朱嚴(yán)宏，旦巴達(dá)杰

（青海省玉樹藏族自治州水利局，815000，玉樹）

近年，青海省玉樹藏族自治州水利局緊跟州委、州政府脫貧攻堅(jiān)步伐，把脫貧攻堅(jiān)扛在肩上、抓在手上，圍繞農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、定點(diǎn)幫扶、水源地保護(hù)和基層水利人才培養(yǎng)等，認(rèn)真開展水利行業(yè)專項(xiàng)扶貧工作并取得了成效。為助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，水利扶貧工作還需深入開展。

一、基本情況

玉樹地處青藏高原腹地，全境屬深度貧困地區(qū)，所轄市縣中，囊謙、雜多、治多、曲麻萊等4個縣為國家扶貧重點(diǎn)縣，玉樹市、稱多縣為省級扶貧開發(fā)縣，共有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、深度貧困村104個，貧困人口3.57萬戶112423人。2016年實(shí)現(xiàn)了20個貧困村退出，2017年實(shí)現(xiàn)了37個貧困村退出，2018年實(shí)現(xiàn)了玉樹市、稱多縣脫貧摘帽及31個貧困村退出，2019年將實(shí)現(xiàn)囊謙縣、雜多縣、治多縣和曲麻萊縣摘帽及17個貧困村退出。

二、水利扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)

按照 《玉樹州脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》及水利脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，成立《玉樹州水利行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，制定出臺《玉樹州水利行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》，玉樹州水利系統(tǒng)按照實(shí)施方案要求，積極向上爭取項(xiàng)目，多方籌措資金，狠抓項(xiàng)目落地，針對貧困村、貧困戶對水利的現(xiàn)實(shí)需求，急群眾所急，想群眾所需，解群眾之難。

1.興建農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程

農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程是脫貧攻堅(jiān)考核涉及水利的重要內(nèi)容，也是水利行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的核心內(nèi)容。2016—2018年玉樹州農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程總投資14 238.84萬元，建成集中式供水工程37處、分散式供水工程1 219處，解決了99個建檔立卡貧困村4.89萬貧困人口的飲水安全問題，受益總?cè)丝?.19萬人；集中供水率達(dá)60%，分散式土井、機(jī)井覆蓋率達(dá)80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2.扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)

2016年實(shí)施飼草料及草原節(jié)水灌溉試點(diǎn)以來，玉樹州實(shí)施飼草料及草原節(jié)水灌溉累計(jì)面積2.35萬畝（1 567 hm2）、農(nóng)田灌溉面積3.1萬畝（2 067 hm2），總投資約 1.04 億元。 節(jié)水灌溉工程使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，提高了牧草和糧食產(chǎn)量，確保了農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。

3.開展深度貧困及邊界地區(qū)水利扶貧工作

根據(jù)玉樹州委、州政府《關(guān)于上報深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目及相關(guān)工作措施的通知》（玉辦函﹝2017﹞36號）文件要求，玉樹州水利局積極配合發(fā)改、扶貧等部門編制完成了深度貧困地區(qū)三年行動水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃工作（含邊界地區(qū)）。全州深度貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及1個市5個縣40個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）104個村（含邊界地區(qū)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），計(jì)劃總投資56 260.2萬元。

4.狠抓定點(diǎn)幫扶工作

自2016年以來，玉樹州水利局積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)專家赴囊謙縣著曉鄉(xiāng)茶哈村送科技下鄉(xiāng)、畜疫防治等培訓(xùn)3次，參加人數(shù)累計(jì)1 000余人次；先后捐贈物資折合人民幣13.5萬元，黨員結(jié)對幫扶戶慰問金4 500元，實(shí)施茶哈村飲水項(xiàng)目建設(shè)投資325萬元、村級公路投資307萬元，創(chuàng)辦洗車行、養(yǎng)殖合作社、蔬菜種植合作社和傳統(tǒng)畜產(chǎn)品銷售點(diǎn)各1處，“全國扶貧日”捐款1.14萬元，籌措資金10萬元培訓(xùn)駕駛員10名；從涉農(nóng)資金中爭取到20萬元創(chuàng)辦便民服務(wù)店，扶持茶哈村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，與玉樹州藍(lán)天醫(yī)院協(xié)作，為該村5名特困戶患者提供免費(fèi)治療。

