【摘要】本文結(jié)合工作實際，對土地確權(quán)檔案管理進行了粗淺認識，以供參考。

【關鍵詞】農(nóng)村;土地確權(quán);檔案管理

黨的十九大報告指出：保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這讓億萬農(nóng)民吃上了定心丸。截止目前，我省土地確權(quán)任務已全面完成，土地確權(quán)資料已全部收集整理歸檔并實現(xiàn)數(shù)字化管理?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，談一下對土地確權(quán)檔案管理的粗淺認識。

1、農(nóng)村土地確權(quán)檔案的重要性

農(nóng)村土地確權(quán)，關系著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關系著億萬農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村土地確權(quán)檔案是落實黨和國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要歷史見證，是還原整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛，依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù);是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益進行流轉(zhuǎn)、交易，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要舉措。

2、農(nóng)村土地確權(quán)檔案的整理方法

農(nóng)村土地確權(quán)檔案分為綜合管理類、確權(quán)登記類，特殊載體類三種，做好每類確權(quán)檔案的收集、整理至關重要。整理內(nèi)容不同，整理流程各異。

2.1綜合管理類檔案整理方法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作形成的綜合管理類文件材料，應當按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）的要求以“件”為單位進行整理，具體整理流程如下：1.確定“件”;2.裝訂;3.分保管期限;4.文件排列;5.文件編號;6.編制歸檔文件目錄;7.編制盒內(nèi)文件目錄;8.裝盒并填制盒脊、盒內(nèi)備考表;9.錄入管理軟件。

2.2確權(quán)登記類檔案整理方法

農(nóng)戶承包地確權(quán)登記頒證檔案的整理流程如下：1.組卷。以戶為單位，將每戶所有材料集中在一起，組成一卷;2.排列;3.編號;4.編制卷內(nèi)文件目錄;5.填寫卷內(nèi)備考表;6.填寫案卷封面;7.檔案數(shù)字化;8.裝訂案卷;9.案卷排列;10.編制案卷號;11.編制案卷目錄;12.裝盒;13.錄入管理軟件;14.入庫。

2.3特殊載體類檔案整理方法

2.3.1照片檔案

在每項活動的照片形成后，將照片存放在事先準備好的“照片檔案冊”內(nèi)，照片的排列要保持工作活動的有機聯(lián)系。對每張照片要寫出文字說明，其內(nèi)容包括事由、時間、地點、人物、背景、攝影者等六要素。

2.3.2電子檔案

電子檔案的整理按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/18894-2002）進行。全市土地確權(quán)檔案電子文件備份，移動硬盤一式四份。電子文件元數(shù)據(jù)和使用管理信息系統(tǒng)采集、儲存的專業(yè)數(shù)據(jù)及航空照片、遙感數(shù)據(jù)等一并歸檔保存。

3、做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作的幾點體會

農(nóng)村土地確權(quán)檔案具有獨立性，是一種具有自身特點的專門檔案，這就要求建立單獨的全宗，設置檔案專柜，安排專人管理，在保證土地確權(quán)檔案安全完整的同時，方便查閱利用，真正發(fā)揮其應有的價值。

3.1資料收集齊全完整是基礎

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料點多面廣，來源廣泛，內(nèi)容豐富，載體多樣，數(shù)量眾多。為此，收集資料過程中務必保證齊全完整，真實可靠，這是檔案資料來源的第一步，是最基礎的工作，也是最重要的環(huán)節(jié)。在規(guī)范建檔階段，要提前介入，加強前端控制，從建檔源頭上規(guī)范要求。應以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》為依據(jù)，結(jié)合土地確權(quán)工作實際，將土地確權(quán)工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像、實物等及時收集歸檔，做到不缺戶，不漏份，應收盡收。具體做到“3+1”收集法。即市、鄉(xiāng)、村三級+測繪工作隊。市級負責確權(quán)方案，政策制定，檢查驗收等檔案的收集整理;鄉(xiāng)級負責在土地確權(quán)過程中本級形成的過程文件、統(tǒng)計報表、各村方案，糾紛調(diào)處等檔案資料的收集整理。村級負責本村承包溯源、歷史文件、過程材料、糾紛調(diào)處、權(quán)源變動等檔案資料的收集整理;測繪隊負責各村的確權(quán)方案、農(nóng)戶信息、地塊信息、確權(quán)過程資料的收集整理。確權(quán)檔案收集任務清楚、權(quán)責清晰、確保了檔案收集及時到位、齊全完整。

3.2資料質(zhì)量符合要求是關鍵

嚴把檔案材料質(zhì)量關是實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的基本要求，也是關鍵所在。土地確權(quán)歸檔資料必須是原件，復印件、傳真件不得歸檔。文件材料要字跡工整，數(shù)據(jù)準確，圖樣清晰，容易辨別;所有歸檔的文件材料必須經(jīng)過嚴格審查，做到手續(xù)完備，簽字、蓋章，日期等必須齊全規(guī)范;一律用黑色水筆（中性筆）填寫，不得使用鉛筆，彩色筆或圓珠筆等易褪色工具;照片、聲像及其他非紙質(zhì)檔案要配以相應的目錄和文字說明，并確保載體有效。

3.3整理標準規(guī)范統(tǒng)一是前提

檔案規(guī)范整理的目的是便于日后查閱利用的方便高效，更好地服務于民生。我市在收集整理土地確權(quán)檔案過程中，根據(jù)山西省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細則》的規(guī)范流程，制定分類編號方案和歸檔流程，著力做好土地確權(quán)檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類，糾紛調(diào)處類及特殊載體類整理。確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關確權(quán)申請、身份信息、確認權(quán)屬、實地勘界、界限表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，農(nóng)經(jīng)中心應按“一戶一卷”整理歸檔。鄉(xiāng)村可根據(jù)實際情況“多戶一卷”。從案卷封面到卷內(nèi)文件目錄，頁碼編寫、裝訂及檔案盒尺寸等，都要嚴格按照標準統(tǒng)一制定，確保內(nèi)容完整，歸檔齊全。

3.4業(yè)務指導精準到位是重點

檔案部門要根據(jù)本縣（市、區(qū)）土地確權(quán)工作進展和實際情況，第一時間介入，全程參與指導。具體指導過程中，注重工作方法，創(chuàng)新指導途徑，優(yōu)化指導方案，切實將土地確權(quán)檔案業(yè)務指導工作精準到位。在成立工作隊伍，制定分類方案編號，熟練歸檔流程、明確歸檔質(zhì)量方面，先行確立試點，全程參與指導，強化實務操作，提供現(xiàn)場培訓，以便發(fā)揮示范引導作用，以點帶面，整體推進。

3.5檔案保管集中統(tǒng)一是根本

土地確權(quán)檔案是一項很重要的民生檔案，牽涉到千家萬戶的根本利益。只有集中統(tǒng)一保管，才能保證檔案的安全完整，方便于日后查閱利用。所以，檔案形成部門要集中保存，強化管理，確保安全。我市的具體做法是市鄉(xiāng)兩級建立土地確權(quán)檔案室，村級設立土地確權(quán)檔案專柜。市鄉(xiāng)村三級均明確了領導責任，分管責任，確定了具體承辦人和檔案收集管理人員，細化責任，將土地確權(quán)檔案的收集、整理和歸檔任務落到實處，整體部署，分級落實，做到“專室保管、專柜存放、專人管理、專業(yè)保護”，為確保檔案安全和利用打下堅實的基礎。

作者簡介：

胡燕玲（1979-）女，漢族 山西太原人，現(xiàn)任職于山西省農(nóng)牧業(yè)應急物資儲備中心。