tài)修復及水利風景區(qū)基礎設施建設等生態(tài)管護工作有待加強。

佛子嶺水庫管理處是國家級水利工程管理單位，但水庫運行管理的科技含量還需提高。佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座水庫未按照設計標準運行，均為降低汛限水位控制運行，水庫綜合效益未得到充分發(fā)揮；佛子嶺水庫管理處規(guī)范化細節(jié)建設有待進一步提高，例如：管理單位內(nèi)外墻面、警示線、公示牌等各處標識、標牌有待統(tǒng)一和完善，以保證美觀醒目，凸顯佛子嶺水庫特色。

3.水庫工程管理有待法治化

水庫依法管理有待進一步加強，違法違規(guī)水事活動依法行政管理與處置流程有待進一步完善，部門聯(lián)合執(zhí)法有待進一步強化。佛子嶺水庫管理處已經(jīng)制定了《佛子嶺、磨子潭、白蓮崖水庫度汛措施》和《佛子嶺水庫管理處水庫調(diào)度規(guī)程》，但是由于佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座水庫防洪調(diào)節(jié)能力較低，且三座水庫聯(lián)合調(diào)度的影響因素復雜，防洪調(diào)度難度和壓力較大。近年來，庫區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，溢洪道存在廢棄物堆積現(xiàn)象，影響河道泄洪安全，對水庫防洪調(diào)度產(chǎn)生了一定影響。

目前，水庫管理處已經(jīng)制定了《安徽省佛子嶺水庫大壩安全管理應急預案》，需進一步嚴格落實。佛子嶺水庫群防汛信息報送和發(fā)布方面仍需進一步加強，洪災突發(fā)事件在汛期的及時匯集、分析和報告流程仍需進一步完善，防汛搶險設備的完好率需進一步提升，部分防汛搶險設備的維修保養(yǎng)和更新需進一步強化。

4.調(diào)度監(jiān)控有待信息化

（1）監(jiān)控站點密度不足，工程自動化控制、工情監(jiān)控比例不高，多種因素制約了監(jiān)控資源的互聯(lián)互通，不能適應新形勢下防汛抗旱和水利工程管理的要求。

（2）水利信息化基礎設施建設薄弱，信息采集手段和通信設施相對落后，一些專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設及應用軟件的開發(fā)尚未全面啟動，不能適應新形勢下防洪預警的要求，信息采集可靠性和實效性有待進一步提高。

（3）信息資源開發(fā)不足，應用水平低，存在“重硬輕軟”現(xiàn)象，已建系統(tǒng)的效益得不到充分發(fā)揮。佛子嶺水庫管理數(shù)據(jù)中心雖然積累了一定的數(shù)據(jù)資源，但仍存在數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)多源化不夠、數(shù)據(jù)利用率低、共享能力弱等問題，不能完全滿足管理現(xiàn)代化的需要。

5.文明創(chuàng)建有待常態(tài)化

佛子嶺水庫管理處榮獲霍山縣第一屆至第四屆文明單位標兵，六安市第四屆至第八屆文明單位，第九屆、第十屆安徽省文明單位等榮譽稱號，但管理范圍內(nèi)水文化建設、環(huán)境建設和精神文明建設等有待進一步加強。

需進一步推進學習型單位建設，落實職工教育培訓計劃，積極推動佛子嶺水庫管理處“書香單位”建設；管理范圍內(nèi)環(huán)境整治力度需進一步加大，管理范圍內(nèi)生活垃圾、污水等點、面源污染尚未得到全面處理，增加了水環(huán)境保護的壓力，需要進一步加強管理范圍內(nèi)的環(huán)境整治，通過清運垃圾、拆除違章建筑、清理違章耕種等措施，維持良好的水環(huán)境。

管理隊伍有待進一步健全。水庫工程地處偏遠山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，專業(yè)技術人員結構設置不合理，分配、激勵機制不完善，制約了現(xiàn)代化建設的推進，難以適應管理現(xiàn)代化的需求需要加強管理人員知識及技能培訓，培養(yǎng)能夠掌握信息化技術、熟悉水利專業(yè)知識的綜合型管理人才。

四、結語

結合佛子嶺水庫群管理現(xiàn)狀，對應管理現(xiàn)代化建設目標，從管理制度有待規(guī)范化、運行管理有待標準化、工程管理有待法制化、調(diào)度監(jiān)控有待信息化和文明創(chuàng)建有待常態(tài)化五個方面總結分析了現(xiàn)代化建設存在的問題，下一步應以管理制度規(guī)范化、運行管理標準化、工程管理法治化、調(diào)度監(jiān)控信息化和文明創(chuàng)建常態(tài)化“五化”為主要建設內(nèi)容，打造具有佛子嶺水庫群特色的管理現(xiàn)代化建設樣板■