5.著力推進(jìn)健康扶貧

以保護(hù)水源地、切斷包蟲病傳染源為抓手，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加快推進(jìn)全玉樹州水源地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，確保飲用水安全，發(fā)揮好水利部門在包蟲病防治管理中的重要作用。一是加強(qiáng)水源地保護(hù)，切斷飲水傳染病源。積極協(xié)調(diào)配合環(huán)保、疾控等部門，結(jié)合各縣（市）實(shí)際情況，對集中式飲用水水源劃定保護(hù)范圍。2017年全州共投入包蟲病防治資金290萬元，2018年投入包蟲病防治資金240萬元，主要用于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地保護(hù)，制作設(shè)立永久性警示牌、防護(hù)欄和印發(fā)水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)等方面的宣傳資料，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是積極開展包蟲病防治知識宣傳。積極協(xié)調(diào)玉樹農(nóng)牧、衛(wèi)生等部門赴各縣（市）開展“畜牧防治與包蟲病預(yù)防知識宣傳講座”活動；倡導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)域放牧，防止牲畜糞便污染水源。宣傳活動參加人數(shù)有1 800多人次，發(fā)放藏漢宣傳冊2 000多份，有效提高了農(nóng)牧民群眾防治包蟲病的認(rèn)識。

6.精準(zhǔn)幫扶訂單班學(xué)生

在水利部的大力支持下，2016年成功舉辦了玉樹水利人才培養(yǎng)訂單班。針對訂單班學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)牧區(qū)貧困家庭的實(shí)際，采取學(xué)費(fèi)分擔(dān)模式，即玉樹政府承擔(dān)一年學(xué)費(fèi)、學(xué)校免除一年學(xué)費(fèi)、學(xué)生自己承擔(dān)一年學(xué)費(fèi)，為學(xué)生家庭減輕了負(fù)擔(dān)。此外，根據(jù)學(xué)生個人申請、當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧建檔立卡及國家貧困學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為15名特困生申請了國家貧困補(bǔ)助。為進(jìn)一步提高訂單班學(xué)生實(shí)踐能力，使他們畢業(yè)后能夠盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，玉樹州水利局在2017—2018年連續(xù)兩年暑期組織開展了為期15天的實(shí)踐活動。在訂單班學(xué)生臨近畢業(yè)時，玉樹州水利局與省水利廳積極對接落實(shí)訂單班學(xué)生盯崗實(shí)習(xí)相關(guān)事宜。2018年8月中旬水利部在玉樹召開了水利人才“訂單式”培養(yǎng)工作座談會，總結(jié)推廣“訂單式”水利人才培養(yǎng)成效經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中西部少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、面臨的主要問題

玉樹水利扶貧開發(fā)工作雖然取得階段性成效，但離全面建成小康社會的目標(biāo)、全州人民群眾的期盼還有很大差距。玉樹貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，對照新形勢下的新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，水利扶貧工作還存在不足和困難。

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

一是農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障能力不足。干旱引起的地表水枯竭、地下水水位下降、流向變遷等自然現(xiàn)象，導(dǎo)致部分分散式供水工程水量不足，供水保證率不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)村水利管理體制不完善。農(nóng)牧民群眾對安全用水及管護(hù)意識淡薄，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入少，難以確保局部地區(qū)飲水項(xiàng)目長年正常運(yùn)行。

2.自籌資金落實(shí)困難

各縣（市）地方財(cái)政財(cái)力匱乏，水利項(xiàng)目建設(shè)地方自籌資金落實(shí)困難，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，影響脫貧進(jìn)程。

四、政策建議

1.加大貧困地區(qū)傾斜支持力度

玉樹屬貧困程度深、貧困面大的集中連片貧困地區(qū)，水利項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)中面臨投資規(guī)模大、項(xiàng)目涉及面廣、地方財(cái)力薄弱等突出問題。建議國家加大對玉樹農(nóng)牧區(qū)等連片特困戶項(xiàng)目投入，在水利扶貧項(xiàng)目資金安排上以中央資金補(bǔ)助為主，省級適當(dāng)配套，地方免于配套，減輕貧困縣資金壓力。

2.加大對貧困地區(qū)民生水利項(xiàng)目支持力度

“十三五”期間實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程針對建檔立卡的貧困人口給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，但供水工程涉及整個村甚至是多個村的人口用水，實(shí)際實(shí)施過程中項(xiàng)目資金缺口很大。建議加大對涉及脫貧摘帽村項(xiàng)目的支持力度，在安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目資金時，從國家層面給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

3.建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

玉樹是三江源發(fā)源地，享有“中華水塔”美譽(yù)。根據(jù)三江源地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的政治定位，為有效解決生態(tài)保護(hù)與改善民生之間的矛盾以及實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，建議建立三江源區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

4.加大水生態(tài)補(bǔ)償力度

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發(fā)展。黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中玉樹擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，建議在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶方面對玉樹給予政策和項(xiàng)目上的傾斜，特別是在水源地保護(hù)、水土保持和中小河流治理等方面給予大力支持。

5.進(jìn)一步提升水利管理能力

在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要幫助扶貧地區(qū)提升水利行業(yè)管理能力，制定加快人才培養(yǎng)等對策，解決技術(shù)力量匱乏、管理能力薄弱等問題，以發(fā)揮水利行業(yè)的職能，更好地推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，在脫貧過程中促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。