□ 本刊編輯部

最近，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》，新頒《疫苗管理法》將于2019年12月1日開(kāi)始施行。在近日舉辦的一次《疫苗管理法》法規(guī)解讀宣貫研討會(huì)上，如何根據(jù)法律要求建立我國(guó)疫苗全程電子追溯制度，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，早在2008年，我國(guó)就開(kāi)始了建設(shè)藥品信息化追溯體系的探索，但由于種種原因?qū)е隆鞍胪径鴱U”。《疫苗管理法》的頒布實(shí)施必將加快我國(guó)藥品電子追溯體系建設(shè)的進(jìn)程，疫苗作為一種特殊藥品將先行一步，其信息化追溯體系已“呼之欲出”。

疫苗曾是此前我國(guó)藥品電子監(jiān)管的首批試點(diǎn)藥物品種之一。醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家表示，目前，國(guó)內(nèi)疫苗生產(chǎn)企業(yè)均在沿用此前的藥品電子監(jiān)管碼為產(chǎn)品賦碼，但使用的追溯系統(tǒng)不盡相同，這也導(dǎo)致各系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，無(wú)法形成完整的疫苗信息鏈。

“未來(lái)的疫苗電子追溯可以多碼共存，但絕不能亂碼共存，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是一個(gè)重要前提。”國(guó)家藥品監(jiān)督管理局信息中心規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)張?jiān)榻B，按照《疫苗管理法》的要求，國(guó)家藥品監(jiān)管部門(mén)已會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織制定了統(tǒng)一的疫苗追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！兑呙缱匪莼緮?shù)據(jù)集》《疫苗追溯數(shù)據(jù)交換基本技術(shù)要求》已結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)，完成了專(zhuān)家評(píng)審；即將正式發(fā)布的兩個(gè)技術(shù)性文件，規(guī)范了應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)的疫苗追溯數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式，及數(shù)據(jù)交換文件的格式和傳輸方式。

張?jiān)硎?，在明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，疫苗信息化追溯體系建設(shè)將從疫苗追溯系統(tǒng)、省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、疫苗追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)、疫苗追溯監(jiān)管系統(tǒng)4個(gè)層級(jí)全面展開(kāi)。

按照《疫苗管理法》的要求，疫苗上市許可持有人應(yīng)承擔(dān)建設(shè)追溯系統(tǒng)的主體責(zé)任。“上市許可持有人可以自建，也可以采用第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的疫苗追溯系統(tǒng)?！睆?jiān)硎荆呙缱匪菹到y(tǒng)要滿(mǎn)足包含全過(guò)程追溯數(shù)據(jù)、對(duì)接疫苗追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)、具有多種追溯信息采集方式等通用要求。在具體功能要求方面，疫苗追溯系統(tǒng)要能夠維護(hù)疫苗上市許可持有人、生產(chǎn)企業(yè)、疫苗產(chǎn)品基本信息，將包裝規(guī)格、藥品標(biāo)識(shí)碼及其對(duì)應(yīng)的疫苗名稱(chēng)和制劑規(guī)格等信息備案到協(xié)同平臺(tái)，維護(hù)全鏈條疫苗追溯信息等。

專(zhuān)家表示，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位應(yīng)依法如實(shí)記錄疫苗流通、預(yù)防接種等情況，并按照規(guī)定向全國(guó)疫苗電子追溯協(xié)同平臺(tái)提供追溯信息。結(jié)合我國(guó)疾控系統(tǒng)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)這一功能的，將是省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)。

“在疫苗信息化追溯體系中，省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證上游追溯數(shù)據(jù)、上傳上下游流向和使用數(shù)據(jù)的功能。”張?jiān)榻B，省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)要在疫苗采購(gòu)環(huán)節(jié)向上游企業(yè)索取相關(guān)追溯信息，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)向其反饋核對(duì)信息；并向下游機(jī)構(gòu)提供相關(guān)追溯信息，同時(shí)收集下游機(jī)構(gòu)流向與使用數(shù)據(jù)，及時(shí)更新疫苗相應(yīng)狀態(tài)標(biāo)識(shí)，向協(xié)同平臺(tái)上傳疫苗流向和使用信息。

國(guó)家和省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)將組織建設(shè)疫苗追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)、疫苗追溯監(jiān)管系統(tǒng)?！白匪輩f(xié)同服務(wù)平臺(tái)是疫苗信息化追溯體系的橋梁和樞紐，可以串聯(lián)起疫苗生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程追溯信息。”張?jiān)榻B，協(xié)同平臺(tái)的主要功能包括分發(fā)疫苗企業(yè)和產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提供編碼規(guī)則備案和管理服務(wù)、提供不同追溯系統(tǒng)地址解析服務(wù)等。疫苗追溯監(jiān)管系統(tǒng)建成后，將主要用以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、庫(kù)存、流向查詢(xún)，同時(shí)提供召回警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。

【時(shí)評(píng)】

期待全民健身走向常態(tài)化

今年8月8日，是第11個(gè)全民健身日。每年這一天，各地照例會(huì)組織多種活動(dòng)，如體育設(shè)施免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放，再比如健康查體、運(yùn)動(dòng)講座等公益服務(wù)活動(dòng)。從應(yīng)運(yùn)而生的愿景到深入人心的理念，席卷全國(guó)各地的全民健身運(yùn)動(dòng)熱潮，記錄著中國(guó)人的健康生活方式和昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌。

但是，一些體育場(chǎng)館往往只在全民健身日這一天才免費(fèi)開(kāi)放，讓全面健身大打折扣。使全民健身理念深入人心，讓全民健身走向常態(tài)化，才是設(shè)立全民健身日的意義所在。近年來(lái)，全社會(huì)的健身氛圍愈加濃厚，公眾的健康意識(shí)得到提高，但是運(yùn)動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能成為人們生活的一部分。究其原因，公共體育設(shè)施不夠，人們的健身意識(shí)不強(qiáng)，都是健身運(yùn)動(dòng)沒(méi)有“飛入尋常百姓家”的現(xiàn)實(shí)障礙。有調(diào)查顯示，人們?cè)谌粘＝∩磉\(yùn)動(dòng)中遇到的最主要的三大困難依次是“沒(méi)有場(chǎng)地”“沒(méi)有時(shí)間”和“費(fèi)用太高”。國(guó)家體育總局發(fā)布的《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》也指出，當(dāng)前群眾體育發(fā)展面臨著三大問(wèn)題：全民健身發(fā)展依然不平衡、全民健身公共服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善、群眾體育的多元功能和綜合價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)。

全民健身日是一種提醒。對(duì)有關(guān)部門(mén)而言，全民健身日不應(yīng)僅是當(dāng)天舉辦一些活動(dòng)，而要發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，將一些活動(dòng)經(jīng)?；?、生活化，將一些便民服務(wù)持久化、制度化。只有把每一天都當(dāng)成全民健身日，全民健身才能走向常態(tài)化。